沪科建复〔2025〕10号

  

吴祖强代表：

 

  您提出的“关于创新体制机制支持关键核心技术攻坚突破 提升科技创新策源和高端产业引领功能的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

 

  一、关于科技创新顶层设计和组织实施机制

 

  （一）加强顶层设计，有序推进落实“十四五”规划各项任务，深入谋划“十五五”规划

 

  自“十四五”规划实施以来，上海科技创新以“强化科技创新策源功能，提升城市核心竞争力”为主线，以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，以自主创新与开放协同为推进路径，以深化科技体制机制改革为根本动力，战略任务和平台建设有序推进，核心指标进展顺利，上海创新发展战略优势加快构筑。

 

  2024年，上海市原创成果持续涌现，上海科学家在《细胞》《自然》《科学》三大国际顶级学术期刊上发表论文158篇，占全国29.6%；5项在沪单位牵头或参与的重大成果入选中国十大科技进展。有效期内高新技术企业数量突破2.5万家，独角兽新晋10家、总数达到65家，分列全国第一和第二，瞪羚企业数量67家，跃居全球第一。全市技术合同成交额5200.73亿元，同比增长7.2%；科技服务业规上企业营业收入6272.59亿元，同比增长6.1%；全市发明专利授权量5.07万件，同比增长14.3%，每万人口高价值发明专利拥有量57.9件，同比增长15.3%，PCT专利申请受理量6822件，同比增长10.3%。科技综合水平进一步攀升，在世界知识产权组织发布的《全球创新指数2024》中，上海-苏州集群排名稳定排在全球第5位；在自然集团发布的《自然指数-科研城市》中，上海排名全球第3位。

 

  根据中央科技办和上海市委、市政府“十五五”规划工作安排，市科委组织力量抓紧推进规划编制工作，锚定2035年建成科技强国的战略目标，以“2030年上海形成科技创新和产业创新深度融合的全球创新高地，确立上海国际科创中心在科技强国建设和引领城市发展的首位性”为发展目标，以科技创新和产业创新深度融合为核心目标，强化战略敏捷，争取战略主动，保持战略定力，奋力推进上海国际科技创新中心建设迈上新台阶，为加快建设世界科技强国提供战略支撑。目前，规划前期研究工作已基本完成，转入规划文本编制阶段。

 

  （二）强化重点领域布局谋划

 

  围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、硅光、量子计算、绿色燃料、第四代半导体、可控核聚变等多个细分领域，研究编制并加快实施专项培育方案，针对产业特点，加强项目、资金、人才、平台、政策等一体化配置。

 

  生物医药领域，发布实施《关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》《上海市加快合成生物创新策源打造高端生物制造产业集群行动方案（2023-2025年）》《上海市计算生物学创新发展行动计划（2023-2025年）》《上海市提升生物医药企业国际竞争力行动方案（2024—2027年）》，针对合成生物学、计算生物学、细胞治疗、基因治疗、养老科技等布局关键技术攻关和产品开发，持续支持本市优势团队开展技术攻关，加强共性算法攻关突破，加快通用工具开发，进一步提升药物研发效率和精准诊疗水平；开展仪器、耗材研发，推动细胞治疗产品开发和临床研究，启动建设细胞治疗临床医学研究中心，全面增强科技创新策源能力，提高临床研究和转化水平，促进产业发展。

 

  信息技术领域，围绕元宇宙、第四代半导体、区块链等，发布实施《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023—2025年）》《上海区块链关键技术攻关专项行动方案（2023-2025年）》等，聚焦AI赋能元宇宙发展，围绕沉浸式计算、沉浸式影音等领域开展前沿颠覆性技术布局；依托浦芯研究院，重点开展超异构融合计算芯片、Web3.0开源操作系统研发，强化ChainWeaver开源社区和生态建设，培育创新团队、创业公司、领军人才。

 

  先进材料领域，围绕高温超导材料、制冷机等，发布实施《上海市高温超导关键技术攻关专项行动计划（2023—2026年）》，支持高温超导材料、超导磁体与配套制冷机、超导应用等关键技术攻关项目；发挥中国聚变公司、能量奇点等用户企业创新主体作用，集聚国内优势团队。

 

  仪器试剂领域，制定出台《上海市促进科学仪器和科研试剂创新发展行动方案（2025-2027年）》，聚焦高端科学仪器、科研试剂、关键零部件组织开展科技攻关。

 

  （三）加强关键核心技术攻坚

 

