黄浦区人民政府办公室关于印发《黄浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023—2025年）》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处：

《黄浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市黄浦区人民政府办公室

2023年12月26日

黄浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023—2025年）

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和市委、市政府决策部署，在区委、区政府的正确领导下，加快打造与社会主义现代化国际大都市功能定位相匹配的中心城区核心区公共卫生体系，进一步提升本区公共卫生综合服务能力和社会治理水平，根据《上海市人民政府办公厅关于转发市卫生健康委等四部门制定的<上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023—2025年）>的通知》,结合区域实际，制订本行动计划。

一、行动目标

全面贯彻落实市委、市政府《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》和《健康黄浦行动（2020—2030年）》目标任务,结合国家疾控体系改革要求，以能力提升为主线，对标国际、国内最高标准、最好水平，以维护本区公共卫生安全和促进群众健康为宗旨，聚焦重点靶向发力，着力补短板、强弱项、提能力，积极打造超大城市中心城区公共卫生安全治理标杆，全力推动本区公共卫生体系实现高质量发展。到2025年，进一步健全城区公共卫生体系，全面强化本区公共卫生应急、服务、协同、保障等关键能力，不断满足城区发展和人民群众日益增长的健康需求，增强人民群众获得感、满意度，有力推进城区疾病预防控制事业高质量发展，助力全市建设成为全球公共卫生最安全城市之一。

二、基本原则

（一）政府主导，多方参与

强化政府公共卫生管理职能，充分调动部门、社会组织、企事业单位和个人的积极性，构建多部门协同、全社会参与的常态长效机制，完善体系运行机制，推进“大卫生”“大健康”公共卫生治理能力现代化建设。

（二）预防为主，平急结合

聚焦城区公共卫生安全，强化风险意识和底线思维,常态化疾病防控和应急快速响应相结合，提升监测预警及时性和准确性，增强应急管理反应力和处置力。

（三）科技引领，前瞻布局

把握国内外最新发展趋势，紧扣城区发展定位和未来前沿领域，强化数据共享和数智赋能，注重成果转化和实际运用，全面推进公共卫生学科建设，加强人才梯队培养，为公共卫生体系全面可持续发展提供强大支撑。

三、主要任务

（一）聚焦疫情防控，提升应急能力

1.提高区域监测预警能力，建设系统集成、智能高效的传染病监测预警和应急响应体系。聚焦内涵功能，提升服务能力。强化传染病监测预警、实验室检测等重点领域的能力建设，建立全覆盖全区的传染病监测体系，增设区级重点传染病监测哨点医疗机构，进一步提升传染病监测的针对性、敏感性和准确性。健全涵盖症候群、致病因素、舆情信息等要素的综合监测网络，建立完善多渠道数据汇集、多节点智能触发的预警指标体系，发挥健康大数据、人工智能和物联网技术在智能研判预警中的辅助决策作用，通过“人机结合”着力增强早期甄别和预警能力。依托政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”平台，健全传染病监测预警与应急指挥平台功能，实现多部门、多领域、多环节信息共享、平台对接和协同联动。加强应急响应和指挥调度关键环节的规范化和协同度，组建分级分类的应急处置后备力量，形成培训、演练和响应的长效机制，提升对生物恐怖、核化威胁、环境污染、中毒等事件的快速响应和协同处置能力。增配应急车辆和特种专业技术车辆，加强急性传染病、突发中毒等公共卫生事件现场调查处置和单兵装备、保障装备建设。完善新一轮应急队伍单兵装备配置，实现最小作战单兵装备配置达标。结合区疾控中心新建或改扩建项目，在市级应急作业规范框架内持续推进区级应急作业中心（EOC）建设。（责任单位：区卫生健康委、区科委、区城运中心、区公安分局、区生态环境局、区市场监管局）

