分局各单位：
    现将《关于优化完善分局交通属地化管理工作的实施意见》印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。工作中如遇问题，请及时与分局交警支队联系（联系人：潘荣华、乔巍峰；联系电话：22049728、22049713）。 
    上海市公安局普陀分局
    2021年6月28日
    关于优化完善分局交通属地化管理工作的
    实施意见 
    自2020年1月交通管理属地化全域推开以来，按照市局统筹部署，分局进一步做强做优警种，深化创新交通管理机制，基本实现“两降一升”工作目标。为推动交通属地化管理进一步升级深化，通过改革的办法解决改革中的问题，更好地适应辖区交通管理实际及区域发展需要，经分局党委研究决定，在全局范围内进一步优化完善交通属地化管理模式，整合交通管理责任区指挥体系，全面提升系统性排堵和整体性交通安全防控效能。具体措施如下：
    一、整合责任区管理力量，优化系统性勤务
    将分散在15个派出所的一线综合执法民警按照区域实际情况，整合为5个交通管理责任区大队，既保留属地化属性，执法管理上又相对集中，亦可较好地适应交通管理大范围关联性的特性需要。原则上，每个派出所或每个街道（镇）对应单一责任区大队，每个责任区大队归口2至4个派出所，以利日常工作协调和联勤联动。5个责任区大队的勤务模式由交警支队统一设计，在各责任区大队开通市局派勤系统，由责任区大队对民警和辅警岗位进行统一派勤。交警支队机动大队实行特种勤务。
    （一）责任区大队划设
    责任区大队管辖范围依照全区网络化管理模式划设，每个街道（镇）辖区由单个责任区大队管理，每个派出所对应单个责任区大队，形成地区网格管理框架下的交通属地化管理网格。全区共划设5个责任区大队。
    交通管理责任区一大队：管辖范围覆盖长寿街道、宜川街道行政区域，对应长寿所、东新所、中山所、宜川所辖区。
    交通管理责任区二大队：管辖范围覆盖石泉街道、甘泉街道、万里街道行政区域，对应石泉所、甘泉所、万里所辖区。
    交通管理责任区三大队：管辖范围覆盖曹杨街道、长风街道行政区域，对应曹杨所、长风所、白玉所辖区。
    交通管理责任区四大队：管辖范围覆盖长征镇、真如镇街道行政区域，对应长征所、真如所、真光所辖区。
    交通管理责任区五大队：管辖范围覆盖桃浦镇行政区域，对应桃浦所、白丽所辖区。
    （二）责任区大队管理职责
    承担市、区两级战略路口管理（全区共8个市级战略路口、6个区级战略路口）、交通类“110” 接处警（由派出所接处的除外）、交通安保、排堵疏导、交通违法整治、事故防控、路政设施巡查管理、道路街面案（事）件快速处置、交通安全宣传、便民服务等各类日常交通执勤执法警务。
    （三）责任区大队勤务模式
    交通管理责任区大队采用早、中、日、夜四班相结合的勤务模式。共设置8个市级战略路口，6个区级战略路口。
    1.早班勤务。勤务时间为7时至15时，负责市、区两级战略路口执勤和辖区接处警及执法管理工作。
    2.中班勤务。勤务时间为15时至23时，负责市、区两级战略路口执勤和辖区接处警及执法管理工作。
    3.日班勤务。日班分为常日班和晚日班。其中，常日班勤务时间为8时30分至17时30分，负责该时段内的接处警和执法管理工作；晚日班勤务时间为13时至19时，负责晚高峰市、区两级战略路口执勤、执法管理及接处警工作。
    4.夜班勤务。夜班勤务时间为23时至次日7时，由各交通管理责任区大队和交警支队机动大队共同负责轮流值守，每日全区共安排3辆巡逻车，分别为夜巡一号、二号、三号车，每辆巡逻车配置1警2辅。
    夜巡一号车：对应“931”信道组所属长寿、东新、中山、宜川、甘泉等5个派出所。
    夜巡二号车：对应“932”信道组所属石泉、曹杨、白玉、长风、真如等5个派出所。
    夜巡三号车：对应“933”信道组所属长征、真光、万里、桃浦、白丽等5个派出所。
    二、理顺交通管理事权分工，优化派出所职责
