上海市松江区人民政府
“十四五”规划》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：
经区政府第166次常务会议审议通过，现将区绿化市容局制定的《松江区绿化市容“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
2021年12月21日
“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是上海迈向“五个中心”和松江高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江的关键期。按照区委、区政府工作部署，为进一步加强松江生态空间建设和保护，优化松江市容环境面貌，加快实现生态松江的发展目标，依据《松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》，制定本规划。
“十三五”以来，我区认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，围绕松江“一个目标、三大举措”战略布局，以生态文明建设新要求为发展的新动力和新目标，在生态环境建设保护、市容环境保障和垃圾综合治理等方面取得了显著成效，完成了“十三五”时期的各项规划指标。
一是系统推进生态结构优化。聚焦市级重点生态廊道，按照市下达造林任务，全力推进天马生态廊道等生态公益林和一般公益林建设，“十三五”期间，全区完成公益林建设1.93万亩，全区森林覆盖率由15.80%提高至18.57%，全区森林保有量逾16.84万亩。全面开展生态廊道内现状建设用地腾退工作，持续推进公益林养护及实施质量督查，实施林地抚育2万亩左右，维护林地生态品质和效益。
二是持续提升城市环境品质。“十三五”期间，先后建成并开放广富林郊野公园、松南郊野公园（一期）、五龙湖公园（二期）、九里亭公园、陈坊公园和26个街心花园等一批公园绿地，优化嘉松公路等骨干道路、油墩港等骨干河道的沿线绿化景观。“十三五”期间，（全区）人均公园绿地面积达到8.40平方米[1]，（创全区）人均公园绿地面积达15.24平方米，（创全区）建成区绿化覆盖率达37.09%[2]。
三是持续推进绿道建设及景观“四化”提升。“十三五”期间，全区建成广富林郊野公园绿道、佘山绿道、白洋泾社区绿道等，全区累计建成绿道总长度72.10公里[3]，其中骨干绿道总长度达34.70公里。落实全市“绿化、彩化、珍贵化、效益化”（以下简称“四化”）要求，对嘉松南路、谷阳北路、新松江路沿线及路口节点开展景观“四化”提升。
四是加强生态资源保护。松江为上海古树名木资源最丰富的区，现拥有古树名木226株、43个品种，其中千年古树3株、300年以上的有41株、古树后续资源210株，目前保护率保持100%。基本建成防火、防盗、防病虫害林业三防体系，监测、预警和防控能力显著提升；加强林政稽查，强化征占用林地管理，持续开展全区林地减量小斑核实。全区湿地面积47.90平方公里，湿地保护率达29.20%[4]。持续开展野生动物保护专项整治行动，完成叶榭獐极小种群恢复与野放的野生动物栖息地改造，推进泖港湿地、新浜片林两个野生动物重要栖息地项目的后继管理工作。
一是户外广告店招整治成效显著。着重推进市、区督办广告招牌设施及各类违规立招的治理，加强户外广告招牌的设施安全防范，“十三五”期间，共拆除各类违法户外广告6393块、店招店牌14588块，基本消除一店多招、屋顶广告、高立柱广告，净化了城市空间。
二是“补短板、治五乱”有进展。完成以治理“乱设摊、乱占道、乱张贴、乱设广告和乱抛物”为主的171个市级治理单元和110个区级治理单元集中整治，确保了“三年行动计划”顺利推进，全面提升市容环境卫生管理水平。
三是责任区管理制度有落实。认真贯彻落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》，不断创新工作思路、强化宣传教育，狠抓责任落实，全面覆盖管理，构建长效机制。“十三五”期间，完成35条责任区示范道路、22家示范性自律组织等创建工作，门责签约上墙率达到95%，组织各类责任人员培训5万余人次，组织开展以“我的门前我清洁，我的区域我负责”等主题活动，有效提高责任区管理实效。
四是景观品质有提升。通过地面铺装、店招改造、绿化提升、景观亮化等改造工程，全面推进“美丽街区”建设，打造了文翔路、茸梅路、桃源路等一批特色街区。对区管的27处景观灯光设施加强日常巡查和维护，保障亮灯率98%以上。推进G60高速沿线、国际生态商务区、袜子弄等重点区域夜景照明建设，促进了松江夜景照明品质的提升。
一是健全生活垃圾全程分类体系。积极构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全程分类体系，生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平明显提升。松江成功创建上海市生活垃圾分类示范区，全区共17个街镇获上海市生活垃圾分类示范街镇称号。顶层设计持续优化，制定《松江区低价值可回收物补贴实施细则》、《松江区居住区、单位生活垃圾分类管理实施导则》等配套文件，巩固健全松江垃圾分类考核模式和奖励补贴办法。“十三五”期间，全区生活垃圾分类覆盖户数达49.70万户，全区179条（段）商业街的沿街商铺全面实行上门分类收集，分类实效显著提升，基本实现居住区、单位、公共场所生活垃圾分类全覆盖，累计完成839座生活垃圾房提标改造，其中智能垃圾房160座。
二是垃圾综合治理体制机制不断完善。垃圾末端处置能力进一步提升，“十三五”期间，建成天马生活垃圾焚烧厂（一期、二期）、湿垃圾资源化处理厂、建筑垃圾资源化处理厂、新浜生活垃圾中转站。全区生活垃圾处理量从“十二五”末的1357吨/日增长至2176吨/日，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率达到43%。深入推进生活垃圾分类减量及资源化利用，全区形成“小区（村）回收有网点、社区有公共交投站、街镇有转运站、区有物流仓储”的可回收物回收体系，实施属地管理，各街镇（经开区）通过市场招标，招录9家回收企业，全区共建成“两网融合”服务点795个。构建资源回收分类收运处置体系，建筑装修垃圾实行属地化管理，全区设立17个建筑装修垃圾分拣中转站，实现建筑装修垃圾分拣、就地处置和资源利用。实现垃圾分类收运，落实“不分类、不清运”制度，积极开展垃圾房和垃圾清运车容车貌专项整治行动，“十三五”期间，全区共累计新增、更新垃圾清运车299辆。加强垃圾处置设施运营监管，采取远程监控、现场检查、专项抽查等方式，强化全区生活垃圾中转及处置设施行业监管。完成生活垃圾填埋场、中转站环保督查问题整改，实现垃圾处置配套设施达到环保要求达标排放。加强餐厨垃圾、废弃油脂管理，开展联合执法检查。