2.建设平急结合的区域应急医疗救治体系。通过医联体建设，加强三级医院与区属医疗机构的协同联动，强化区级诊治中心建设，完善区域分级、分层、分流设置，形成由“市级医院—区域性医疗中心—社区卫生服务中心”构成的应急医疗救治体系。完善分级诊疗体系，落实首诊负责制，根据市级—区级—社区医疗机构的不同功能定位分级分类救治患者。健全重大疫情中脆弱人群救治机制，做好对有连续性医疗需求的特殊人群（血透、放化疗和孕产妇）和危急重症患者的医疗救治。完善守护黄浦老人健康关爱行动工作方案，着重关注区域内老人，落实早预防、早发现、早干预和早治疗。（责任单位：区卫生健康委）

（二）加强内涵建设，提升服务能力

1.提升实验室检测和管理能力。根据市疾控中心的前瞻布局，结合区域特点和服务经济发展需要，按照《疾病预防控制中心建设标准》《上海市区级疾病预防控制中心建设标准》以及《关于持续加强上海市区级疾病预防控制中心能力建设的工作要求》，开展区疾控中心达标建设和能力提升工程，重点推进区疾控中心装修工程、实验室检测检验能力提升等项目，开展公共卫生大楼布局调整、新慢性病一体化管理系统建设和信息安全三级等保认证等项目，通过改扩建区疾控中心实验室，持续提升挥发性有机物、流感病毒鸡胚分离、悬浮细胞分离等实验室核心检测能力在环境卫生和饮用水卫生、新发病原检测和病毒分离培养中的深度运用，逐步强化病原体基因测序和溯源能力，深入探索数字实验室、智慧实验室、共享实验室建设，力争达到本市领先水平，重点提升新发、罕见传染病病原体的检测鉴定和未知病原体的快速识别能力，优化全链式技术规范体系。建设区级样本库，建立市区联动、标准统一的疾控系统全流程生物安全管理体系，规范完善生物安全管理标准。在区疾控中心、医疗机构和第三方检测实验室中探索构建统一规范的公共卫生实验室参比体系和质控考核机制，规范病原实验室检测质量管理标准。（责任单位：区卫生健康委、区发展改革委）

2.提升健康危害因素综合监测和风险评估能力。完善环境健康综合监测网络体系，提升现场快速侦检技术水平，提高健康危害因素的感知捕获能力。加强环境、食品等健康风险内外暴露联合评估技术储备，构建食品安全风险监测网络，提升食品农药残留筛查能力，为开展人群健康效应评估提供技术支撑。建立重点场所健康风险监测、调查与评估制度，探索推进“健康公共场所”建设。以食源性疾病和职业病危害因素监测为切入点，加强健康危害因素的大数据风险评估体系建设，提升公共卫生机构监测评估、技术指导、质量控制和公众风险沟通等能力。健全公共卫生安全评价标准、规范等，建立针对重大项目、重大活动的风险评价工作机制。（责任单位：区卫生健康委）

3.加强公共卫生智慧化监管体系建设。有效利用市级“智慧卫监”大数据资源，探索公共场所、饮水卫生、生物安全、医废处置等多专业多条线应用场景。开发建设并持续完善优化“微信小程序”，结合微信公众号功能优化和OA平台国产化改造，构建“黄浦智慧卫监平台”，打造“政企互通”“政民互动”和“执法管理”等主要功能模块，打通卫生监督“最后1公里”瓶颈。进一步推进执法装备数字化改造。依托区级卫生监督执法指挥中心和效能大屏，实现“智慧卫监”各业务系统平台与5G执法记录仪平台的数据对接互通，打造全新执法效能展示体系。探索智能分析评估系统建设，完善公共卫生监督技术服务支撑体系。完善现场快检体系建设，推进末梢感应设备布局工作。通过购买第三方服务等方式，积极整合人力资源，依托社区卫生服务中心配备兼职卫生监督协管员。在医疗机构内建立完善疾病预防控制监督员制度。优化监督人员专业结构，法律专业背景和医学专业背景人员占比持续达标。完善监督执法人员规范化培训体系，培养数字化复合型监督执法骨干人才。推进宣传阵地建设，二次开发现有微信公众号内容与功能，进一步提高卫生监督工作社会知晓度和影响力。（责任单位：区卫生健康委）

