徐汇区城市管理精细化、

精准化三年行动计划（2024-2026年）

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面践行人民城市重要理念，深化落实十一届区委七次全会的部署，对照“建设新徐汇、奋进新征程”各项目标任务和《上海城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）》要求，制订本区计划。

一、聚焦城区品质提升，建设温暖宜居的人居环境

（一）构建精致舒适的城市街景

实施100公里架空线入地和杆箱整治，创建无架空线全要素整治示范区，减量、美化道路隔离栏、禁车柱等设施。优化轨道交通站点、商业综合体、医院等公共服务设施周边非机动车停放点布局，规范非机动车停放秩序。聚焦徐家汇中央活动区、西岸滨江高质量发展区等重点区域，努力建成一批空间布局友好、通行尺度舒适、街角节点成景、灯光布局有品的高辨识度卓越示范街区。完成100条“美丽街区”建设，完成日晖港-梦中心沿江空间灯光提升、沪闵高架及中环“一区两线”、虹桥路、肇嘉浜路夜景品质提升。（牵头单位：区建设管理委、区绿化市容局）

（二）打造水清岸美的亲水空间

坚持“水岸联动”，打造蓝绿融合、宜乐宜游宜业的亲水空间，重点景观河道达到“清澈见底”，着力打造“汇景汇美”南北两大景观水环。建设滨水高品质漫步道，三年新增10公里，推动水岸街区、水岸社区、水岸城区三个维度贯通。打造西岸滨江世界级卓越水岸，提升水岸“文旅体”活力，增设水岸服务设施，丰富业态，打造服务优质品牌。（牵头单位：区建设管理委、区绿化市容局、西岸滨江功能区管委办）

（三）塑造城园融合的生态城区

积极创建公园城市示范区，强化生境营造和生物多样性保护。推进环上海植物园景观环境提升、交大片区和气象片区一体化更新和西岸自然艺术公园建设等一批重点项目建成落地，探索用地、空间和功能融合，拓展儿童友好空间，全面提升“公园+”服务能级和游憩引力。全力推进“百园之区”建设，三年计划新建改建各类公园67个以上，完成10处以上单位附属空间开放共享，在中心城区率先实现公园绿地300米服务半径全覆盖，让绿色“出门可见”“触手可及”。贯彻落实林长制工作，完善考评机制，形成全区高精度“绿化资源一张图”，通过“日常巡查+专业巡查+专项核查”机制，加强智慧公园建设，加强行业监督，提升全区公园绿地整体精细化管养水平。（牵头单位：区绿化市容局）

（四）推进绿色低碳发展，持续做好固废污染防治

提升建筑节能和绿建指标，探索完善绿色建筑引导、奖励、考核等机制，强化全生命周期管理，推进低碳社区、净零碳社区建设，打造西岸传媒港和数字谷、北杨人工智能小镇、西岸金融城等三个以上绿色生态城区项目。探索开展“无废管家”行动，发布“无废十条”，不断提升垃圾资源化利用率，不断巩固垃圾分类实效。探索在办公楼宇土地出让条件中明确垃圾分类相应指标的要求。持续加强固废危废污染防治，加强危废产废单位分级分类管理，鼓励企业单位开展“无废细胞”建设。（牵头单位：区绿化市容局、区生态环境局、区建设管理委）

（五）加强无障碍环境建设，打造全龄友好城区

巩固全国无障碍环境示范区建设，重点围绕医院、轨交站点、商业综合体、生活盒子等开展无障碍设施改造，打造公共设施无障碍全通达体系。进一步营造社会氛围，完善体系建设，推动社会共治，打造无障碍特色先行区。制定公共厕所专项规划，全面完成环卫公厕适老、适幼化改造。持续完善慢行交通体系，创建西岸传媒港区域绿色慢行交通体系。以便民利民为导向，在徐家汇、衡复风貌区、滨江区域先行先试，打造公交指引、公厕服务、AED急救、停车场库等清晰鲜明的导引标识体系。（牵头单位：区建设管理委、区绿化市容局、区规划资源局、区文化旅游局、区残联）

