沪科建复〔2023〕5号

季昕华代表：

　　您提出的关于推动科技创新全链条融合发展，促进产业高质量发展的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　近年来，上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四个面向”的要求，牢牢把握“强化科技创新策源功能”主线，坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，充分发挥上海的国家战略叠加优势、长三角一体化区位优势和高水平对外开放优势，强化企业科技创新主体地位，努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，培育壮大经济发展新动能，促进经济高质量发展。您的建议对本市新时期如何深化我市科技协同创新体系，体系化探索实践科技创新全链条发展路径，具有宝贵的借鉴意义。

　　关于“完善科技协同创新组织机制”建议，2017年，市政府批准成立了上海市促进科技成果转移转化联席会议，成员单位包括全市17个委办局。联席会议主要职责是研究、协调科技成果转移转化工作中的重大事项，协商与解决有关的瓶颈问题与制度障碍等。在此制度保障下，本市科技成果转化制度政策持续深化，聚焦产学研协同创新机制方面，我委与市教委、市经信委各有侧重、又加强协同，市科委侧重科技成果转化体制机制改革创新，积极推动企业需求导向的科技成果转化服务体系的生态营造；市经信委规划布局本市重点产业，牵头制定《上海市制造业创新中心建设工程实施方案（2022-2025）》，如持续实施联合创新中心计划（UIC），推动中国重燃与本市5家高校达成战略合作；市教委持续推动42个协同创新中心建设，支持高校与龙头企业开展技术合作，推动国外企业融入本土研发创新体系，接下来，我们也将根据代表建议进一步强化产学研协同机制。

　　关于“在杨浦试点科技协调创新基地工程”建议，市级相关部门多措并举，积极推动杨浦区产业与高校资源融合发展。一是支持杨浦区培育创建制造业创新中心，创新中心采用“公司+联盟”模式运行，以协同创新为取向，以产业前沿技术和共性关键技术的研发供给和转移扩散为重点，构建制造业创新体系核心节点，目前杨浦区已建设1家国家级制造业创新中心和1家市级制造业创新中心，围绕产业发展需求，已基本形成“政府投资引导+风险投资孵化+投贷联动”的产业、科技和金融支持模式。二是强化原始创新攻关，建立“市区校”原始创新风险分担机制。杨浦区围绕前沿科技方向，探索市区两级与高校共建联合创新中心等方式，支持高校围绕人工智能、集成电路、生物医药三大领域，以及数字经济、元宇宙、智能终端、绿色低碳等新赛道，建设学科交叉协同创新平台，争取在基础前沿取得突破。三是强化战略科技力量建设。推进复旦大学上海智能产业创新研究院、同济大学智能建造平台、上海市高端医疗装备创新中心（上海理工大学）、上海市同济数字城市研究院等创新平台建设。

　　关于“提升高校院所成果转化效能”建议，一方面，得益于国家和本市科技成果转化法律法规和政策体系不断完善，在一定程度上解决了科研人员、管理人员科技成果“不敢转”“不易转”“不会转”问题，激发了高校院所科研人员的转化积极性和主动性。根据国家有关高校院所科技成果转化年报数据，上海以科技成果转让、许可、作价投资三类合同的金额，三年来一直位居全国首位。主要从四个方面提升高校院所科技成果转化效能，一是聚力改革创新，推动赋权改革等国家试点，上海6家赋权试点单位完成284余项成果赋权，转化金额超过3.35亿元；支持上海交通大学开展科技成果转化专项改革试点，交大周边师生校友创业企业超过500家；在上海理工大学、华东理工大学试点建设概念验证中心，多元化筹集概念验证资金，探索科技成果早期发现、转化和投融资机制。二是推动高校院所技术转移部门建设，引导本市20余所高校院所建立专职部门，健全成果转化制度。三是推动医疗卫生机构成果转化政策落地，2022年，市科委、市卫健委等8部门联合印发《上海市医疗卫生机构科技成果转化操作细则（试行）》，切实保障医疗卫生机构成果转得放心、转得合规、转得高效。四是加速集聚专业化技术转移服务资源。一所（上海技术交易所）、一中心（国家技术转移东部中心）、多机构（百余家市场化技术转移机构）互利共生的服务网络加速形成，支持上海技术交易所开展科技成果转化市场化评价改革试点，建立科技成果评价和价值评估体系；大力培育市场化、专业化技术转移机构，加速高校院所科技成果向企业转化，与资本对接。

　　关于“发挥企业科技创新主体作用”建议，本市持续强化企业需求导向成果转化，打好普惠政策、专精服务、特色活动组合拳。一是推动企业自主研发的高新技术成果转化和产业化。2022年落实企业成果转化专项资金超过10亿元，同比增长15%，引进人才近200人，企业高新技术成果转化率达80%，57%的项目产品具有替代国外产品或填补国内空白的潜力。二是引导大企业建立开放式创新中心，进一步释放大企业创新需求、开放产业链应用场景，促进产学研合作、大中小企业协同。三是鼓励各区积极探索科技成果转化新路径。例如宝山区推出《宝山区科技成果转化项目“先投后股”创新改革试点方案》，每年在区产业扶持资金中设立预算 5000 万元的“先投后股”专项资金。长三角 G60 科创走廊科技成果转化基金成立，首期规模 20 亿元。

　　关于“重视中小企业科技协同创新需求”的建议，一是持续优化科技创新券政策工具，鼓励科技型中小企业购买第三方科技服务，2022年共有231家科技型中小企业使用并兑付科技创新券，撬动企业研发投入超过3.7亿元，形成新专利183件，产生技术交易19项，带动企业融资15项，投融资额超过4.9亿元。二是打造线上全球技术供需对接平台。自2022年8月发布以来，征集国际国内1385家创新企业2617项需求，促成需求解决581项，意向或正式交易18.3亿元，对接率从不足20%提升至46%。三是持续优化科技金融信贷产品，2022年“履约贷”“小巨人信用贷”“科创助力贷”三类产品累计服务7300余家企业，支持贷款金额451.93亿元；实施科技型中小企业和小型微型企业信贷风险补偿办法，对不良率在一定区间内不良贷款进行风险补偿，对小微信贷成绩突出的银行业金融机构予以奖励。

　　下阶段，市科委将会同相关部门，充分汲取代表意见建议，深化改革创新，强化企业科技创新主体地位，提升科技成果转化和产业化水平，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。一是优化科技成果产权制度。面向本市高校、科研院所、医疗卫生机构等科研事业单位，开展扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，形成科技成果转化尽职免责和负面清单指引，建立区别于现行国有资产管理的职务科技成果单列管理制度；健全科研人员创业企业通道，建立产权界定清晰、收益分配明确的合规发展机制。二是促进科技成果转化高效运用。持续推进科研事业单位专职技术转移机构（部门）建设，引导与第三方专业技术转移机构合作，建立健全科技成果披露、知识产权管理、科技成果转化收益分配等制度；持续深化科研机构概念验证中心试点，建立健全科学成果早期发现、技术可行性验证、技术转移和投融资机制。三是强化企业需求导向科技成果转化。引导科技型骨干企业牵头构建大企业开放式创新中心，建立横向科研基金，组建创新联合体，深度开展产学研合作、大中小企业协同。发挥企业“出题者”作用，用好中国创新挑战赛、全球技术供需对接平台，释放各类企业创新需求，引导国际国内科研机构、科技型中小企业通过“揭榜比拼”，解决企业难题。

　　感谢您对本市科技工作的关心与支持！

　　上海市科学技术委员会

　　2023年5月10日