沪国资委函〔2025〕181号
市国资委关于对市政协十四届三次会议第1168号提案的答复函
成键委员：
您提出的《关于制度创新推进上海硬科技成果转化的提案》收悉，衷心感谢您对我市国资国企改革发展的关心和支持！经研究，现将办理情况答复如下：
一、我委开展的相关工作
针对您关心的硬科技项目融资难、资金支持不足的问题，近年来，市国资委会同相关委办，通过组建三大先导产业和未来产业母基金、出台政策支持创业投资基金设立、健全国资基金考核评价及尽职免责机制等方式，聚焦投早、投小、投硬科技，助力硬科技和早期科技成果转化项目的融资需求。
一是组建三大先导产业和未来产业母基金，明确投早投小投硬功能。我委将国资基金放在全市战略发展的全局中统筹推进，2024年牵头组建总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业母基金。三大先导母基金遴选专业投资团队重点支持种子期、初创期、成长期的科技型企业；未来产业母基金重点投向处于概念验证和中试等早期阶段的硬科技领域和未来产业。目前，母基金已完成投决项目数十个，吸引一批头部管理人在沪共建产业投资生态，带动社会资本注入“早、小、硬”项目，精准布局产业链关键环节的核心资产。同时，母基金通过区级出资人（如浦东创投，徐汇资本，闵金投等）与各出资区建立高效的沟通渠道，在硬科技初创项目挖掘、硬科技领域子基金落地等方面开展多项合作。
二是通过政策引导，支持监管企业发起设立创业投资基金。2024年8月，我委出台《市国资委监管企业私募股权投资基金业务管理办法》，鼓励监管企业新设创投基金，要求监管企业应引导基金加大对种子期、初创期科技型企业的投资，并对监管企业投资种子期、初创期科技型企业的基金可突破监管企业基金认缴比例60%的限制。2024年，我们推动上海国际集团成立科创叁号直投基金，并发起设立了布局前沿科技和未来产业的国际创领系列早期硬科技基金，锁定一批具备前沿性、突破性、稀缺性特点的优质早期硬科技项目，带动各类社会资本参与科创企业投资接力、进入早期投资领域。
三是健全符合国资基金特点的考核评价及尽职免责机制。2024年12月，我委出台《市国资委监管企业私募股权投资基金考核评价及尽职免责试行办法》，在省级层面率先完善了国资基金的考核与免责机制，明确不以单一项目的亏损或未达标作为基金或基金管理人负面评价依据，明确五种适用尽职免责的情形（如落实国家和本市重大战略、尚处于技术研发阶段或承担备选技术路线导致项目出现风险或损失等），引导实控基金发挥促进科技创新、服务实体经济的功能，加大投早投小投硬科技的力度。同时，我委调研了监管企业及旗下基金管理人，梳理全国基金尽职免责容错制度落地情况，指导监管企业加快建立科学的基金考核评价及尽职免责制度和工作体系，明确管理流程环节和结果运用。
二、下一步工作设想
市国资委将进一步推动监管企业私募股权投资基金聚焦硬科技创业投资，鼓励市属企业对接国创中心等科创机构，优化硬科技和早期科技成果转化项目的支持机制，加大硬科技领域的投资力度。
特此致函。
上海市国有资产监督管理委员会
2025年9月30日