（六）打造衡复历史风貌区示范标杆

以“人民城市的衡复样本”为总目标，加快实施符合风貌区特点的城市更新。优秀历史建筑修缮坚持“里外兼修、更重里子”的理念，兼顾保存历史价值与改善居住品质实现重塑风貌、重塑功能，推进10万平方米优秀历史建筑修缮。推出花粉指数、飘絮指数等绿化管理指数集。丰富绿化形式，打造窗阳台绿化示范街。进一步提升道路、绿化、市政设施建设养护的工作标准。构建具有衡复风貌区特点的示范引领、统一高效、数字赋能的综合执法标准和体系。（牵头单位：区建设管理委、风貌更新指挥部、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局、区规划资源局、区城管执法局、区文化旅游局、湖南街道、天平街道、城投集团）

二、聚焦城区硬件提标，打造安全韧性的城区空间

（七）不断推进“三旧”变“三新”，提升宜居品质

补齐老旧小区短板，改善环境卫生基础设施，切实消除安全风险隐患，完成无卫生设施旧住房及小梁薄板房屋全面清零。树立更新改造的新标杆，全方位提升改造方案，全流程管理改造项目，打通成套改造产证办理裉节难题，探索更新改造项目新技术应用试点。打造人居环境的新示范，优化老旧小区要素资源配置，切实解决老旧小区急难愁盼问题，统筹整区域更新提升，打造出一批各具特色的示范片区。通过推进车位错峰停放、共商共享，结合项目新增，三年增加6000个车位供给。推进“15分钟社区生活圈”建设，实现社区食堂、卫生服务站等“全覆盖”布置，创建国家级完整社区1个、市级试点1个，乐山社区争创中国人居环境奖。（牵头单位：区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区规划资源局、区民政局）

（八）提升小区物业服务管理水平，解决社区服务难

持续推进党建引领“满意物业”品牌建设，制定行动计划，全面提升小区物业服务能级。督促落实住宅小区安全管理，加强房屋高坠隐患、老旧电梯运行等风险排查,建立区级应急维修队伍，提升应急维修托底保障能力。创新物业服务管理模式，深化“片区一体化”治理，推动拆除小区围墙，探索物业联合招标模式，形成规模化管理。夯实小区经理负责制，落实小区“四保”服务质量与小区物业经理的绩效考核相挂钩，推动奖惩并行。规范物业选聘工作，鼓励业委会利用好满意度测评结果，清退50家“小、弱、散”物业企业。优化《徐汇区满意物业考核奖励办法》，明确“一票否决”事项清单，确保考核奖励惠及民生。探索住宅维修基金补充与物业费调价相结合的“日常续筹模式”，完成100个小区物业费调价。严把业委会换届人选关，提高业委会成员的党员比例，选派优秀社区工作者、党建联络员等担任业委会执行秘书，提升业委会运作规范率。（牵头单位：区住房保障房屋管理局、城投集团、徐房集团）

（九）做好城区地下管线系统维护

全面完成老化燃气管道改造，消除小区内燃气占压隐患。推进老化市政供水、排水管道改造，常态化开展道路空洞、塌陷探测，提升城市基础设施可靠度。系统整治“马路拉链”，建立“一路发起、多路协同”掘路机制，推进管线工程统筹实施，探索建立地下管网信息系统。（牵头单位：区建设管理委）

（十）加强建筑安全管理

推进违法违规装修改建、损坏房屋承重结构、既有建筑玻璃幕墙高坠隐患、老旧电梯安全评估等专项整治行动。完善全区地下空间基础信息，持续推进地下空间安全排查整治全覆盖，升级“安全卫士”及网格化巡检平台，结合城市更新探索地下空间资源活化利用新方式。进一步利用好智慧工地管理平台，强化工地管理。（牵头单位：区建设管理委、区市场监管局、区城管执法局、区国动办）

（十一）健全应急保障体系，做深城市体检

加强专业应急救援队伍和社会应急力量建设，提升防灾减灾救灾和综合应急处置能力。聚焦大型活动场馆，加强涉及安全生产类活动监管。制定衡复地区总体应急预案，从自然灾害、防台防涝、地质灾害、房屋结构、消防安全着手，明确各类突发事件指挥架构、响应机制、处置流程、工作职责等，形成“五个一”的工作架构。压实大客流应急保障各方职责，提升应对能力。坚持问题导向、目标导向，结合居民需求，开展城市体检。并积极推动体检成果运用于城市更新各阶段，整体推动城市结构优化、功能完善、品质提升。针对极端气候，制定风险隐患排查机制、灾情应对机制和灾后城市恢复机制。全面加强电动自行车安全隐患全链条整治。（牵头单位：区应急局、区建设管理委、区数据局、区消防救援局、公安分局、区城运中心）