  滚动实施三大先导产业新一轮“上海方案”，组织精锐力量，积极探索关键核心技术攻关新型组织模式。

 

  集成电路领域，全力推进光刻机攻关、零部件材料平台建设、光刻胶量产代工平台建设等重大任务，取得重要成果。推进实施“类脑光子芯片”“未来车脑芯片”等市级科技重大专项，深入研判硅光技术与产业发展态势，加快基础理论突破和关键技术攻关研究。

 

  生物医药领域，瞄准新靶点、新机制、新结构、新药研发等领域，积极攻关突破。持续推进“精准蛋白质图谱”“重大突发传染病防控”等市级科技重大专项实施。

 

  人工智能领域，围绕基础模型、算力芯片、计算架构、语料数据、测试应用等进行全栈布局。推进人工智能赋能科学研究，围绕自主智能系统、具身智能、元宇宙等方面前沿共性技术问题，开展前瞻性、系统性研究布局。

 

  积极争取和实施重大科技项目，全年牵头承担国家科技重大专项（包括科技创新2030-重大项目）10项（累计125项），牵头承担国家重点研发计划项目180项（累计1580项）。在沪科研团队有力支撑“嫦娥六号”月背采样、“天关”卫星研制发射、“梦想”号大洋钻探船成功入列、“千帆星座”商业卫星批量入轨、深海空间站两型主站研制、“开拓二号”深海采矿车4000米海试、重复使用运载火箭10公里级垂直起降、C919大型客机商业量产等重大工程和任务。

 

  二、关于塑造创新生态

 

  （一）推进教育科技人才高水平融合发展

 

  一是强化融合协同，搭建高能级创新平台。坚持以共建高能级科创平台为着力点，推动高校加快融入科技创新体系。聚焦“国之重器”，支持高校建设国家重大科技基础设施；围绕国家实验室体系建设，支持高校与国家实验室联合开展科研攻关和人才培养，推动在沪全国重点实验室完成重组；围绕基础学科领域，放权松绑，支持高校建设数学与交叉学科研究院、李政道研究所、科学智能研究院等高水平新型研发机构，赋予机构充分自主权，激发科研人员创新活力，在人才引育、科研攻关、学科创新等方面取得积极成效。

 

  二是强化需求牵引，有组织推进基础研究。着眼于强化科技创新策源功能，充分发挥高校基础研究主力军作用，支持复旦大学、上海科技大学等四所高校，参与基础研究先行区建设，鼓励开展高风险、高价值基础研究。2024年，启动运行尚思自然科学研究院，首批遴选尚思系列学者30人，其中来自高校23人。同时，坚持以服务科技发展和国家战略需求为导向，聚焦前沿基础领域，支持高校团队承担基础研究重大项目，强化有组织的科研攻关，在人类表型组、拓扑量子计算、人工智能等方面，产出一批高质量的科研成果。

 

  三是强化成果运用，创设高效能转化通道。坚持全过程创新，接续实施《上海市促进科技成果转移转化行动方案》，围绕成果供给、需求、服务、人才、市场、载体“五端”发力，加强高校与企业产学研协同，打通科学研究、技术开发到产业化的创新链条。积极推进高校科技成果转化机制改革，研究高校IP管理和转化能力提升工作方案，支持高校建立产业导向的概念验证中心，构筑“赛、展、平台”组合发力的供需对接网络。按照“小切口”撬动“大收益”的思路，推动15所高校探索全部所有权赋权、合规整改、单列管理和尽职免责等改革举措。2024年本市高校赋权成果185项，其中完全赋权82项，转化金额近11亿元，推动科研人员自主创业公司149家，吸纳投资额超68亿元，更多高校科技成果源源不断转化为新质生产力。

 

  四是强化协同育人，打造高水平创新团队。以重大科技创新任务为牵引，通过实施东方英才计划等，助力开展高等教育人才揽蓄行动，打造“人才蓄水池”。坚持“引、育、用”高效联动，共同实施青年科技人才锻造工程，同步推进科技人才分类评价改革，上海大学、上海应用技术大学2所高校纳入试点。建立健全产教融合协同育人体系，协同开展工程硕博士培养改革专项试点，推动产教融合育才，截至目前共推荐26家试点企业与15所试点高校联合开展工程硕博士培养工作，完成488名工程硕博士校企联合招生工作。

 

  （二）注重科技人才引育

 