三是精细化保洁服务水平不断提高。聚焦行业重点，出台《松江区环卫行业精细化保洁作业服务导则》、《松江区环卫行业精细化管理成果汇编》等行业手册，引领环卫保洁管理向精细化作业、多元化质监发展，松江区环卫专业质监连续15年位居全市郊区第一。开展行业劳动竞赛，组织行业先进劳模带教，加强环卫队伍建设。道路保洁工艺不断优化，试点推行“组团式保洁”工艺，探索高标准保洁模式，强化“立体保洁”，定期开展道路大冲洗，严格执行38条道路扬尘污染防控任务。不断提升环卫硬件水平，全区新增道路机械化保洁车辆100辆、小型环卫机具820辆、洗地机2台，（可实施）机械化清扫道路机扫率达95%以上，（可实施）机械化冲洗道路冲洗率达87%以上。公厕服务效能不断提升，推进公厕新改建，引入各类特色服务、智慧公厕系统、“第三卫生间”等。“十三五”期间，累计新改建公厕277座（含农村），目前全区共有市级“文明公厕”200座，区级“星级公厕”87座。水域保洁保障有力，积极探索水域市容环境卫生责任区管理模式，建立健全联勤联动机制，增强水域市容管理实效。质监水平持续提升，以提升环卫质监水平和社会公众满意度为目标打造规范化质监队伍，依托多元化质监手段，推动市容环境卫生管理工作落到实处。
四是农村环境卫生面貌全面提升。通过农村环境综合整治、环卫设施提标、农村生活垃圾分类等工作，助推“美丽乡村”建设。“十三五”期间，松江代表上海通过住建部对农村垃圾治理工作的验收，被评为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。农村清废专项行动按时完成，落实5处已封场“非正规垃圾堆放点”规范整治和长效管控，实现对渗滤液和填埋气有效控制，最大限度降低生活垃圾填埋场对周边环境的影响。开展农村环境综合整治，对宅前屋后、道路、水域、公厕和垃圾房开展常态化考评，实现湿垃圾就地处置不出村，初步建成农村生活垃圾分类收运全程管理体系，稳步推进农村环境卫生面貌再上新台阶。落实乡村振兴战略，推进农村环卫设施提档升级，累计新改建农村垃圾房127 座、农村厕所94 座。
表1-1 松江区“十三五”主要指标完成情况
类别 |
序号 |
指标名称 |
单位 |
属性 |
松江区 |
上海“十三五”指标完成情况 |
|
“十三五”指标 |
完成 情况 |
||||||
建设指标 |
1 |
森林覆盖率 |
% |
约束性 |
16.87 |
18.57 |
18 |
2 |
森林保有量 |
万亩 |
约束性 |
增加 1.69 |
增加1.93 |
-- |
|
3 |
平方米 |
约束性 |
12.15 |
15.24 |
-- |
||
4 |
（创全区）建成区绿化覆盖率 |
% |
预期性 |
32.75 |
37.09 |
-- |
|
5 |
（全区）人均公园绿地面积 |
平方米 |
约束性 |
-- |
8.40 |
8.50 |
|
6 |
绿道总长度 |
公里 |
预期性 |
-- |
72.10 |
新增1000 |
|
7 |
骨干绿道总长度 |
公里 |
预期性 |
-- |
34.70 |
-- |
|
8 |
生活垃圾分类覆盖率 |
% |
预期性 |
90 |
100 |
100 |
|
9 |
生活垃圾无害化处理率 |
% |
约束性 |
100 |
100 |
100 |
|
（续表1-1）
类别 |
序号 |
指标名称 |
单位 |
属性 |
松江区 |
上海“十三五”指标完成情况 |
|
“十三五”指标 |
完成 情况 |
||||||
管理指标 |
10 |
古树名木保护率 |
% |
约束性 |
100 |
100 |
-- |
11 |
示范道路创建 |
条 |
预期性 |
22 |
35 |
-- |
|
12 |
户外广告设施设置规范率 |
% |
预期性 |
80 |
80 |
-- |
|
13 |
生活垃圾回收利用率 |
% |
预期性 |
40 |
43 |
38 |
|
14 |
（可实施）道路机械化保洁清扫率 |
% |
约束性 |
95以上 |
95 |
95 |
|
15 |
（可实施）道路机械化保洁冲洗率 |
% |
约束性 |
70以上 |
87 |
82 |
|
在充分肯定“十三五”取得成绩的同时，我区绿化市容行业发展在以下方面仍需重点关注：
一是生态环境建设方面，对标高质量发展、高品质生活，生态空间规模品质仍有差距。城乡绿化水平发展不平衡不充分，生态空间布局系统性和均衡性亟待增强，绿化感受度总体较低，公园绿地综合功能需进一步拓展，与日益增长的人民生态空间诉求仍有较大差距。对标精细化管理要求，生态环境品质、养护水平待提升。生态公益林建设项目推进难度大，征占用林地的法治意识不强，养护成本日益升高，林地养护的高要求与现行养护经费低标准之间存在矛盾。
二是市容环境治理方面，对标松江城市品质全面提升，市容环境管理精细化水平仍需进一步加强。各街镇（经开区）城市建设缺乏系统性指导，城乡市容景观建设管理水平差距大，风格缺乏协调美感和区域特色。户外广告招牌管理工作推进难度大，招牌主动行政许可率低，由于缺少事前准入审批，事中事后监管成本高、难度大。部分户外广告违规设置、品质不高、存在安全隐患，为日常管理造成困难。对标行业管理新要求，街镇基层行业队伍仍需进一步加强。社会协同治理机制有待完善，公众参与市容环境管理渠道有待拓展，在自律、自治、共治上仍有提升的空间。
三是垃圾综合治理方面，垃圾综合治理和城市精细化保洁规范化、常态化、智慧化水平仍需提升。全区垃圾收运处置体系有待进一步健全，如东北片区、南部新城建筑装修垃圾分拣中转站有待增设，黄浦江水域水上作业基地有待完善，部分环卫设施运行超过十年，设施服务水平有待提升。对标全市高标准保洁管理要求，新型保洁机具应用和保洁能力仍需进一步提升。全区公共厕所仍存在“选址难、落地难”困境，难以满足城市发展需求，设施布局有待优化。农村地区整体保洁水平仍滞后于城镇化地区，设施水平及保洁水平皆有待提升。对标城市治理新要求，响应全市“一网通办，一网统管”管理升级，环卫智慧化管理水平有待提升。
中国特色社会主义进入新时代，经济社会已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加强生态文明建设、推动绿色发展，是保障高质量发展的首要前提。生态文明国家战略是指导绿化市容行业发展的根本遵循和行动指南，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强调山水林田湖草生命共同体，是新时代的基本要求。在生态文明理念背景下，面临经济社会发展过程带来的诸多机遇与挑战，切实履行机构职能调整后的新职能、新职责，践行绿化、林业、市容、环卫行业新使命，为落实生态文明战略、提高生态环境承载力提供重要支撑。