4.提升健康教育与健康促进影响力。巩固全国健康区和国家卫生区创建成果，组织实施《健康黄浦行动（2020—2030年）》。以人群健康问题为导向，强化健康科普有效供给，建设区级卫生健康融媒体中心，扩展健康传播网络布局，推动“互联网+精准健康科普”，完善全媒体健康科普知识发布和传播机制，提高健康服务可及性和有效性。加强区级健康科普专家库及公共卫生科普基地的建设和应用，做好“科普引领，医路向前”系列科普栏目及科普基地各个模块的建设和更新，将专业医学知识转化为通俗易懂的科普内容，使市民听得懂、学得会、记得住。以智慧健康驿站、健康自我管理小组为平台载体，引导居民主动开展自我健康管理。积极推进健康知识普及、健康促进、爱国卫生、残疾预防等专项行动，不断健全健康行为监测评估体系，倡导市民健康公约，持续提升市民健康素养，促进广泛养成健康生活方式。（责任单位：区卫生健康委、各相关单位）

（三）锚定健康需求，提升协同能力

1.强化联防联控，构建不同人群的健康管理模式。关注儿童青少年传染病、近视、脊柱侧弯、龋齿、肥胖、行为和心理问题等主要健康问题，深化医教结合工作机制，在中小学校、托幼机构试点应用重点疾病整合型防控模式。以儿童青少年主要健康服务需求为导向，加强综合监测与干预，建立多源儿童青少年健康数据分析应用机制和适宜技术应用推广评估机制，动态优化“家—校—社区”儿童青少年疾病防控策略。加强应急心理救助和心理危机干预网络建设。强化社会面协同联动，根据楼宇、企业园区、学校、机关事业单位等不同功能社区人群健康需求，搭建区级心理危机干预平台，提升社会心理干预能力。积极打响“健康服务进楼宇”服务品牌，深化“智慧蓝领”等项目，健全职业病监测网络，加强重点职业病监测工作，实施职业病危害精准防控，持续推进职业人群健康促进。重点关注城区深度老龄化，开展人群风险评估和健康管理，为制定老年人口卫生保健相关政策及卫生资源规划提供基础信息。关注残疾人康复需求，依托各街道社区卫生服务中心等现有的公共医疗卫生资源，建立和完善残疾人康复之家，提高残疾人的家庭医生签约率，为有需求的残疾人提供高质量的康复医疗服务。（责任单位：区卫生健康委、区教育局、区总工会、区市场监管局、区民政局、区残联）

2.强化多元融合，构建基于大数据应用的慢性病健康管理和综合干预模式。坚持以人为核心，持续深化慢性病综合防治服务体系。依托区域紧密型医联体建设，积极构建六大慢病中心，优化区域慢病管理一体化平台功能，推进社区慢性病健康管理支持中心与区域康复三级网络建设，为市民提供“自主、实时、可及”的全生命周期健康服务。深化国家慢性病综合防控示范区建设，打通区域医疗机构间信息壁垒，实行医疗救治与慢病管理一体化管理模式。以打浦桥社区健康管理支持中心为标杆示范，加快全区健康管理支持中心建设，使健康服务触手可及。强化“健康云平台”和电子健康档案的务实应用，完善慢性病多因素综合风险评估、筛查、干预和管理机制，提升公众自主健康管理意识和社区健康管理依从性。同时，建立胃癌、大肠癌等多种癌症风险评估与筛查管理策略，推动构建以社区筛查、临床机会性筛查和健康检查为主要手段的癌症筛查管理服务体系，探索自助式大肠癌筛查服务的推广运用，在高危人群中继续推广乳腺癌和宫颈癌等癌症筛查和早诊早治工作，不断提升常见癌症早发现水平，研制慢性病综合干预工具包，支撑家庭医生全人群健康服务管理。（责任单位：区卫生健康委）