  人才引进保护方面，实施开放多元的海外人才引进政策，比如，创新外籍人才工作许可制度，对进入经认定的国家重点项目的关键核心技术领域外籍专家，可直接申办外国人来华工作许可（A类），同时视合同约定，最长有效期可达5年。依托白玉兰人才计划大力引进海外高层次人才，对于关键核心技术领域的急需紧缺人才，可放宽学历、海外工作年限等条件。做好人才安全保护工作，健全背景审查、风险防范、协调应对等工作机制，做到防患于未然，压实人才安全保护工作各项举措。

 

  人才自主培养方面，东方英才计划专门设立团队项目，选拔培养战略科学家和“卡脖子”关键核心技术攻关团队，目前已遴选支持2批、40余个团队，其中多个团队紧密围绕国家发展重大战略需求攻坚克难，在“卡脖子”关键核心技术攻关方面取得重大突破。开展工程硕博士培养改革专项试点工作，创新产教融合人才培养机制，将关键核心技术攻关领域的重点企业和高校纳入试点范围，以企业对人才培养的需求为导向，构建产教良性互动的工程硕博士人才培养格局。

 

  人才评价使用机制方面，推动人才分类评价机制改革，坚持“破四唯、立新标”，不将国籍、户籍、学历、文凭、资历等作为硬性条件，同时率先在战略性新兴产业领域推动由领军企业、行业协会等牵头制定人才评价标准。探索人才跨地区跨部门跨单位调配使用机制，根据攻关任务需求，支持高层次人才通过项目合作、挂职借调、集中办公、双聘双跨等方式参与任务攻关。跨前服务承担关键核心技术攻关任务的急需紧缺人才，着眼于解决人才关心关切的落户、安居等“关键小事”，为人才潜心攻关解除后顾之忧。

 

  （三）强化科技金融支撑作用

 

  近年来，在中央金融管理部门支持下，上海深化推进科创金融改革试验区建设，不断提升科技金融服务能力，推动科技—产业—金融良性循环，促进国际科技创新中心与国际金融中心联动发展，完善利益共享、风险共担机制。设立并运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，积极发展长期资本、耐心资本，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

 

  推动上海金融机构设立特色网点、特色支行、科技金融支行、科技金融分中心等140余个，全力打造科技金融创新品牌，多渠道提升金融服务科技企业能力，如：工行上海市分行制订《科技特色支行管理实施方案》，交通银行推出“科创易贷·智慧知产贷”线上产品，浦发银行创立科技型企业“热带雨林”特色服务体系，太保、人保等机构开发覆盖创新药械的保险产品、集成电路流片费用损失保险产品等。同时，持续优化科技金融配套环境，推动创新模式辐射长三角，发挥国家技术转移东部中心功能，服务长三角区域技术交易和成果转化，联合银行推出“技知融”“上市技易贷”等科技金融产品，累计服务企业1428家，受信企业数297家，授信金额27.96亿元。

 

  （四）强化企业创新主体作用，推动创新链产业链深度融合

 

  引导联影医疗等科技领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体，完善行业、企业出题机制，推动产学研深度合作、大中小企业协同创新。以企业为主体，以项目为抓手，重点聚焦基础零部件（元器件）、基础工业软件、基础材料、基础制造工艺和装备、产业标准与基础技术检验检测系统等“五基”领域，集中突破一批关键核心技术。

 

  围绕产业基础高级化、产业链现代化，开展质量攻关行动，实施“揭榜挂帅”，加快创新成果转化，夯实产业基础能力，提升产业链韧性，提高产业链自主可控能力。围绕战略性新兴产业重点领域，聚焦技术创新的关键环节，打造开放协同的重大创新平台，布局技术水平高、对产业支撑能力强的创新基础设施，开展开放式、市场化专业服务。推进高校与创新能级高的行业龙头企业、科研院所开展协同创新，深化校企“共同定义问题，汇聚交叉人才、联合科技攻关、专利分层激励”的创新模式，建设联合创新中心。

 

  （五）以全要素集聚推动浦东新区创新发展

 

  一是提升科创策源功能，做强科技进步主引擎。做好战略科技项目落地建设、保障服务工作，在空间供给、政策支持等方面推动在地国家实验室（基地）建设运行，服务中国科学院交叉研究中心、李政道研究所人才公寓等相关需求，推动高端科研机构运行升级。持续深化布局浦东基础研究支持格局，积极推进国家自然科学基金区域联合基金工作，支持企业牵头与高校院所通过揭榜挂帅模式联合申报。加强院校联系，做好服务保障，推动本土化合作。

 