党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，打造长三角生态绿色一体化发展示范区，探索将生态优势转化为经济社会发展优势。松江是长三角区域高质量一体化的前沿阵地，要放眼更广阔的空间格局、更长远的发展视角，抓牢G60科创走廊上升为长三角一体化发展国家战略重要组成部分的历史机遇，落实长三角区域高质量一体化发展对松江绿化市容事业提出的新要求，加快对接区域生态空间、环境卫生的协同保护与治理，加快建设与城市能级和核心竞争力提升相匹配的市容景观环境，整体提升生态服务功能。
《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出“努力把上海建设成为卓越的全球城市”的目标愿景。习近平总书记在上海考察时强调，上海要不断提高城市核心竞争力和国际竞争力，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，要加快补好短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制。对标国际最好水平、最高标准，朝着推动高质量发展、高品质生活的目标阔步迈进，形成与卓越的全球城市定位相适应的绿化市容环境。“十四五”期间，上海提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的上海市域总体空间发展新格局，要求把松江新城等五大新城打造成独立的综合性节点城市。松江新城作为上海五大新城之一，承载上海全球城市的部分重要职能，需贯彻落实精细化城市治理新思路，进一步提升绿化市容品质及服务管理水平，努力营造更有序、更安全、更干净的城市环境。
全面落实市委、市政府对于松江建成“独立的综合性节点城市”定位，立足于新的发展阶段，持续深化“一个目标、三大举措”战略布局，在新的时代坐标中高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。“十四五”时期，将是松江新城发力建设、全面提升城市能级的关键时期，为松江绿化市容事业发展提供了新机遇，用最优质的生态环境满足人民需求，用最高效的管理维护城市绿化市容环境。
随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需求已经成为这一矛盾的主要方面。为积极回应市民期待，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，绿化市容行业更需扎实做好生态环境建设和保护、垃圾分类和市容环境综合治理等民生保障工作，不断增强人民群众对绿色空间和整洁环境的获得感和满意度。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，秉持新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢把握“两个大局”、“四个放在”，围绕三项重大任务和五个方面工作要求，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，把人民对美好生活环境的向往作为奋斗目标。
落实市委、市政府对松江建设“独立的综合性节点城市”的新定位，按照 “新城发力”新要求，抓牢G60科创走廊上升为长三角一体化发展国家战略重要组成部分的历史机遇，着眼于2035长远目标，持续深化“一个目标、三大举措”战略布局，进一步推动松江绿化市容行业高质量发展、高水平建设，坚持一张蓝图绘到底、干到底，在新的时代坐标中高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。
1.坚持生态优先，量质并重。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，贯彻山水林田湖草是生命共同体的思想，落实国家生态文明战略，保持和提高城市的可持续发展能力。严守生态优先的发展底线，尊重自然、顺应自然和保护自然，积极拓展生态空间，不断提升生态建设的内涵品质，改善城市生态宜居环境。
2.坚持以人民为中心，民生共享。深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，把改善民生作为出发点和落脚点，突出绿化市容行业的人本价值。探索人性化、精细化的城市治理模式，构建绿色友好、开放共享的城市环境，不断满足人民日益增长的对美好生活环境的需求。
3.坚持系统观念，协同发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动城乡协调发展，统筹全域自然生态要素，加快推进绿地、林地、湿地融合发展，推进生态网络一体化发展，以系统性思维强化整体协同，共筑绿色可持续的生态基底。探索适应城乡特征的差异化策略，促进城乡绿化市容事业均衡协同发展，逐步缩小城乡绿化市容环境差距，促进市容保障服务的均衡供给。
4.坚持创新管理，公众参与。坚持绿化市容行业的公益属性，进一步明确政府主导地位，处理好政府、市场、社会三者关系，健全市场化改革运作体系和监管机制，协调各方诉求。创新社会治理方式方法，继续推动社会共建、共治、共享，形成良好的互动参与氛围，提升人民群众对良好市容环境的认同感和获得感。
到2025年，以高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江战略为引领，与松江建设独立的综合性节点城市相匹配的生态空间、市容景观、环卫服务水平全面形成，积极建设以人民为中心的人民城市。
市容景观层面：对标最高标准、最好水平，松江市容景观总体水平全面提升，市容景观管理体系持续完善，管理效能不断增强，市容景观科学管理、精细管理、长效管理、自治共治、共建共享水平持续提升，让松江人民有更多获得感、宜居感和幸福感。
环境治理层面：生活垃圾分类常态长效管理机制全面建立，垃圾全程分类收运处理系统全面建成，垃圾减量化、资源化、无害化水平持续提升，垃圾综合治理能级显著加强，落实“一网通办、一网统管”要求，实现环卫服务标准化、精细化、数字化管理。