3.强化医防融合，构建重大传染病精准综合防治模式。针对老年人、职业人群、患者家属等高风险人群特点，优化重大慢性传染病共病筛查策略，探索早期精准筛查模式。提升社区结核病快速检测筛查服务能力，推进实施高风险人群早期发现和及时干预措施。健全以疾控中心为主导、社区为基础、医疗机构为支撑的重大慢性传染病协同服务管理创新模式，进一步提升重大慢性传染病规范治疗和全过程综合防治管理，建设重大慢性传染病综合管理示范社区。强化医疗机构间公共卫生数据的共享使用，实现疾控数据与电子病历、电子健康档案、全人口信息数据库互联互通，进一步发挥多部门信息数据汇聚、调用和应用协同作用，有效推进“医防融合”的整合型健康服务管理。（责任单位：区卫生健康委、区大数据中心）

（四）实现高质量发展，提升综合保障能力

1.加强队伍建设。整体谋划构建本区公共卫生综合培训体系，加强师资、学员、课程和成效的动态管理，建立常态化岗位培训和重点能力专项培训机制。以现场流行病学调查和医疗卫生应急为主题，组织建立三级应急处置梯队，第一、二级梯队由区疾控中心专业人员组成，第三级梯队由社区卫生服务中心医务人员组成。加强社区公共卫生应急力量储备，有效提升社区应急处置能力。开展新一轮区级公共卫生菁英、优青人才培养项目，大力培育科普人才，建立健全公共卫生复合型人才培养模式，加快推进本区公共卫生学科人才建设，利用复旦、交大公共卫生学院及区域内市级医疗机构等优势资源，探索构建公共卫生机构与高校、医疗卫生机构联合培养机制。将公共卫生人才列入区域紧缺人才，实施政策倾斜，加大引进符合条件的优秀人才，根据《黄浦区人才安居实施办法（试行）》，为符合条件的公卫人才申请人才公寓，满足人才安居需求，建立区域公共卫生人才库，落实分层分类的人才培养计划。动态设置与区域公共卫生体系建设相适应的人才编制数量，按照本市卫生事业单位专业技术岗位设置规定，优化调整岗位设置方案。建立健全面向全体医疗卫生人员的公共卫生风险防范培训制度，形成公共卫生与医疗机构间交叉培训机制，协同提升临床医师队伍公共卫生专业技能和实战能力。与大学合作，试点实施“五个一”工程岗位成才计划，探索开展公共卫生医师规范化培训基地建设，打造专业化、复合型、高水平的区级公共卫生人才队伍。（责任单位：区卫生健康委、区人社局）

2.加强学科建设。聚焦消毒与媒介生物防制、实验室检测能力、健康教育和健康促进等重点领域，建设具有专业权威性和社会影响力的公共卫生重点学科群。重点提升病媒生物实验室能力建设,将病媒生物监测、实验室检测及病媒生物防制能力相结合,稳步提升病媒生物防制能力和水平，有效提升虫媒传染病的预警预测能力。深入探索将慢病监测与实验室检测指标相结合，加强监测数据交叉运用，提高慢病防控能力，打造慢病管理重点专科品牌。持续优化科技创新机制，推动自主研发公共卫生科技创新成果转化与应用。通过市—区—社区人才双向挂职锻炼持续提升业务技能水平，继续发挥专家工作室的学科引领作用，实现科学教研和人才培养协同发展。（责任单位：区卫生健康委、区科委）

3.加强政策研究。以疾病预防控制体系高质量发展为主题，加强疾病预防控制体制机制创新研究，围绕“卡脖子”关键技术问题、组织框架体系、功能定位、生物安全规范化管理能力等方面在市疾控中心的技术指导下协同开展公共卫生领域标准规范研制，加强政策转化研究，促进高质量、可持续发展。完善“政府投入、分级负责”的公共卫生经费保障机制，持续加大公共卫生安全保障投入力度，足额配备发展建设经费、人员经费等，为公共卫生工作开展提供充分保障。在市相关政策框架下，进一步探索和完善符合公共卫生行业特点的绩效制度，在本系统绩效工资总额内，提升公卫人员薪酬待遇，其他公共卫生机构和承担公共卫生职能的医疗卫生机构根据工作实际适度提高绩效总额，并积极执行绩效工资调整政策。建立相应内部分配激励机制，向作出重要成绩和贡献的一线核心人员倾斜。（责任单位：区卫生健康委、区财政局、区人社局）

