徐汇区健身设施补短板五年行动计划（2021-2025年）

为进一步践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面贯彻落实全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快全球著名体育城市标杆区建设，按照《上海市体育局上海市规划和资源局关于做好本市健身设施现状调查和补短板工作的通知》（沪体办〔2021〕77号）要求，结合徐汇区实际情况，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，践行以人民为中心的发展理念，以改革创新为动力，以供给侧结构性改革为主线，从徐汇实际出发，聚焦重点布局、重点项目、重要设施，不断满足人民对美好生活的需求，持续提升市民身体素质和健康水平，推动体育产业发展和国家体育消费试点城市建设，更好服务上海创建全球著名体育城市和全民健身活力城市建设。

（二）制定依据

1.《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）；

2.《关于本市推进全民健身工程加强体育场地设施建设的意见》（沪府办〔2021〕8号）；

3.《徐汇区关于推进全民健身工程加强体育场地设施建设的实施意见》（徐府办〔2021〕7号）。

（三）工作目标

围绕上海市推进建设“人人运动、人人健康”的活力之城，对标“卓越徐汇、典范城区”的区域目标，通过编制《徐汇区健身设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》，完善徐汇区体育健身设施建设顶层设计，梳理可用于建设健身设施和可复合利用设施的空间资源，不断增加体育健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，着力解决健身设施总量不足、结构不优、效率不高等突出问题，满足全人群参与体育健身需求，持续提升徐汇区全民健身公共服务水平。到2025年，新增体育场地面积12万平方米，包括新（改）建10个社区市民健身中心、3个都市运动中心、5个长者运动健康之家、5个市民健身驿站及为民办实事项目年度建设任务，形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络，实现徐汇区“5分钟体育生活圈”全覆盖。

二、重要任务

对照上海市体育局下发的“十四五”时期上海市健身设施重点项目，结合徐汇区实际情况，在未来五年中，按照“因地制宜、复合利用、就近就便、融合发展”的原则，加快体育健身场地设施布局，不断优化和丰富健身场地设施类型，推进各类体育健身场地设施提档升级，逐步满足全人群的体育健身需求。

（一）统筹推进，纳入区域总体布局

按照《徐汇区关于推进全民健身工程加强体育场地设施建设的实施意见》要求，统筹落实健身设施补短板工作，推动《徐汇区健身设施补短板五年行动计划》及时与区域经济社会发展规划、国土空间资源规划等衔接，以区域经济发展水平、人口规模与年龄结构、土地存量资源等实际情况对体育健身设施开展合理均衡布局。健身设施重点项目要加紧立项、及时开工、确保完成。（牵头单位：区发展改革委，配合单位：区体育局、区规划资源局）

（二）梳理资源，保障健身设施用地

在国土空间规划编制及土地出让过程中，充分衔接健身设施补短板五年行动计划，保障体育健身设施用地。梳理区域内可用于建设健身设施的空间资源和可复合利用设施资源，通过制定发布《徐汇区健身设施可利用空间目录》，引导社会力量以多种方式参与体育健身设施的建设和运营。（牵头单位：区规划资源局，配合单位：区体育局）

（三）聚焦重点，落实区级体育场馆

结合区域特点，以“高起点、高标准、高要求”为准则，通过对区域用地资源的梳理，推动区级综合体育中心的规划选址和项目建设。通过建设区级体育中心，为全人群提供各类丰富多样的体育健身服务，并统筹考虑公共卫生、应急避难、文旅会展等功能设置，进一步拉动体育消费热点、完善体育产业布局。（牵头单位：区发展改革委、区体育局，配合单位：区财政局、区规划资源局、区建设管理委）

（四）因地制宜，打造健身设施综合体

完成每年度市民健身步道、市民多功能球场、市民益智健身苑点等为民办实事项目的建设任务；在现有3个的基础上，新（改）建10个社区市民健身中心达到街镇全覆盖，为市民提供体育公益“一站式”服务保障；加快推进徐家汇体育公园、乔高国际邻里汇等都市运动中心的建设，充分利用社会资源探索多元化运营模式，满足多元化、个性化、更有吸引力的体育健身与休闲娱乐需求。（牵头单位：区体育局、各街镇、久事体育，配合单位：区财政局、区规划资源局）

（五）加快设置，落实配套设施建设

加快设置长者运动健康之家、市民健身驿站等一批有体育项目或体育器械，能提供体育指导与体育服务，可开展体育运动与体育培训的健身设施与场地，打造全民健身新载体。在新建、改建、扩建居民住宅区的过程中，确保各类公共体育设施的配套建设。统筹利用各类公共服务设施，加快设置一批布局科学、功能丰富、特色鲜明的嵌入式社区健身场地。（牵头单位：区体育局、区民政局、区总工会，配合单位：区财政局、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、各街镇）