全区森林覆盖率达到19.50%，单位面积森林蓄积量达到75立方米/公顷。全区人均公园绿地面积达到9.6平方米[5]，全区人均城乡公园绿地面积达到20.18平方米[6]，松江新城公园绿地500米服务半径覆盖率达90%。全区累计建设绿道总长度达到160公里，其中骨干绿道总长度达到100公里，松江新城15分钟绿道服务覆盖率达到75%。全区湿地保有量保持稳定，湿地保护率达50%。
新建20个“美丽街区”，市容环境社会公众满意度测评分数明显提升，“美丽街区”覆盖率达到45%，“市容环境综合管理达标街镇”比例达到全区街镇总数95%以上，“市容环境综合管理示范街镇”比例达到40%，门责单位履责率达到90%。户外广告规划点位设置规范率达到90%，户外招牌建档率达到80%。
实现生活垃圾分类全面达标，生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾回收利用率达到45%以上，道路机械化清扫率达到100%，星级公厕达标率90%。
表4-1 松江区“十四五”绿化市容发展主要指标
序号 |
指标名称 |
单位 |
属性 |
松江 十三五现状 |
松江 十四五 指标 |
上海 十四五 指标参照 |
|
建设指标 |
1 |
人均公园绿地面积 |
平方米 |
约束性 |
8.40 |
9.6 |
9.50 |
2 |
公园绿地500米服务半径覆盖率 |
% |
预期性 |
-- |
90.00 （松江新城） |
90.00 （新城） |
|
3 |
绿道总长度 |
公里 |
预期性 |
72.10 |
160.00 |
新增1000 |
|
4 |
骨干绿道总长度 |
公里 |
预期性 |
34.70 |
100.00 |
新增500 |
|
5 |
森林覆盖率 |
% |
约束性 |
18.57 |
19.50 |
19.50 |
|
6 |
单位面积森林蓄积量 |
立方米/公顷 |
约束性 |
-- |
75.00 |
75.00 |
|
7 |
湿地保护率 |
% |
预期性 |
29.20 |
50.00 |
50.00 |
|
8 |
生活垃圾无害化处理率 |
% |
约束性 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
|
9 |
生活垃圾回收利用率 |
% |
预期性 |
43.00 |
45.00 以上 |
45.00 以上 |
|
10 |
“美丽街区”覆盖率 |
% |
预期性 |
-- |
45.00 |
45.00 |
|
11 |
“市容环境综合管理达标街镇”比例达到全区街镇总数 |
% |
预期性 |
-- |
95.00 以上 |
95.00 以上 |
|
12 |
市容环境综合管理示范街镇 |
% |
预期性 |
-- |
40.00 |
35.00 |
|
13 |
门责单位履责率 |
% |
预期性 |
-- |
90.00 |
-- |
|
14 |
重点区域节能环保光源使用率 |
% |
预期性 |
-- |
95.00 |
-- |
|
15 |
户外广告规划点位设置规范率 |
% |
预期性 |
80.00 |
90.00 |
-- |
|
16 |
户外招牌建档率 |
% |
预期性 |
-- |
80.00 |
-- |
|
17 |
道路机械化清扫率 |
% |
约束性 |
-- |
100.00 |
100.00 |
|
特色指标 |
18 |
人均城乡公园绿地面积 |
平方米 |
预期性 |
-- |
20.18 |
-- |
19 |
15分钟绿道服务覆盖率 |
% |
预期性 |
-- |
75.00 （松江新城） |
-- |
|
20 |
星级公厕达标率 |
% |
预期性 |
-- |
90.00 |
-- |
结合松江城市品质全面提升机遇，着力营造“推窗见绿、出门入园、慢行有道、水岸共享”的宜居生活场景，建设更多符合松江人民多元需求的公共开放空间。
一是以“公园城市”为抓手持续推进公园绿地建设及品质提升。完善由郊野公园（区域公园）、城市公园、地区公园、社区公园（乡村公园）、微型（口袋）公园为主体的城乡公园体系[7]。以人民为中心，更加关注老百姓身边的公园建设，着力加强公园绿地500米服务半径盲区范围内的社区公园、口袋公园建设，有序引导单位绿化开放共享，结合松江新城环城生态公园带建设，因地制宜利用现有林地资源改造建设开放休闲林地，多途径持续提升公园绿地服务水平和服务覆盖面，松江新城公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%。根据市统一部署，配合市、区相关部门，协调推进上海环城生态公园带大生态圈建设。凸显松江生态资源优势，积极推进广富林郊野公园、松南郊野公园改造提升。践行“公园城市”理念，按照独立的综合性节点城市要求，以中央公园为“新城绿心”引领松江环境品质提升，推进华阳湖公园、松江枢纽绿地建设，凸显“一城一园一湖”的独特景观。新建西上海公园、泗滨公园、九里亭生态休闲园、广富林公园、佘天昆公园等5个地区公园，全面提升松江整体环境品质和品位。重点关注大型居住社区周边公园绿地配置，新改建社区公园共21个，着力强化“一镇一园”建设均等化水平，新建（佘北大居）沉塔泾绿地、（南站大居）塔港绿地、（泗泾大居）洞伟路绿地、光星滨河公园等13个社区公园，改造提升二里泾滨河绿地、水绘苑、依云桂花园等8个社区公园，全面提高街镇（经开区）整体景观面貌。新改建11个微型（口袋）公园，注重小型公共空间、零星低效空间的挖掘与活化，见缝插绿，将小型绿化空间渗透入生活、生产组团内部，为社区邻里提供交流互动、休憩娱乐设施。
二是以“新城绿链”为抓手构建全区绿道体系。按照系统性强、以人为本、特色鲜明、经济高效的原则，分级分类构建全区绿脉串联的绿道体系，保证区域重要生态空间、城市重要功能组团、社区主要开放空间之间的连通性，形成连续优美的城市绿色开放界面，通过蓝网绿道进行串联，持续构筑蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局。强化松江对外与区域重要生态空间的联通，落实上海大都市圈绿道网络实施计划，强化骨干绿道网络实施，加快淀浦河、黄浦江市级绿道（部分）建设实施。依托主要道路、骨干河流等，形成区区连通、街镇串联的区级绿道网络基本框架，串联区内主要开敞空间和游憩目的地，重点打造通波塘、张家浜、沈泾塘、人民河围合形成的“新城绿链”绿道环线，作为松江新城宜居示范、公园城市的绿色名片。加快社区级绿道建设，串联各功能组团、公园广场和标志性节点，方便社区居民就近使用，为松江人民提供便捷可达、使用舒适、功能丰富的优质生态产品。“十四五”期间，新增绿道建设长度87.90公里，建成后全区绿道总长度达160公里，其中全区骨干绿道总长度达100公里，松江新城范围内15分钟绿道服务覆盖率达到75%。