    从坚持属地化管理的同时，更加注重系统化管理的角度出发，进一步理顺交通管理事权分工，明确优化派出所和交警的职责分工、职能边界、管理责任。道路交通秩序维护工作由交警支队主负责，派出所协同参与，派出所坚持综合执法，整合地区优势，侧重于静态交通管理。重点在非道路交通事故接处、非常态性拥堵疏导、顽瘴固疾整治、交通安全宣传、社区单位管控、利民便民服务等方面发挥作用。
    （一）接处部分交通类“110”警情。派出所承担非道路交通事故、“违停”类交通违法举报(长寿所、长征所辖区除外)、挪车类求助等具有社区或静态交通管理属性的交通类“110”接处警工作。其中，在开展非道路交通事故接处警时，对于适用现场快处的物损事故，应当引导当事人使用“快处易赔”进行快处；不适用“快处易赔”的，要做好先期处置、勘查、取证工作，并移交交警支队处理。
    （二）有效降控交通类“110”总量。派出所要做好辖区内静态交通管理类“110”警情的分析，对“一人多次、一地多次”的重复性报警开展原因研判，采取有效措施减少重复报警。要广泛听取社区群众的意见和建议，会同属地街镇及分局交警支队改善区域交通管理措施，消除拥堵结点和秩序乱点，从根源上降控交通类“110”总量。派出所在工作中，发现当事人未拔打“110”报警的交通事故，要主动引导当事人使用“快处易赔”进行快处，不适用“快处易赔”的，要做好先期处置、勘查、取证工作，并移交交警支队处理。
    （三）高峰秩序管理。在早晚高峰时段与交警部门共同开展一般道路、一般区域管理，协助做好市、区两级战略路口秩序管理，并做好“高架与地面”联动工作，必要时人工干预优先放行高架下行车流，提升高架“主动脉”通行效率。
    （四）非常态性拥堵疏导。派出所承担周一早高峰、周五晚高峰，灾害性天气、恶劣气象条件下，主要商圈节假日期间，学校、医院特定时段，社区旧改期间以及其它非常态性或突发性拥堵的排堵疏导任务。
    （五）顽瘴固疾整治。派出所承担行人、非机动车违法整治，“五类车”非法客运整治，机动车违法停车、“客载货”、非法改装等静态违法整治、酒（醉）驾查缉整治、违法“清零”及其它区域突出的顽瘴固疾综合治理。
    （六）加强勤务增援。在分局的统一部署下，参与交通大整治集中行动及相关专项行动，恶劣天气、等级勤务期间，上道路开展交通管理工作。
    （七）协同参与交通警（保）卫。在分局的统一部署下，协同开展大型活动、会场或者路线警（保）卫工作。工作中，服从指挥调度，按照交通警（保）卫任务的规格、时间、路线、控制范围、管控强度要求，对涉及路口、路段上的机动车、非机动车、行人实施限制通行的管控措施。
    （八）交通安全宣传。派出所承担交通安全“七进”宣传工作，依托党员社区民警兼任居（村）委党组织副书记的优势，借助各方力量，重点做好社区、企业、学校等场所宣传覆盖。
    （九）社区单位管控。派出所承担3项社区单位管控职责：加强单位安全监管，将辖区内机动车较多的非专业运输单位纳入交通安全监管范畴；配合开展深度调查，配合交警支队参与深度调查，对辖区车辆运输企业被处以停业整顿行政处置的，加强处罚期间的执行监管；开展顽症“落脚点”整治，根据交警支队推送或主动发现的线索，进入社区、企事业单位定向开展“落脚点”执法和违法“清零”行动。
    （十）利民便民服务。派出所要做好“综合窗口”交通类业务受理、通过“普陀—交通e管”轻应用提出交通组织和设施“小改小革”合理化建议，以及其它各类群众服务工作。
    三、持续强化警种管建管援，优化专业性保障
    交警支队要发挥专业性优势，持续做好管建管援工作，为派出所和责任区大队提供专业化的支撑保障。
    （一）完善交通指挥体系。交通指挥台设在分局指挥中心，建立全局一体化交通管理指挥平台，统一通信、统一调度，不断完善交通指挥制度，细化工作流程，做到指挥调度标准化、流程化、专业化、扁平化。优化各类处置预案，针对交通拥堵、交通事故、恶劣天气、重大安保等各种情形，相应制定应急处置预案，细化应急处置流程。协调好交警支队、派出所、责任区大队之间的关系，全力做好整体化、系统化、专业化排堵指挥工作。
