许维胜等委员：

  你们提出的关于“关于加快发展虚拟电厂助推上海绿色转型的提案”的提案收悉，经研究，现将有关办理意见答复如下：

  上海城市用能特性明显，电力峰谷差大，虚拟电厂作为一种能源新技术、新模式，有利于缓解城市电力保供调峰矛盾，为我市新型电力系统建设提供支撑。上海高度重视虚拟电厂发展，致力于推动虚拟电厂市场化、规范化、可持续发展。你们所提建议符合我市发展方向，我市也在积极开展相关工作。

  一、做好推进虚拟电厂发展的顶层设计

  1.建立协调推进工作机制。根据国家和市政府工作部署，我市已建立虚拟电厂协调推进工作机制和全市虚拟电厂工作专班。其中，市发展改革委负责统筹协调，牵头虚拟电厂相关的电力市场等体制机制建设，研究制订电动汽车充放电、储能等支持政策；市经济信息化委具体负责虚拟电厂运行管理；市电力公司等制订完善配套措施。

  2.构建相应配套政策体系。2023年我市印发《上海市虚拟电厂高质量发展工作方案》，方案明确了我市虚拟电厂发展中长期目标和重点工作，并配套制定了《上海市虚拟电厂运营管理规范》等5项文件，对虚拟电厂的准入退出方式、调度运行机制、资源聚合管理、容量验证以及效果评定做出规范化要求，建立虚拟电厂全流程运营管理规范。2025年出台《上海市新型电力系统调节能力奖励资金管理办法》，对虚拟电厂聚合平台等给予资金奖励支持。

  二、各方合力推动我市虚拟电厂发展取得实效

  1.完善虚拟电厂调度机制。市经信委持续优化虚拟电厂运行管理，一是组织市电力公司以“三位一体”的协同机制为核心，依托市负荷管理中心、电力交易中心和调控中心的专业化分工，建设虚拟电厂运营管理平台。建立了国内首家“调度确定需求-交易组织申报-运管统一管理”三方贯通的虚拟电厂体系，支撑虚拟电厂常态化参与电网削峰填谷需求响应。二是组织市电力公司优化调度运行策略，在保障电网安全的前提下，充分挖掘和利用虚拟电厂等分布式资源的调节潜力，发挥需求侧响应作用。虚拟电厂在近年上海电力保供中发挥了重要作用，其中2025年夏季完成全国首次百万千瓦实测调用，削峰116万千瓦，有效提升了电网的调节韧性与安全运行水平。

  2.推动虚拟电厂参与电力市场。近年来我市虚拟电厂主要以负荷单元的身份参与需求响应市场。2025年10月底上海电力现货市场进入连续结算试运行阶段，为包括虚拟电厂在内的调节性电源发展提供了市场机制支撑。2026年初上海电力现货市场实施细则修订后，明确了虚拟电厂、新型储能等新型主体的市场准入要求以及参与市场的方式，为虚拟电厂入市创造了条件。

  此外，华东能源监管局和国网华东分部等单位正在持续探索虚拟电厂参与调频辅助服务、省间互济调用等机制，推动虚拟电厂积极参与市场交易，让虚拟电厂能够通过提供灵活的调节服务获得合理收益，激发社会资本投资和运营虚拟电厂的内生动力。2024年上海成功参与了2次长三角需求侧可调节资源互济交易试点验证。2025年10月上旬长三角省市间富余新能源消纳互济交易期间，我市共有7家虚拟电厂参与交易，共成交电量348.5兆瓦时。

  3.建立虚拟电厂补贴机制。2025年5月，我市印发《上海市新型电力系统调节能力奖励资金管理办法》，对虚拟电厂聚合平台等给予资金奖励支持，截至目前已向12个虚拟电厂项目发放奖励资金。同时，我市持续推动虚拟电厂商业模式创新，探索建设市区两级需求响应平台，市级平台采用“电能量补贴”，临港新片区等区级市场采用“电能量补贴+区级专项容量补贴+精准响应激励”模式，既保障了市级市场的统筹调控能力，又充分释放了区级市场的灵活性，有效调动了不同层级运营商的积极性。

  4.助力虚拟电厂转型升级。我市积极支持发展用户侧储能、车网互动等分布式调节资源，为虚拟电厂提供更多调节能力支撑。2024年印发《上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）》，明确支持灵活发展用户侧新型储能，聚焦工业园区、数据中心、商业综合体等一批应用场景，建设功能多样、经济性好、安全灵活的新型储能设施；加快创建车网互动（V2G）示范应用城市，强化桩、网、车三端支撑，加快发展应用场景。

  感谢你们对我市能源电力高质量发展工作的关心，希望以后继续给予支持和指导！

  上海市发展和改革委员会

  2026年5月29日