三是以“四化”品质提升为抓手优化绿化服务水平。落实全市“四化”要求，积极开展“四化”景观品质提升，聚焦重点区块、重点道路景观提升，丰富植物种植层次和春景秋色季相变化，打造6条“四化”示范特色道路，打造绿彩相容、花色相间的美丽松江。推行城市立体绿化和屋顶绿化，用空间资源换土地资源，结合新建公用建筑，加强立体绿化建设力度，利用围墙、屋顶增加绿化覆盖面积，持续提升松江人民绿地获得感和生态感受度。
四是以“公园+”为抓手鼓励公园绿地功能拓展。结合公园新建或改造提升，积极融合科教、文化、体育等功能，实现公园绿地的多场景弹性利用，有效提升公园绿地使用频率，全面提升绿化空间服务效能。结合松江“上海之根”历史文化资源、重大体育赛事活动、古树名木资源等，充分发挥政府主导、社会多元参与，着力塑造“公园+”品牌，形成一批有松江特色的人文、科教、体育精品活动，使公园绿地成为松江人民高品质生活的重要空间载体之一。
一是高质量推进生态公益林建设。以“两横三纵”生态廊道为松江生态骨架，聚焦重点结构性生态空间实施造林。强化底线思维，逐步降低生态走廊、近郊绿环及生态间隔带内建设用地占比。在严格落实耕地和永久基本农田保护制度的前提下，围绕增绿、增质、增效的基本要求，聚焦青松生态廊道、黄浦江生态廊道、近郊绿环及市级生态间隔带，保障骨干路网、骨干河道两侧生态廊道连续贯通，联合相关部门在全区积极排摸造林空间潜力，结合环境综合整治地块治理、未成林地抚育和苗圃改造提升等，进一步提高松江区森林覆盖率。
二是营造新城森林群落。维护松江新城依存的绿色生态空间基底，结合环新城生态公园带建设，衔接“十四五”林地专项规划编制，聚焦环城生态公园带挖潜造林空间，夯实松江新城生态屏障、凸显生态优势。此外，见缝插针提升松江新城内部森林覆盖率，关注佘北大居、南站大居等大型居住社区周边林地建设，因地制宜新增和改造松江新城范围内绿地，实现森林入城，增强松江人民生态获得感和生态感受度，构建具有松江特色的多功能“城市森林”。引导公园绿地、道路绿地、居住区绿地、河道绿地、产业园区绿地抚育与提升，有计划地提高城区、产业园区内各类绿地乔木种植比例。按照《关于本市工业园区绿地率统筹平衡的实施意见》，加大工业园区内规划绿地及周边防护林带实施力度。
三是积极促进林地服务水平提升。大力推进林地生态建设与环新城生态公园带建设、乡村振兴工作互融共促，加大佘北大居、南站大居、乡村振兴示范村、郊野公园等区域的植树造林和林地开放改造力度。聚焦环新城生态公园带，提升现有林地资源的景观效应和生态效应，为市民提供良好健身、休憩场所，满足市民郊野生态游憩需求。结合洞泾百花港南侧及泖港黄桥村周边优质片林资源，打造2处市级重点开放休闲林地；结合各街镇（经开区）优质片林资源，打造17处区级重点开放休闲林，初步实现“一镇一林”。
四是高标准开展林地生态抚育。按照因地制宜、提质增效、功能拓展等原则，对全区生态公益林开展高标准林地抚育，提升森林质量。加强低质低效林改造和中幼林抚育，降低林分密度，调整林相结构，从而提高林地质量，减少自然灾害发生，维护生物多样性，增强森林系统稳定性。结合水源涵养林、生态片林、项目造林等开展林地一般抚育项目，林地抚育面积不少于2万亩。
五是促进经济果林产业可持续发展。为保障全区经济果林资源总量，确保经济果林面积不减少、资源不流失，稳定经济果林可持续发展、减少林业面源污染、提高农民收入，实施经济果林改造提升，重点优化经济果林结构，加大经济果林生态补偿力度，完善经济果林配套基础设施。同时，在不降低林地生态功能的前提下，适度发展林下经济，试点探索高标准林下经济综合经营，提高林地综合产出率。
一是重点打造松江新城高品质活力滨水公共空间。落实“人民城市”重要理念，延续松江新城“城水相依”地域空间特点，依托松江现有城乡公园体系、绿道体系及河网水系，整体系统性预控骨干河道两侧公共空间，加强滨水空间的公共性和连通性。聚焦华亭湖、通波塘、张家浜等重要水域景观提升，以“新城绿链”绿道环线（通波塘-张家浜-沈泾塘-人民河）为重要抓手，加强滨水区域和城市腹地之间的交通联系。根据河道资源特色、河道两侧腹地功能、历史资源禀赋等，鼓励植入文化、体育、旅游、科教等功能，打造“看得见、进得去、可体验”的高品质城市滨水公共空间。
二是加强湿地生态保护管理。深入贯彻落实《湿地保护修复制度方案》，依托松江河网纵横的水乡城市特点，强化江、河、湖、塘、岛等多要素叠合，以湿地生态系统修复和野生动物重要栖息地建设为重点，着力维持湿地总量，优化本区湿地生态空间布局。建立并完善湿地保护管理体系，实行分类分级管理、名录管理和资源监测管理。以乡村振兴战略为契机，因地制宜地推进黄浦江沿岸自然小微湿地保护修复，积极扩大受保护湿地面积，提高湿地保护率。开展湿地科普教育、野生动物观测等公益活动，增强市民湿地保护意识。
三是加强野生动物栖息地保护。加强野生动物栖息地保护与研究，强化野生动物资源监测。继续推进叶榭獐栖息地、泖港湿地、新浜片林等野生动物栖息地日常维护监管，实施1个野生动物栖息地改造项目。
四是开展野生动物保护专项整治。贯彻国家野生动物保护政策，明确职责分工及属地管理责任，强化野生动物资源监测。多部门协调联合执法，开展野生动物保护专项整治行动，全面禁止食用和非法交易野生动物，强化野生动物监管，规范野生动物利用，持续强化野生动物收容救护机制，维护生态安全和公共卫生安全。
一是规范绿化建设养护行业管理。研究并出台本区绿化建设和养护管理暂行办法，进一步加强绿化行业主管部门的监管力度，建立健全多种考核通报机制，促使绿化建设管理资金发挥最大效益，实现绿化行业精细化、专业化、市场化管理的工作要求，全面提升绿化行业统筹管理水平。
二是提高绿化精细化管理水平。坚持“管为本、重体系、补短板、建机制”的方针，加强行业监督力度，突出精细化管理要求。明确养护标准及作业要求，完善标准化流程，培养高水平队伍，夯实属地绿化管理部门职责，全面提升松江区绿化养护管理水平，促进松江绿化养护管理水平再上新台阶。
一是绘制“规划—管控”一张蓝图。落实全市生态空间专项规划，开展《松江区生态空间专项规划》编制工作，摸清松江区生态资源现状，充分衔接各层次规划，梳理潜力空间，绘制松江生态空间“规划—管控”一张蓝图，构建松江生态空间资源数据库，指导生态空间的规划、建设和管理。
二是搭建生态资源管理平台。创新管理手段，基于一张蓝图，构建精细化、可视化、移动化、网络化的生态资源规划管理数据平台，全流程管控生态空间规划、建设和实施各个环节。动态监测森林防火、病虫害防治、乱砍滥伐防控等情况，增强林业“三防”能力。联动林政执法，动态跟进违法占用林地行为的发现与查处情况，全面提升生态空间资源管理水平。
三是构建动态评估维护机制。对一张蓝图、生态资源管理平台开展定期评估、动态维护，保障管理体系时效性，为行业管理、决策提供数据支撑，增强决策管理的科学性。