（六）复合利用，加快“体+X”融合发展

对接徐家汇体育公园功能配置，将天钥桥路打造为徐家汇国家体育产业示范基地特色街区；推进区域内商业空间、商务楼宇中健身设施的规划建设；在符合条件的邻里汇、邻里小汇中增设体育活动空间；结合城市更新，在路桥附属、建筑屋顶、地下空间、城市空闲地、边角地等区域协调推进健身设施的规划建设；结合《徐汇区水系统治理三年行动计划》，在河道沿线设置更多市民健身步道与滨水类体育景观展示；推进区域内文化旅游系统中健身设施的规划建设；深化“体绿结合”，在城市绿化中共建市民健身步道、自行车骑行道等更多健身设施；推进利用民防工程、退出序列民防工程等地下空间的更新改造，设置市民体育健身设施的规划建设；依托徐汇滨江空间资源，在水岸汇中配置体育服务功能，优化布局步行道、跑步道、骑行道等场地，完善新增多功能球场、冰上、户外运动等设施。（牵头单位：区体育局，配合单位：区商务委、区民政局、区建设管理委、区文化旅游局、区绿化市容局、区民防办、徐家汇商城集团、西岸集团）

（七）完善机制，做好学校体育场地开放

在新建、改建、扩建学校内按要求设置体育健身设施及场地，保障青少年人群体育健身需求；进一步完善学校体育场地向社会开放机制，引导社会力量积极参与，探索第三方专业化运营；通过建立健全安全管理规范、增加多功能体育场地项目、优先设计硬隔离等设施、实施开放人群准入制度、配备专业人员加强日常管理指导等手段来实现科学可控的场地资源共享；开发入场人员信息管理系统，对接市民数据中心，绘制公益运动地图，推进信息化平台的建设与运用。（牵头单位：区教育局、区体育局，配合单位：各街镇）

（八）坚持公益，提升场地开放效能

按照属地化管理原则，明确公益性为主的服务供给方式，对区域内公共体育健身设施开展日常管理；利用市级平台落实社区公共体育设施智能化全方位跟踪管理，提升社区体育设施精细化管理水平；探索建立区级体育消费券配送机制，调动社会资源积极性；按照人群需求对场地开放实行动态调整，提高现有各类社区公共体育设施的利用率；按照市有关规定年限对健身设施进行翻新改建，为市民参与体育健身提供保障。（牵头单位：区体育局，配合单位：各街镇）

（九）智慧赋能，加快数字化转型

依托徐汇区“一网通办”“一网统管”平台，充分运用人工智能、5G、物联网等技术，有效推动区域体育健身设施从项目申报、场地建设到管理开放的数字化转型，为体育类公共服务的优化与增强提供新的路径。满足市民需求，加快现有设施提档升级，重塑政务审批服务流程，探索公共服务多系统对接，逐步打造集政策发布、信息咨询、健身指导、参赛报名、数据分析等多种应用场景为一体的徐汇区智慧体育服务平台。（牵头单位：区城运中心、区科委，配合单位：区体育局、区教育局、各街镇）

三、实施步骤

以徐汇区健身设施“布局更合理、覆盖更广泛、项目更多样、市民获得感与感受度更强”为目标，按照“长规划、短安排”的准则，分三阶段实施：

（一）工作启动阶段（2021年5月至8月）

编制完成《徐汇区健身设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》与《徐汇区体育健身设施可利用空间目录》并以区政府名义发布。各相关单位围绕目标任务，细化具体措施，全面启动相关工作。

（二）全面实施阶段（2021年8月至2025年6月）

在每年的全民健身联席会议上通报上一年度补短板建设情况并安排当年度重点工作。各相关单位聚焦具体目标任务，明确推进时间节点，落实重点项目建设。同时，不断加强拟建项目的储备和立项项目的实施，并对所有项目开展全程监督管理，随时掌握项目建设进度并加快实施。

（三）综合评估阶段（2023年下半年、2025年下半年）

综合评估共分两次：2023年下半年，对照本行动计划开展中期评估，督促相关单位对已建项目落实好开放管理，对拟建、在建项目压实责任，推进完成；2025年下半年，按照市、区要求，对照本行动计划开展全面考评，总结工作经验，形成常态化长效管理机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

有效发挥徐汇区健身设施补短板专项工作组作用，认真贯彻《全民健身条例》《上海市市民体育健身条例》，切实推动《徐汇区全民健身实施计划（2021-2025年）》实施，对照本行动计划，对健身设施补短板工作布置具体任务，开展日常督导，形成评估机制，确保重点任务按时高质量完成。

（二）完善投入机制，强化资金保障

不断完善财政投入机制，规范财政资金使用管理。严格执行国家相关规定，使用好体育彩票公益金，为加强体育场地设施建设提供有力支撑。鼓励社会力量在新建、改建体育设施过程中发挥作用，吸引社会资本参与投资建设和运营管理。

（三）创新工作模式，满足市民需求

梳理可用于建设健身设施的空间资源和可复合利用设施资源时，要全面排摸，积极作为，为设置体育健身设施创造有利条件。编制补短板行动计划时，既要实事求是，又要在结合区域特点的基础上创新工作模式，不简单照搬“人有我无”的设施，也不盲目新建“人无我有”的设施，以切实满足群众的健身需求为最终目标。

（四）提供志愿服务，营造良好氛围

通过拓展更多的市民体育活动空间，形成类型丰富、功能完善的体育健身设施服务网络。积极发挥体育健身组织作用，强化市民体育健身意识，培养体育健身兴趣。提升社会体育指导员专业化水平，利用线上线下结合的模式，为市民参与科学健身提供志愿服务，引导市民掌握适合自己的体育技能。

附件：徐汇区体育健身设施可利用空间目录（2021版）

附件

徐汇区体育健身设施可利用空间目录（2021版）