（十二）坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战

坚持生态惠民，推进降碳、减污、扩绿、增长。多举措提升城区空气质量，开展绿电工地建设，加强餐饮油烟监管，推进工业企业开展节能减排措施，深入推进“环信码”应用范围，推广建设宁静小区。坚持水资源保障、水环境治理、水生态修复“三水统筹”的工作要求，全面贯彻落实河湖长制工作，考核断面水质优良比例稳定达标。把好建设用地安全利用关，督促推进拟出让、划拨地块100%规范开展场地调查、修复，确保重点建设用地安全利用率100%，持续开展土壤专项执法工作。（牵头单位：区生态环境局、区建设管理委、区城管执法局）

三、聚焦城区服务提级，打造精细智慧的治理样板

（十三）加强“标准化”建设，规范城区建设管理

加强区级城市治理体系建设，适应新形势、解决新问题、应用新标准。总结衡复经验并推广至全区范围，强化部门协同，开展相关政策的新编和修订，不断完善城区规划、建设、管养的“徐汇标准”和“徐汇导则”。（牵头单位：区建设管理委、区规划资源局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局）

（十四）增强“智能化”运用，深化应用场景建设

依托“一网统管”，搭建全要素治理数字化平台，探索积水报警、噪声感知、管线安全监测等智慧设施应用，完善物联感知终端布设，打造城市感知系统。针对衡复风貌区街区管理、社区服务及建筑保护等场景，健全五大系统模块，探索解决客流疏导、非机动车停放、为老服务、建筑监测、应急联动等难题。（牵头单位：区数据局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区民政局、区城运中心）

（十五）强化“法治化”支撑，健全管执联动机制

强化区级行政执法联动机制，综合运用案卷评查、专项监督等方式推动行政执法监督常态化长效化，把依法治理贯穿于城市精细化管理全过程。聚焦住宅小区综合管理、工程渣土运输、建设工程文明施工、户外广告和招牌设施管理等事项，建立健全与管理部门的管执联动机制。（牵头单位：区城管执法局、区司法局）

（十六）引导“社会化”参与，推动城市治理共同体构建

深化片区治理机制，扩大社会参与，提升基层社会治理效能。围绕区域社会公共利益、民生实事项目等广泛开展人民建议征集，提高群众建言献策参与度。引导“两代表一委员”、群团骨干、专家学者、社区规划师等积极参与城市精细化治理，动员居民群众围绕公共事务、治理事项开展讨论、形成共识，充分汇集各方力量。健全“五社联动”机制，持续壮大志愿服务队伍体系，促进志愿服务项目化运行，加强培训指导，提升服务质效。（牵头单位：区委社会工作部、区规划资源局）

四、组织保障

（一）加强组织领导

区委、区政府加强城市管理精细化工作的统一领导，定期研究城区精细化管理工作，充分发挥区城市管理精细化联席会议统筹协调作用，有序推进各项工作。各职能部门增强主责意识，切实履职，落实相关工作要求。各街镇发挥属地优势，做好群众工作，将精细化管理的工作要求落到实处。

（二）坚持党建引领

坚持党建引领，深化徐汇片区治理机制，充分发挥区域化党建“在一起”品牌效应，凝聚区域、区属单位力量，推动资源集中、力量集聚，营造全社会支持参与徐汇精细化管理的浓厚社会氛围。

（三）健全工作机制

建立例会制度，对精细化管理重点工作、跨部门协同事项定期会商。建立健全督查反馈机制，对重点工作做到及时报送信息，及时发现问题、及时协调解决，采用定期督查和不定期抽查结合的方式，充分听取社会反响、群众意见。建立中期评估反馈机制，2025年开展三年行动计划实施情况评估。严格执行财政资金使用规定，强化审计，确保资金规范运作。

相关链接：上海市徐汇区人民政府办公室关于印发《徐汇区城市管理精细化、精准化三年行动计划（2024-2026年）》的政策解读