  二是探索机制创新，筑好成果转化助推器。推动新型研发机构集聚发展，着力引进培育新型研发机构，按照保障落地一批、主动布局一批、谋划储备一批，浦东目前共有11家经市科委备案的新型研发机构。推进揭榜挂帅平台高效运行，促进创新项目揭发榜量质并进。截至目前，平台累计发榜项目450项，其中企业榜单435项，意向投入金额超过13亿元。探索浦东科技成果转化中台建设，创新性构建系统化、全周期的成果转化服务跟踪工作体系，提供项目对接-落地-成长-壮大全流程服务，助力新区孵化项目、企业成长。目前中台已跟踪服务来自高校科研院所成果转化项目20余个，其中2个项目转化落地成功。

 

  三是科技创新助推产业创新，培育高质量发展新动能。推动集成电路加速布局，EDA/IP创新中心、RISC-V创新中心等平台落地浦东，正推动实体化运作。推动生物医药加速发展，规划布局新型同位素药物细分赛道，打造合成生物学共性服务平台，上海临床创新转化研究院、上海生物医药前沿产业创新中心等创新转化平台成功落地。推动人工智能加速跃升，发布人形机器人三年行动计划并研究制定专项政策，打造全球首个全尺寸人形机器人开源社区OpenLoong，推动全国首个人形机器人领域公共平台“国家地方共建人形机器人创新中心”落地浦东。

 

  三、提案建议采纳情况及下一步打算

 

  您提出的优化顶层设计加强系统部署、塑造创新生态圈、优化资金支持、优化投融资服务、优化人才政策等建议，十分中肯且具有针对性，对我们的工作具有重要借鉴意义。我们将会同市发展改革委、市委金融办、市经济信息化委、市教委、浦东新区政府、市人才局等部门，进一步深入研究可行性，细化措施，具体包括以下三方面：

 

  一是抓紧编制“十五五”规划。抓紧形成规划初稿，并广泛征求各界意见，争取上半年形成规划修改稿，年底形成规划衔接稿报市发展改革委。同时，加强与国家科技创新“十五五”规划、上海国民经济和社会发展“十五五”规划对接。加快规划文本编制，聚焦“十五五”时期的发展趋势研判、目标指标设置、关键技术遴选以及重大任务部署等核心议题进行深入论证，全面评估各领域技术发展现状，进一步凝练重大项目、重大平台、重大改革清单。开展专家咨询论证，围绕规划框架、目标主线、发展指标、重大任务、组织保障等内容征求相关领域专家意见。加强规划间衔接，积极对接科技部、工业和信息化部等国家部委，加强市级规划衔接，充分吸纳各方面建议，形成高质量专题规划文本。

 

  二是持续推进科技体制机制改革，对标对表中央精神和市委要求，全面评估前期改革成效，深入听取创新主体意见，专题研究、谋划重点改革落实举措，重点包括：强化基础研究组织化实施，改革评价管理模式，以基础研究先行区建设作为“突破口”，设立新型研发机构作为先行区运行管理主体，聘请具有较高学术成就、国际视野和丰富组织管理经验的战略科学家作为机构负责人，充分发挥战略科学家的主导作用，组建相应的科学咨询委员会，统筹负责先行区人才遴选、管理、跟踪、评价等全过程，重塑基础研究组织实施机制；持续提高财政投入强度，优化投入支持机制，加快健全多元投入体系（2025年，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例预计达4.5%左右，基础研究投入占全社会研发经费投入中的占比预计达到12%）。健全科技领军企业培育机制，发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，建立三大先导产业“领军企业培育库”，拓宽潜在优质科技企业源头供给和甄别渠道；转变政策服务方式，坚持“普惠直达”与“一企一策”并举，强化政策的精准供给。深化科技成果转移转化机制改革，深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度；加强高校院所的IP管理，引导高校院所建立专门队伍或委托专业机构，统筹知识产权管理与转化服务。

 

  三是健全完善未来产业培育机制。制定实施我市前沿技术创新和未来产业培育实施方案，构建未来产业发现、甄别、培育的全链条路径。健全和用好科技战略决策咨询机制，动态扫描全球技术趋势，面向全球挖掘引进一批前沿项目、人才团队和创新企业，联动未来产业基金、产业园区，加快实施项目经理人主导的全过程项目管理机制。制定项目经理人队伍建设方案，扩充队伍规模，落实充分赋权和“里程碑”“赛马制”“刹车止血”等配套制度。

 

  感谢您对上海市科技创新工作的关心和支持！

 

上海市科学技术委员会

2025年5月15日