围绕城市精细化管理，健全完善与新时代要求相匹配的市容景观管理机制，对标最高标准、最好水平，全面提升“魅力松江”市容景观形象。
一是持续提升市容环境品质。巩固提升“美丽街区”建设成效，坚持“做减法、全要素、一体化”理念，聚焦地面铺装、立面店招、景观照明、城市家具等方面，重点突出“六化十无”。以“美丽街区”为抓手，创建20个各具特色的高品质“美丽街区”，“美丽街区”覆盖率达到45%。结合城市品质整治提升工作，进一步规范我区户外招牌设置，改造提升店招店牌面貌，全面提升“魅力松江”形象，提高松江人民高品质生活的获得感。
二是打造景观照明亮点。加快优化全区“一核两轴多点”景观灯光布局，全面提升松江夜景魅力。重点打造“一核”景观照明亮点，围绕松江枢纽、中央公园-华亭湖等重点区域加强景观灯光建设。加强“两轴”沿线景观亮化，即G60科创走廊（松江段）区域发展廊道和嘉松南路城乡发展轴，凸显松江主要对外展示界面的夜景魅力形象。结合各街镇（经开区）特点，有序引导基层提升景观灯光建设水平，形成差异化景观照明特色，打造多个景观照明精品点，提高景观照明总体水平。同时，对照市容环境精细化管理要求，建成松江区景观照明集控体系，实现对全区景观照明运行情况的实时监测、远程调控、数据统计、节能减排和应急处置等功能的集中管控，全面提升本区景观照明管理能力。
一是不断提升各类景观设施规范化管理水平。提升公益广告设置品质，加强户外广告和重点招牌全流程监管，户外广告规划点位设置规范率达90%，户外广告招牌建档率达80%。健全户外广告、户外招牌和景观照明设施的日常维护、安全监管制度，确保各类市容景观设施规范化、常态化运作。
二是落实市容环境卫生责任区管理制度。巩固市容环境卫生责任区管理达标创建成果，推动市容环境治理重心下沉，坚持社会治理和城市管理相结合，引导责任人自律自治，坚持“以先进带后进”，在重点功能区域持续开展示范性自律组织创建，提升公众市民参与度，常态长效保持市容环境品质。创建30个示范性自律组织、30条（段）责任区示范道路，门责单位履责率达到90%，营造市容环境自治共治良好氛围。
三是夯实市容环境综合管理基层基础。强化各街镇（经开区）在市容环境综合管理示范（达标）创建中的体制机制建设以及实效管理，巩固、提升、扩大创建成果，营造美丽宜居、活力有序的城乡人居环境。创建2个市容环境综合管理达标街镇、3个市容环境综合管理示范街镇，“市容环境综合管理达标街镇”比例达到全区街镇总数95%以上，“市容环境综合管理示范街镇”比例达到40%，市容环境社会公众满意度测评分数明显提升。
一是强化“五乱”专项治理。加强组织协调，落实管控责任，继续推进乱张贴、乱涂写等现象治理，加大对违规设置的户外广告、招牌整治力度。持续推进占道亭棚治理工作，继续巩固占道经营性亭棚治理成效；进一步推进管理服务类亭棚做减法，提升既有管理服务类亭棚容貌及日常监管工作；深入推进占道电话亭治理，确保占道电话亭数量稳步减少，总体可控。继续强化非机动车乱停放工作，确保主要道路、景观区域非机动车管理规范、有序。
二是聚焦薄弱片区集中治理。加强对医院、学校、集市菜场、轨交站点、老旧小区等特定区域周边的市容环境问题，聚焦城乡结合部、背街小巷、无名通道等市容环境薄弱片区，通过排摸梳理、锁定任务、综合治理、检查督办等形式，强化薄弱片区的短板问题攻克。
三是深化无序设摊治理。按照“堵疏结合，分类管理”的要求，探索规范设摊管理模式，强化管控点、疏导点软硬件规范建设，从源头上遏制无序设摊蔓延，疏导点、管控点备案率达到100%。积极探索形成夜间经济带动下的规范设摊管理模式，配合做好“外摆位”管理，防止市容乱象发生。
一是强化市容环境“三重”保障。落实重大活动市容保障，完善区、街镇市容环境管理综合协调机制，充实作业、管理、应急等环节工作力量。实现保障工作精细化、高效化、科学化、责任化、规范化，确保进博会、建党100周年、国庆节等重大活动、重要时段、重点区域的市容环境整洁、有序、美观。
二是健全项目化管理机制。加强顶层设计和全局谋划，开展《松江区城市容貌专项规划》编制工作，分区、分类、分级提出指引要求，合理确定各类建设项目实施时序。按照“绣花管理”、“三重”市容保障等要求，在市容环境、城市家具、户外广告、灯光夜景等方面健全项目化管理机制，加强项目全流程监管，确保松江市容景观全面提升。
三是持续推进市容管理队伍能力建设。厘清市容管理职责，明确责任主体，充分发挥政府牵头、部门引导、镇街主体、社区基础作用，建立统筹衔接、合理分工、规范高效的现代化市容环境管理体系，避免“看得见的管不着，管得着的看不见”现象，确保日常管理落在实处。进一步加强市容景观队伍建设，提升市容景观的日常维护和监督水平，推进市容景观设施管护专业化、标准化建设。
一是持续构建生活垃圾分类常态长效机制。以减量化、资源化、无害化为目标，深入推进生活垃圾分类管理，巩固垃圾分类工作阶段性成果，构建生活垃圾分类长效常态机制。进一步做实做强联席会议制度，健全区、街镇、村居三级管理体系，将垃圾分类纳入基层综合治理，提升生活垃圾分类实效。以绿色生活方式为引领，从“要我分”到“我要分”，引导民众自觉形成垃圾分类新时尚，促进生活垃圾源头减量。
二是完善生活垃圾全程分类体系。规范源头分类投放点设施标准化建设和提升改造，进一步完善干垃圾、湿垃圾、有害垃圾等分类收运车辆的装载、车况管理。规范居民区有害垃圾和单位零星有害垃圾收运管理，完善大件垃圾收运管理。完善提升“两网融合”回收体系，规范可回收物服务点、中转站、集散场运行、管理，提升中转站和集散场硬件设施，高标准建设区级集散场，落实可回收物“应收尽收”专项收运体系，做大做强“两网融合”主体企业，强化市场激励措施，提高低价值可回收物回收利用率。建立生活垃圾分类全程计量体系，提升信息化、规范化、标准化、科学化水平，提高生活垃圾资源化利用水平。
三是推进生活垃圾处置配套设施建设和管理。完善我区垃圾末端处置设施布局，通过新建东北片区垃圾转运设施，改造提升现有西部中转站，进一步提高环卫基础设施服务效能，基本实现我区生活源垃圾不出区。依托建筑垃圾资源化处理厂，结合东北片垃圾中转站增设建筑垃圾分拣功能，进一步优化我区垃圾中转设施布局及垃圾转运体系，保障我区垃圾大分流转运、应急转运所需，消除垃圾直运可能造成的运输污染等环境影响风险。进一步规范建筑装修垃圾管理。加强垃圾处理设施日常运营监管，确保我区垃圾末端处置设施运营正常、处理规范。
一是优化城市保洁模式。建立深度保洁作业长效机制，对标“最高标准、最好水平”，运用先进保洁机具、优化保洁工艺流程，加强平面、立面、剖面深度保洁，全面提升道路和公共广场保洁水平。加大新型、小型保洁作业装备等应用，优化“洗、扫、磨、吸”等保洁工艺，道路机械化清扫率达到100%，全面提升作业水平和保洁实效。加强水域保洁作业，新建黄浦江水域松江段水上作业基地，推进水生植物垃圾分类，结合湿垃圾处理体系，实现水生植物无害化处置，规范水域垃圾处置。