    （二）健全精准研判体系。进一步提升交警支队研判室大数据应用能力及水平，发挥“交通态势研判、安全源头管控、重点对象缉查、精准用警引导、措施战法支撑”五大功能作用，及时预警交通风险，实现交通管理情报制导、精确打击、精准防控。研判室同时担负全区交通管理勤务辅警的调度工作，辅助交通指挥台开展交通系统化指挥。
    （三）拓展综合执法体系。在做好优化交通组织、全域性排堵保畅、复杂事故处置及其它各类交通管理工作的基础上，拓展道路街面社会面（治安）管控任务，打造一支街面全能化综合执法队伍。
    （四）强化管建管援体系。指导各派出所做好非道路交通事故接处、非常态性拥堵疏导、顽瘴固疾整治、交通安全宣传、社区单位管控、利民便民服务工作，为派出所提供必要的培训和帮助；继续坚持派出所自主申报临时停车位的做法，采集并落实各类“小改小革”措施；面向全体派出所民警，做优“交通e管”轻应用，构建交通类信息情报流转运用的内部“放管服”中台。
    （五）紧密队所联勤体系。更加紧密推动队所联勤联动，在交通叠加管理的同时，在酒（醉）驾查缉、危险品运输车辆管理及其它存在公共安全隐患的执法领域加强合作，队所联手织密全区公共安全管控网，保畅通、降警情、控事故、护平安。
    四、目标任务
    通过进一步优化交通属地化管理模式整合，健全交通管理责任区指挥体系，完成“统一指挥、统一勤务、统一管理”建设任务，实现升级道路交通系统性排堵机制，提档整体性交通事故防控机制目标。全区交通类“110”稳步下降，道路交通事故死亡人数有效控制，人民群众感受度、满意度进一步提升，为建党100周年大庆献礼。
    （一）统一指挥，打通疏导断点、系统性排堵机制更加成熟。形成交通指挥台对交警、一线综合执法民警、辅警的扁平指挥体系，打通现有指挥体系下的通信阻碍，解决突发性拥堵的警力快到、措施快上、协调快通问题。在交警支队综合研判室的精准研判指导下，进一步对称交警支队、派出所、属地责任区大队之间的情报信息掌控面，实现交警责任区大队负责常态性拥堵疏导、派出所负责非常态性拥堵疏导的互相叠加，跨属地的多点密切关联性排堵手段更加丰富，有效应对2021年至2023年间武宁路快速通道改造、轨道交通建设等一系列重大工程，以及225条道路、226.3公里架空线入地施工造成的不利因素，确保不发生大面积、长时间拥堵。
    （二）统一勤务，增强执法效能、整体性防控机制更加科学。形成交警专业化勤务和各责任区大队属地化勤务的一体化运作体系，进一步提高道路街面“见警率”，对各类顽瘴痼疾开展压倒性整治，凌厉攻势、强势固守，进一步平衡各属地网格间的治理成效，全区一盘棋、全区一张网，从整体上减少交通秩序类“110”警情的报警率，减少反复性、重复性报警率，降压全区交通类“110”警情总量。通过交警的事故成因分析，找准专业运输领域的源头管控切入点；通过属地的社区优势，填补重点群体的宣教盲点；通过两者的联动互补，构建覆盖全社会的安全隐患排查治理网络，进一步有效降压道路交通事故亡人数，保障群众生命财产安全。
    （三）统一管理，抓好规范建设、队伍发展机制更加健康。形成由交警支队对属地责任区大队民警、辅警统一管理体系，下达警务任务，进行绩效考评考核，统筹党团建设、队伍建设、执法规范化建设以及教育培训等日常管理，从根源上保证各责任区大队的一致性和整体性。把属地具有交通类执法属性的执勤执法行为一并纳入到交通行政执法规范监督体系中，严格执行“全类警务活动全程录音录像”的执法取证要求，严格遵守交通类执法指导意见和单项执法指引，做到“理性、平和、文明、规范”执法，进一步降低行政复议、行政诉讼“纠错率”，进一步减少“12345”市民热线投诉率。在民警能力的培养上，要注重交通管理专业能力在实战中的培训与强化，突出属地化群众工作能力的融合，在不断的改革中步入健康发展的高速通道，锻造出一支让党委放心、群众满意的公安街面一线综合执法强兵精兵队伍。 
    附件：1.派出所交通管理职责清单
    2.2021年各派出所交通管理月度执法数目标（4月至12月）
    3.交通管理责任区大队管辖范围
    4.市、区两级战略路口属地管理责任归属表
    5.分局2020年交通类违法停车警情统计表