对市政协十四届二次会议
第0573号提案的答复
办理结果：解决采纳
王巨成委员：
您提出的“0573”号“关于优化苏州河水上旅游营商环境的提案”已收悉，提案从苏州河旅游的发展现状入题，深入分析了制约苏州河旅游消费水平提升存在的瓶颈问题，对于我们进一步提升管理水平，丰富苏州河旅游高质量供给具有重要的参考意义。经研究，现提出如下主办意见：
一、苏州河水上旅游的基本情况
按照市委、市政府统一部署，2021年10月底，以苏州河中心河段45公里岸线实现基本贯通为基座，全面启动苏州河文旅提升工作。在苏州河旅游工作推进专班的统筹推进下，建立统一的苏州河旅游开发市场主体，承担苏州河旅游码头和游船建设、运营、管理任务。2022年底，在编制《苏州河旅游资源普查报告和资源图志》的基础上，制定并印发实施《上海苏州河旅游发展总体方案（2022—2025年）》。2023年底，联合市“一江一河”工作领导小组办公室，制定印发《关于进一步提升苏州河中心城段文旅功能的近期工作方案》，《方案》第八条明确，“完善游览配套设施，提升市民游览体验度。进一步优化完善沿岸旅游码头周边的配套服务设施，结合码头配套功能规范、实际运营以及沿岸文商旅体资源联动等需要，适当拓展游客服务、运营管理、特色产品等功能”。
苏州河旅游水上航线于2022年9月17日开通，同年12月15日向公众开放。首批选址的八处旅游码头，目前已投入运营的六处：外滩源码头、四行仓库码头、昌化路码头、中山公园码头、长风公园码头、丹巴路码头。首批推出12艘中小型绿色纯电动新能源游船，总客位数为186客位。其中11客位的上海印象小型游船6艘，该船舶搭配独特的复古轿车造型及开放式的敞篷设计，具备更好的通透性和亲水性；20客位时空之梭中型游船6艘，该船舶装配全景式玻璃视窗、多媒体柔性透明屏和简易洗手间。上述游船全部采用纯电作为船舶动力，是本市首批新能源游船，并通过中国船级社CCS船检，常态运行时全船声音可控制在60分贝以内，对周边环境没有排放及噪音污染。
水上航线分为包船游和散客班轮两种售票模式，均通过“悠游苏州河”小程序进行一站式预定购票。目前开通常规航线30分钟、60分钟、90分钟三大类航线产品共17条，其中包括有外滩源环线、四行仓库环线、昌化路环线等较受市民游客受欢迎的线路。2023年以来，在广泛听取游客意见的基础上，陆续开发推出了水上音乐航班、下午茶套餐航班和水岸联动city walk线路等产品。2023年，苏州河旅游水上航线共开行航班1万余班次，接待游客超过12万人次，散客航班的日均上座率近80%，节假日和双休日期间日均上座率达95%。
二、苏州河水上旅游工作的推进情况
苏州河建设是市委、市政府重点推进的民心工程。按照市委主要领导就“打造‘苏州河海派风情博览带’，以实景化城市秀带讲述上海故事”作出的批示要求，我局会同市住建委、市交通委、市规资局和久事集团等苏州河旅游推进工作专班成员单位对照专家建议，系统梳理苏州河文旅提升工作推进情况，着眼苏州河世界级滨水区建设研究，大力推进苏州河水上旅游工作。
（一）关于码头陆域服务设施
根据专家研究，对标哈德逊河水上旅游，苏州河在码头陆域设施服务方面仍有待进一步提升。美国纽约哈德逊河水上旅游着眼“水岸联动”，推出水上出租车串联各景点、主题APP提供在地旅游信息，打造水岸互通的一站式游览服务；重视码头功能，以完善的服务设施、流畅的登船动线、齐全的餐饮购物，持续升级岸边产品服务。
苏州河现有8个游船码头，涉及普陀、长宁、黄浦、静安等区，且均采用趸船码头形式，无岸上自有物业及腹地。由于没有岸上建筑物，因此在配套设施方面存在短板；同时，现行的门牌申请规范仅规定了陆上建筑的申请流程，因此首批建设的8个码头无法申请具体门牌号，从而导致乘客找错位置、找不到码头而发生无法正常登船情况。针对上述情况，我局会同有关部门，主要开展了以下几个方面的工作：
一是着力解决苏州河旅游码头“找得到点”的问题。一方面协调高德、百度等主流导航软件实现游览码头的手机定位全覆盖，以热门点位的形式对码头进行定位，督促企业培训现场及客服人员，对咨询码头位置的游客有一个清晰的反馈表述，同时在票务小程序上对每个码头都进行了定位描述。自2023年四季度以来，关于码头站点位置的问询等已较之前有了明显下降；另一方面，会同市住建委等相关单位指导苏州河中心城区五区，以苏州河游览码头为主要节点，规划做好苏州河旅游标识系统，在苏州河游览码头周边设置导览图；目前已完成首批苏州河旅游形象标识（牌）的设计制作和悬挂安装；第三，对接市公安局人口办、国家电网、市水务局等单位协调苏州河旅游码头门牌号码申请、电力和用水保障的问题。部分问题，因还涉及到国家有关政策规定的突破，尚存在一定困难，我们也将进一步积极协调有关部门，争取逐项解决相关问题。