二是加强环卫车辆管理，推进清运质量提升。推广一体式垃圾压缩箱体应用，避免垃圾清运中产生垃圾拖挂现象，提升环卫作业车辆车容车貌。推广新能源环卫车使用，提高环卫装备水平，继续落实新型湿垃圾车辆使用，解决环卫车辆清运污水滴漏问题。优化环卫作业时间及作业模式，落实湿垃圾“一天两运”等作业新模式，提高环卫作业文明服务水平。
三是打造星级公厕，全面提升环卫服务效能。以“星级公厕”为抓手，按照“最干净、最方便、最美观、最先进”整体目标，坚持人性化、景观化、智能化、生态化“四化”建设，通过优化保洁流程、完善无障碍设施、增加第三卫生间功能等软硬件改造，全面提升公厕服务等级和服务效能，高标准打造松江“星级公厕”服务品牌。依托星级公厕管理、服务经验，逐步引导公用事业单位厕所、社会厕所纳入全区公共厕所体系，通过星级公厕保洁服务输出，探索单位厕所、社会厕所的公厕化，优化全区公厕布局，全面提升我区公厕整体面貌。计划新改建公厕100座，全区星级厕所达标率基本实现90%，并形成一批星级公厕示范点。
对标上海超大城市治理现代化水平及城市精细化管理新要求，以“一网统管”城市管理新要求为目标，探索环卫管理“智能化”新路径。以信息科技为支撑，建立管理要素标准化、管理方式智能化、管理流程闭环化的环卫智能管理平台，实现垃圾收运处、资源回收、保洁作业、行业管理一体化管理。实现环卫车辆GPS全覆盖，松江城区范围实现环卫作业可视化管理系统、沿街门店上门收集APP、垃圾分类可回收物管理系统等推广运用。
一是继续加强环卫行业建设。加强顶层设计，开展《松江区环卫设施专项规划》编制，满足城市环境卫生设施建设需要。依托我区《环卫行业精细化保洁作业服务导则》、《松江区环卫行业精细化管理成果汇编》等行业手册，持续提升我区环卫队伍作业标准化、品质化水平，为全区环卫作业管理高质量发展提供人才支撑。
二是深化环卫作业服务市场化改革。提高市场竞争意识，增强市场活力，规范市场行为。逐渐推进社会公厕、道路保洁、分类收集、废品回收等方面市场化改革，并强化政府监管，明确服务内容和质量标准。扩大市场化作业范围，鼓励社会资金参与固废处理设施建设和运营，探索在大件（绿化）垃圾处理设施建设、运营等方面政府与市场的深度合作，并强化建设运行全流程政府及第三方监管。
聚焦思鲈园、华亭湖、G60科创走廊沿线等重点区域，按照打造亮点、塑造精品的要求，重点推进景观照明建设，全面提升松江夜间魅力；建立统一的景观灯光集控平台，实现对全区景观照明运行情况的实时监测、远程调控、数据统计、节能减排和应急处置等功能的集中管控。
以中央公园为“新城绿心”引领松江环境品质提升，推进华阳湖公园、松江枢纽绿地建设；新建西上海公园、泗滨公园、九里亭生态休闲园、广富林公园、佘天昆公园5个地区公园；强化“一镇一园”建设均等化水平，新改建社区公园21个，其中新建（佘北大居）沉塔泾绿地、（南站大居）塔港绿地、（泗泾大居）洞伟路绿地、光星滨河公园等13个社区公园，改造提升二里泾滨河绿地、水绘苑、依云桂花园等8个社区公园；新改建11个微型（口袋）公园，逐步推进3000平方米以上公园绿地500米服务半径“扫盲”。
落实上海大都市圈绿道网络实施计划，推进淀浦河绿道、黄浦江（浦江之首）绿道等市级绿道建设；推进“新城绿链”绿道环线建设（通波塘绿道、张家浜绿道、沈泾塘绿道、人民河绿道）；聚焦佘山旅游度假区、浦南片区、科技园区等重点区域，推进佘山度假区绿道、浦南新浜郊野绿道、科技园区科创绿道建设；推进二里泾绿道、新漕泾河滨河绿道等社区级绿道建设。全区共建设绿道12条，其中市级绿道2条、区级绿道6条、社区级绿道4条，共新增绿道长度87.90公里，其中新增骨干绿道65.30公里。
4.松江区“四化”示范特色道路景观品质提升工程
通过设置主题雕塑、花箱、垂直绿化、植物色彩等丰富绿化景观，增强春景秋色季相变化和文化属性，打造6条“四化”示范特色道路，形成“一路一品”。
依托百花港沿线现状15年树龄以上片林、泖港黄桥村周边优质林地资源，实施2处市级重点开放休闲林地建设，共涉及林地面积2079亩。依托各镇优质片林，实施17处区级重点开放休闲林地建设，形成“一镇一林”，涉及林地总面积3323亩，为各街镇（经开区）居民提供良好的健身、休憩场所。
高标准开展生态公益林的林地抚育，加强低质低效林改造和中幼林抚育，提升森林质量，全区林地一般抚育面积不少于2万亩。
实施经济果林结构调整优化面积不少于1千亩，经济果林生态补偿、基础设施建设总投入不少于1千万。
实施野生动物栖息地改造项目1个，对野生动物栖息地进行适应性改造。
为缓解生活垃圾远距离运输问题，并考虑松江东部地区废品回收量、建筑垃圾量逐年增加，新建4个“区镇村”统筹的三合一垃圾中转站，整合生活垃圾中转、两网融合废品回收及建筑装修垃圾分拣功能，其中生活垃圾转运能力900吨/日，建筑装修垃圾及拆房垃圾转运能力1350吨/日。考虑九亭地区、车墩镇、洞泾镇垃圾量大及距离末端处置设施远等实际情况，计划九亭、车墩、洞泾中转站先行建设。
为改善我区黄浦江水域水上码头长期缺失现状，持续稳定黄浦江水上保洁作业水平，新建黄浦江水域松江段水上作业基地，项目选址于辰塔路西侧、秀春塘南侧区域。
11.松江区粪便收集站建设工程
目前松江区倒粪站为临时设施，存在格栅较大、沉淀池缺失、异味严重等问题，为提高周边生活环境品质并满足水务部门纳管要求，原址新建粪便收集站，并增配沉淀池、除臭等设施。
天马焚烧厂（二期）建成，西部中转站已无需承担生活垃圾中转功能，但仍保留原有害垃圾中转站功能。考虑西部中转站已建成污水预处理设施以及外排管道，可转型改造为环卫专用洗车场或其他环卫设施，提升环卫车辆车容车貌。
13.松江区低价值废品回收仓储物流中心改造工程
松江区现有1座低价值废品回收仓储物流中心，目前仅用于岳阳、永丰、中山街道部分可回收物的暂存及打包，用地面积较小。根据生活垃圾分类工作推进要求，需增设废品回收展示功能；按照可回收物分类暂存、精细分拣要求，优化集散场功能布局，提升废品回收集散场综合服务水平。
14.松江区广富林区域环卫综合用房建设工程
新建广富林区域环卫综合用房，项目内设公共厕所、垃圾收集站、管理作业休息场所等，满足松江新城北部环卫日常保洁管理所需。
为落实长三角区域生态环境一体化要求，加强垃圾收运全流程中清运车辆冲洗污水的规范化管理排放，拟新建区级环卫集中洗车场一处，确保垃圾清运车辆冲洗污水的规范处置，进一步加强我区生活垃圾清运管理提升配套设施能力。
（二）软课题研究项目