四、组织保障

（一）加强组织领导，落实管理责任

将公共卫生体系建设纳入区域国民经济和社会发展的总体规划，全区各有关部门要高度重视公共卫生体系建设，在理顺体制机制、明确功能定位、提升业务能力等方面加大改革力度。建立完善组织管理体系，建立健全评价考核机制。将公共卫生建设要求落实情况纳入各相关部门年度绩效考核内容，严格执行管理责任制和责任追究制。

（二）加强沟通协调，规范项目管理

各有关部门要积极推动构建公共卫生治理新格局，建立健全项目实施的联动衔接机制，及时协调解决跨领域项目实施过程中的问题和困难，确保计划任务有序推进、按期完成。区卫生健康委、区财政局和项目单位主管部门要加强全程规范管理，重点强化项目实施和资金管理，完善项目评价机制。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围

各有关部门要广泛开展公共卫生体系建设宣传，宣传部门和区级媒体要加大对公共卫生领域典型案例挖掘和宣传力度，坚持正确的舆论导向，营造全区上下重视公共卫生、参与公共卫生体系建设的良好氛围。

（四）加强成效落地，提升服务质量

各有关部门要以行动计划为指引，围绕目标任务和指标体系，落实主体责任，加大项目推进力度，确保项目按时落实落地。同时，注重过程指标收集，重点提升服务质量。善于总结提炼，加强成果转化，充分展现本区公共卫生体系建设的显著成效。

附件：黄浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划

（2023-2025年）建设项目

附件：

黄浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023—2025年）建设项目

一、公共卫生应急能力提升项目

1.核心城区公共卫生应急能力提升

2.全辖区全覆盖传染病监测体系建立

3.区疾控中心改扩建二期工程

4.建设平战结合的区域应急医疗救治体系

5.社区发热哨点诊室规范化建设

6.爱国卫生运动病媒生物防制应急处置队伍（储备力量）建设

7.心理危机干预专科建设

二、公共卫生服务能力提升项目

1.“一锤定音”重大传染病检测能力提升

2.慢性病智慧化健康管理服务品牌

3.健康危害因素综合监测和风险评估能力提升

4.智慧卫监综合监管服务掌上平台建设

5.卫生监督执法数字化转型建设

6.0—6岁儿童孤独症和语言发育迟缓的筛查、诊断、干预服务项目

7.全区婴幼儿先天性髋关节筛查项目

8.深化区级安宁疗护中心建设

9.智慧健康驿站优化建设

10.基层中医药服务能力提升

11.公共卫生科普基地建设

12.“黄浦区病媒监测一网统管系统”项目建设

13.提升记忆专科及心理门诊建设

14.提升儿少心理专科、焦虑抑郁专科、老年专科建设

三、公共卫生社会协同能力提升项目

1.重点单位清洁消毒规范化体系建设

2.城区病媒生物防控管理新模式建立

3.持续巩固国家慢性病综合防控示范区建设

4.重点人群重大慢性传染病综合管理模式建立

5.区卫生健康委、区教育局、区妇联合作“零蛀、优视、强心”等品牌项目

6.推动儿童早期发展“社区行”，打造“零距离”儿童早期发展服务

7.健全重大疫情中脆弱人群救治机制

8.基于风险评估的儿童青少年龋病分级管理

9.深化开展南京路步行街健康促进示范街建设

10.深化心理健康服务“五进”品牌建设

11.区卫生健康人才科普能力提升

四、公共卫生综合保障能力提升项目

1.公共卫生菁英、优青人才培养项目

2.公共卫生人才交流锻炼实施项目

3.公共卫生资金保障机制

4.“公卫优才”项目

5.全媒体健康传播矩阵建设

相关链接：关于《黄浦区加强公共卫生体系建设三年 行动计划（2023-2025年）》的政策解读