梁华、邱小圳等委员：

你们提出的“关于让数字智能服务惠及老年人的建议”提案收悉，经会同市卫生健康委、市经济信息化委、市民政局等部门共同研究，现将办理情况答复如下：

上海是全国老龄化程度最高的超大城市。截止2020年，60岁以上户籍老人已达533万人，超过户籍人口的三分之一。在人口老龄化和信息化、数字化、智能化快速发展的双重背景下，帮助老年人跨越数字鸿沟事关老年人的获得感、幸福感和安全感。市委、市政府高度重视此项工作，按照国家部署，结合上海实际已经采取一系列举措，下一步也将继续深化推进。有关工作情况如下：

一、总体情况

1、建立专项工作机制。为妥善解决人口老龄化带来的社会问题、切实解决老年人运用智能技术困难问题，2020年11月15日，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（国办发〔2020〕45号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，提出了20条具体举措，并设定三年工作目标：到2020年底前，集中力量推动各项传统服务兜底保障到位，抓紧出台一批解决老年人运用智能技术最迫切问题的有效措施；到2021年底前，围绕老年人高频事项和服务场景，推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善；到2022年底前，线上线下服务更加高效协同，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题的长效机制基本建立。

2020年12月28日，陈寅常务副市长主持召开专题会议部署落实《实施方案》，明确了由市发展改革委和市卫生健康委（老龄办）牵头，各相关部门和单位按职责分工分别负责推进的工作机制。根据要求，各部门分别梳理本领域推进落实情况，发现问题及时整改，并积极探索帮助老年人跨越“数字鸿沟”的上海方案。上海推动解决老年人运用智能技术困难工作坚持“两条腿走路”：一方面，在出行、就医、日常消费、办事、应急响应等场景中保留老年人熟悉的传统服务方式；另一方面，促进智能技术在老年人中的普及应用，并将这项任务纳入上海城市数字化转型的总体方案予以推进。

 2、加强统筹规划。一是在今年1月市人大通过的“十四五”《规划纲要》中，专门提到：“着力提升智能化服务的适老化水平，完善日常生活中传统服务方式的兜底保障，促进老年人共享便利智能的数字生活”。在即将出台的《上海市基本公共服务“十四五”规划》中，也专门就“着力解决老年人等群体运用智能技术困难的问题”提出了任务举措。二是上海市委、市政府发布的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》中提出推动生活数字化转型，着力解决“数字鸿沟”问题，倡导各类公共服务“数字无障碍”，面向老年人和残障人士进行相关服务的适应性改造。三是正在修订中的《上海市无障碍环境建设与管理办法》（以下简称《办法》）提出在社区服务场所应当为残疾人、老年人等社会成员提供必要的无障碍服务，公共服务企业应当在其经营场所配备电子信息显示屏幕等无障碍信息传播与交流设施等。

二、具体工作举措

你们提出建议社区医院在信息系统中增设配药预约系统、为有需要的老年人配备智能手环、志愿者指导老年人应用智能手机、给孤寡或独居老人安装智能报警系统等建议，对进一步推动解决老年人运用智能技术困难的工作具有重要的借鉴意义。在你们提出建议的数个方面，本市推进了以下工作：

1、保留传统线下服务方式。为老年人等运用智慧技术困难群体保留线下服务方式是国家的“底线”要求，也是本市公共服务各领域的基本做法。对于你们关心的老年人就医环节，在疫情防控中，对于不方便使用或不会使用“健康码”的老年人，采取凭有效身份证件登记、持纸质证件通行、出示“行程卡”等替代措施。目前，对于不方便使用或不会使用“健康码”的老年人，本市多家医院、社区为老服务中心等均已设置采用刷身份证“亮”健康码的防疫一体机解决此类问题。

2、开展助老数字化培训。本市今年开展“100万人次长者智能技术运用提升行动”为民办实事项目。该项目由市民政局和市大数据中心牵头，聚焦涉及老年人生活、办事和享受养老服务的高频事项（主要包括就医、出行、亮码、扫码、聊天、缴费、购物、文娱、用机、安全等应用场景），通过开展针对老年人的学习智能手机应用培训和帮办服务，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，提升老年人数字化技能水平，增进老年人福祉。计划于今年9月底前，完成100万人次以上老年人智能手机学习培训和帮办服务，后续将形成常态化机制。目前根据市民政局工作安排，各区、各街镇组织志愿者在全市近6000家公益基地、养老服务机构等场所，正在广泛开展各项培训帮办活动。

3、设立应急呼叫“一键通”。在为老年人配备电子设备发挥警示、便利生活等方面，2020年6月，市民政局发布了《关于在本市实施经济困难的高龄独居老年人应急呼叫项目全覆盖的通知》（沪民养老发〔2020〕13号），在全市推广应急呼叫“一键通”服务。该服务为本市高龄独居等老年人提供紧急呼叫服务+信息查询服务、养老顾问服务、生活便民服务等综合性为老服务项目，其中高龄独居困难老人，由政府购买服务，服务内容包括紧急呼叫、主动关爱等；其他对象，宣传引导老年人和家属子女通过市场化方式购买服务。截至2020年12月底，全市已享受该项目的老人达37万名，其中经济困难的高龄独居老人6万名，其他老人31万名。此外，今年本市将对66个政府网站、47个政府移动应用和23家企业的互联网应用和23家企业的互联网应用开展适老化和无障碍改造任务，相关工作正有序推进。

4、推进互联网就医便利化。2020年，本市积极推进“互联网+社区健康”服务。疫情防控期间，为减少居民往返医疗机构，在家中更便捷获得社区健康服务，卫生健康部门通过“健康云”等载体，实现居民在线与家庭医生签约，并可及时获得针对性健康指导。市卫生健康委下发了《上海市社区卫生服务中心开展互联网诊疗服务工作指引》，明确服务项目、诊疗与信息化建设要求，指导基层医疗机构开展互联网诊疗服务。社区卫生服务中心获批互联网医院后，可开展互联网诊疗服务，对常见病、慢性病实行线上复诊，家庭医生根据患者病情进行评估后，按照规定线上可开具相应的处方药物。此外，本市部分养老院开始试行与互联网医院合作，让老年人在养老机构中也能远程问诊。

下一步，市发展改革委、市卫生健康委将按照市委、市政府的统一部署，继续跟踪推进解决老年人运用智能技术困难的工作，加快探索形成跨越数字鸿沟的上海方案。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

    上海市发展和改革委员会    

上海市卫生健康委员会

2021年5月   日