二是着力解决市民游客“留得下”的问题。一方面，我们将以创建都市型旅游度假区为抓手，推进苏州河旅游标准化、产品品质化建设。以游览码头、沿岸驿站为主要节点，完善导览导引、慢行休憩、休闲娱乐、艺术体验、咨询购票等服务，将码头功能建设与周边历史空间改造及周边社区、街区、商业区等的文化复兴结合起来，完善码头与周边旅游景点、商业综合体的连接通道，提升游客岸上体验，促进流量就地转化；另一方面，在完善码头配套设施方面，在部分有条件的码头，如长风公园码头，与区相关单位、企业合作，使用部分场地来补足功能；同时，聘请上海市城市规划设计研究院对苏州河游船码头点位进行规划，主要解决码头布点以及相关陆域配套规划等事宜。其中除了规划新码头外，还将对码头陆域用地、功能、配套等都进行设计。目前，已完成苏州河游船码头布局规划研究方案初稿，并初步征求了沿岸各区相关部门意见，力争尽快纳入苏州河提升专项规划。
（二）关于码头食品经营许可
目前，游船餐饮并没有专项的规范，是参照陆上餐厅的标准进行许可审批。受限于船舶客舱空间较小，苏州河船舶无法设置厨房及相关设施设备，不能满足陆域配餐的参照条件。在运营过程中，苏州河水上游览尚无法提供餐饮等多元化产品，“悠游苏州河”的经营模式还比较单一，有相当一部分游客对游船提供下午茶、简餐、水果点心等方面有需求。
针对上述情况，我们会同市市场监督管理局协调解决苏州河旅游码头餐饮保障问题，比如送餐上船、下午餐产品设计、知名酒店外卖上船、云南咖啡、各区特色产品等。目前，游船经营企业已取得预包装食品销售资质，并在部分具备简易条件的游船已试点咖啡、饮料等饮品的简单制售。
同时，会同市住建委（一江一河办）等相关单位、专家、企业充分沟通，多次开展调研，建议企业采用“气泡式管理”模式，将苏州河游船视作岸上餐饮公司的延伸部分，实现船舱内的食品经营和餐食配套符合现行法律法规以及条件监管要求，根据此方案，自建餐厅、码头（驿站）、趸船和游船将作为一个整体，形成游船是餐厅包房的概念。市食品安全工作联合会正就此建议进行相应规范标准的进一步优化完善，或者借鉴北京亮马河的品牌餐饮外卖上船服务模式，此模式仍处于与市市场监管局沟通协调阶段。
三、苏州河水上旅游下一步工作措施
按照民心工程和世界级滨水区建设要求，依托苏州河旅游发展工作专班，强化市区联动、部门协作，认真吸纳提案内容和有关专家的意见、建议，重点推进以下工作：
一是进一步完善陆域设施配套，提升公共服务的便捷性。对标哈德逊河水上旅游，着眼中长期发展，抓紧编制实施苏州河游览码头规划；启动第二批游船设计制造，再投入6艘37座游船，继续动态优化水上旅游航线，增加班轮停靠站点、调整航线长度；推进苏州河两岸景观照明的提升改造，擦亮苏州河夜景品牌；实施苏州河桥梁景观改造提升工程。建设苏州河旅游外围交通导引系统，完善苏州河旅游道路交通指引标志系统的点位布局；依托游览码头、沿岸驿站，完善导览导引、慢行休憩、休闲娱乐、艺术体验等服务，提升旅游公共服务品质。
二是进一步加强政策扶持和项目建设，优化水上旅游营商环境。一方面，会同市住建委（一江一河办）、市水务局、市市场监管局等单位，发挥在规划、建设、运营、管理全过程的统筹协调作用，积极推进制度创新、精细化管理等各项工作，更好回应市民关切，更好满足企业需求，持续提升苏州河水上旅游体验度和满意度，让“你在船上看风景，岸上看你是风景”成为了市民游客深度游览体验苏州河旅游的又一种新选择。另一方面，与市市场监管局、市食品安全工作联合会等单位进行沟通，对过程中的食品安全、操作规程、配餐动线等进行设计的游船餐饮配套方案等给予政策和流程上的支持，并以本市食品经营许可和备案管理实施办法的修订为契机，在参考借鉴国外成熟做法、经验的基础上，开展安全风险评估，适时出台针对性措施。第三，会同市交通委、市规资局等相关部门加快对苏州河游船码头布局规划研究方案的流程，尽快将码头规划落地，形成控、详规；同时，将会同市区相关部门对码头建设、陆域用地等方面给予支持，使苏州河旅游码头的功能更加完善，有利于为市民游客提供能丰富、优质的服务，提升游客的游览体验，优化苏州河水上旅游营商环境。
上海市文化和旅游局
2024年5月10日
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