1.松江区绿化建设和养护管理暂行办法。为进一步加大绿化行业主管部门的监管力度，建立健全多种考核通报机制，促使绿化建设管理资金发挥最大效益，开展《松江区绿化建设和养护管理暂行办法》研究。
2.松江区生态空间专项规划。落实全市生态空间专项规划，开展《松江区生态空间专项规划》编制工作，在摸清家底、多规衔接的基础上，绘制松江生态空间“规划—管控”一张蓝图，搭建一个生态资源管理平台，形成一套动态评估维护机制，为行业管理决策提供科学支撑。
3.松江区林地专项规划。为更好明确造林空间和永久基本农田保护关系，加快推进“十四五”造林工作，在松江2035确定的森林覆盖率指标和总体空间格局引导下，按照现状森林覆盖率和“十四五”末森林覆盖率指标要求，聚焦环新城生态公园带，开展松江区“十四五”造林建设专项规划编制工作。
4.松江区野生动物栖息地保护研究。开展全区野生动物栖息地研究，健全全区动物栖息地保护名录，形成分区分级保护策略。
5.松江区环卫设施专项规划。开展《松江区环卫设施专项规划》编制工作，在完成全区环卫设施布局情况评估基础上，总体统筹、分级分类，健全完善松江区建筑垃圾堆场、公厕、道班房、停车场、两网融合等环卫设施布点，满足城市环境卫生设施建设需要。
6.松江区城市容貌专项规划。为落实城市精细化管理要求，全面提升“魅力松江”市容景观形象，开展《松江区城市容貌专项规划》编制工作，科学定位松江城市容貌风格，确保城市容貌建设充分体现松江“科创、人文、生态”特色，全局谋划、分区引导，确定城市容貌中地面铺装、立面店招、景观照明、城市家具等方面分类分级指引要求，合理确定各类建设项目实施时序。
一是加强组织领导。根据“归口管理、精准施策”原则，落实责任，理顺职能，解决管理职能交叉、标准不一等问题，建立长效工作保障机制。
二是强调机制创新。增进各部门业务层面的沟通协作，建立联动管理和联动执法体系，发挥各部门优势，形成最大合力。深化绿化市容行业“放管服”改革，规范、简化行政审批流程，实现审批权力运行程序公开透明，加快推进项目实施。进一步探索绿化市容行业市场化改革,规范政府购买服务,加强市场监管、质量监管、成本监管,引导形成有序竞争格局，建立行业服务企业诚信数据库。
三是优化配套政策。深化完善林业发展政策和公园绿地建设配套政策研究，研究建立生活垃圾分类减量激励机制，编制出台操作办法与实施细则，如《松江区绿化建管暂行办法》、《松江区景观灯光专项规划》、《松江区店招店牌设置导则》、《松江区城市家具设置指南》等。强化行业顶层设计，进一步加大绿化市容行业主管部门的监管力度，确保在规划有序引导下，实现绿化市容行业市场化、专业化、精细化管理，保障绿化市容环卫各项工作和设施正常、有序运行。
一是落实规划用地空间。用地空间是各类开发保护建设活动的前提，按照生态空间专项规划和环卫设施专项规划要求，协调落实生态建设空间和环卫设施用地空间。
二是加强对规划执行情况的监督管理。强化发展规划的统领作用，年度计划要与发展规划相衔接，明确指标、任务、项目清单和年度实施要求，保证生态空间、市容环卫设施建设有序推进，确保各项规划任务落到实处，开展规划实施年度监测和评估，动态跟进分析规划实施情况。
一是提升行业智慧化水平。围绕精细化管理要求，进一步提升行业智慧化水平，提高绿化市容行业资源匹配效率及精准性，为行业决策、管理、执行提供科学支撑。深化行业改革和政府职能转变，深入贯彻实施本市“一网通办”政务服务，继续深化行政审批制度改革，持续提升政府服务质量与效率，增强民生服务保障，提升行业管理和公共服务能力。
二是推进行业人才队伍建设。加大绿化市容环卫人才引进和人才培养力度，提高行业骨干队伍素质，建立适应行业实际、更加灵活的人才管理机制，为推动行业高质量发展夯实人才保障。
一是加大财政资金投入力度。绿化市容环境是城市可持续发展的生态基础和品质保障，坚持绿化市容行业的公益属性，加大公共财政对绿化市容事业的保障力度，确保政策机制有力支撑。各级政府要把重点项目纳入项目储备库，作为政府优先实施项目和财政重点支持对象，逐步建立与绿化市容行业公共服务定位相匹配的财政投入机制。加强资金使用绩效评价和项目后续管理，实现财政资金使用效益最大化。
二是拓展多元投资渠道。优化绿化市容行业投融资环境，扩大融资渠道，吸引和鼓励企事业单位积极参与绿化市容环境建设，形成政府、企业和个人多层次、多元化投融资体系。
一是加强媒体宣传。完善绿化市容行业的多渠道、多媒体传播途径，深入推进绿化市容政务信息公开，定期公布绿化市容环境质量动态监测、活动组织、项目建设等实用信息，确保规划实施情况及时公开。注重弘扬先进，及时宣传优秀经验做法，引导社会公众加强对市容环境工作的理解和支持。
二是加强公众监督。构建规划实施公众反馈和监督机制，形成政府与公众的良性互动，推动全社会共同关注、监督绿化市容环境保护与建设。
三是引导公众参与。开展科普教育、宣传互动、公益促进活动，形成松江绿化市容活动品牌，着力提升市民对绿化市容环境的认同感和获得感。探索社会共建机制，拓展多元参与渠道，充分发动群众力量，引导企业切实履行社会责任，积极营造公众参与绿化市容环境保护与建设的良好氛围。
抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区监察委， 区法院，区检察院，区群团。 |
上海市松江区人民政府办公室 2021年12月23日印发 |
[1] （全区）人均公园绿地面积：统计范围为松江区行政辖区范围，统计口径采用绿化行业数据，数据来源于上海市绿化市容局绿化数据库（调取时点2020年8月），结合街镇现状调研实际情况梳理汇总；常住人口按176.22万人计，数据来源于《上海市统计年鉴2019年》。
[2] （创全区）人均公园绿地面积、（创全区）建成区绿化覆盖率：统计范围为松江创全区，指标数据来源于松江区绿化和市容管理局。
[3] 全区绿道总长度、骨干绿道长度：数据来源于松江区绿化和市容管理局。
[4] 湿地面积、湿地保护率：数据来源于松江区绿化和市容管理局。
[5] 人均公园绿地面积：统计范围为松江区行政辖区范围，统计口径采用绿化行业数据，数据来源于松江区绿化和市容管理局，常住人口按177.5万人计（根据“松江区2035总体规划”确定的2035年全区常住人口180万，采用差值法倒排确定到2025年全区常住人口）。
[6] 人均城乡公园绿地面积：统计范围为松江区行政辖区范围，统计口径涵盖城乡公园体系中所有生态空间，包括城市建设用地内的公园绿地和城市建设用地外的区域游憩绿地（含郊野公园、乡野公园、森林公园、开放休闲林地等）。
[7] 城乡公园体系：根据《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》、《上海市生态空间专项规划（2018-2035）》指导要求确定。