各镇、街道，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区，各相关单位：
现将《嘉定区全勤网格联勤巡防队伍参与先期处置重大敏感突发案事件工作方案（试行）》印发给你们，请认真对照研究，抓好贯彻执行。
上海市公安局嘉定分局
2021年8月28日
嘉定区全勤网格联勤巡防队伍参与先期处置重大敏感突发案事件工作方案（试行）
为切实加强平安嘉定建设，有力保障人民群众安全，提升重大敏感突发案事件先期处置水平，进一步织密共建共治的群防群治体系，根据相关文件精神，特制定本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的系列重要指示精神，认真贯彻中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，深入践行“人民城市”重要理念，在区委、区政府的坚强领导下，依托本区城市运行“一网统管”及“多格合一”建设，将各街镇联勤巡防队伍（以下简称联勤队员）纳入共建共治共享的社会治理体系，切实提升重大敏感突发案事件先期处置水平，有力保障城市安全运行和人民生命财产安全，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
在平安嘉定建设协调小组的统一领导下，发挥本区各街镇联勤队员上岗人数多、网格全覆盖、属地情况熟、响应速度快等优势，在重大敏感突发案事件处置中，接受公安机关应急指挥调度，就近到场开展先期处置，努力做到见事早、处置小，有效降低和防止现实危害。
三、工作职责
联勤队员负责根据公安部门即时指令，对照先期处置工作指引，对11类常见重大突发敏感案事件到场开展先期处置。联勤队员在执勤期间需全程开启城运移动单兵工作终端，根据公安部门即时指令，在相应职责范围内开展人员救护、现场控制、紧急疏散、灭火抢险等工作，待民警到场后移交并撤离现场。
四、工作流程
（一）梳理联勤队员底数，建立勤务互通机制。各街镇城运中心要基于全勤网格与派出所警务责任区匹配一致，对各自辖区内联勤队员上岗人数开展全面梳理。不同时段人数不同应分开梳理，梳理时应以全勤网格为基本勤务单元，在下半夜力量较少等时段，巡防网格归并时应相应调整基本勤务单元。在此基础上形成联勤队员月度勤务安排表，细化人员安排、上岗时段、责任区域等内容。
（二）打通应急通讯渠道，实现数据实时接入。各街镇要为属地派出所配备城运移动单兵工作终端，供应急指挥调度时派出所与联勤队员直接联络。区公安分局要会同区城运中心和相关公司将联勤队员的城运移动单兵工作终端数据接入公安指挥系统，并为公安分局指挥中心和派出所综合指挥室开通城运移动单兵工作终端系统后台账号，方便公安指挥部门在重大敏感突发案事件先期处置时实时掌握联勤队员部署情况，全程掌控先期处置现场图像，实现精准指挥、可视指挥，平时应以各级城运中心指挥为主。
（三）强化应急指挥调度，提高快速到场效率。公安派出所在遇有重大敏感突发案事件时，可结合联勤队员实时部署情况，在指令街面巡防警力赶赴现场的同时，同步呼叫附近联勤队员到场开展先期处置，并视情梯次调度邻近联勤队员增援处置。各街镇联勤队员要根据公安派出所指令，携带个人装备及其他装备尽快到场，按照职责和流程开展先期处置工作。公安派出所在应急指挥调度联勤队员时，要同步告知所在街镇城运中心，确保指挥机制顺畅。
（四）强化现场调度干预，稳妥开展先期处置。各街镇联勤队员作为第一波力量到场开展先期处置时，要对照相应突发案事件先期处置工作指引，在确保自身安全的前提下，稳妥开展处置工作，并通过城运移动单兵工作终端等设备与公安派出所保持及时互通。公安派出所要通过街面监控、城运移动单兵工作终端后台系统等手段，实时关注现场情况，并加强对联勤队员先期处置工作发出即时精细化指导指令。处置中，各街镇联勤队员应坚持因情施策，对工作指引中未予明确的情形，按照公安部门精细化指导意见开展工作。
（五）规范工作移交对接，及时回归常态勤务。公安派出所在调度街镇联勤队员开展先期处置的同时，要督促街面巡防警力尽快赶赴现场接手处置工作，并根据现场态势，视情调集警力梯次增援。公安警力到场后，要及时向联勤队员了解现场情况，接管处置工作，视情在增援警力到场前，安排联勤队员协助做好秩序维护、现场管控等工作，但不得长时间安排联勤队员承担非紧急工作。各街镇联勤队员在完成工作移交后，要及时向街镇城运中心报告恢复常态勤务。
五、实施步骤
（一）试点运行阶段：本方案下发日起至2021年9月底。在嘉定新城（马陆镇）城运中心、江桥镇城运中心及马陆派出所、江桥派出所、封浜派出所开展试点工作，结合试点情况，完善工作机制，固化处置流程，为全区层面推广积累经验。
（二）全区推广阶段：2021年10月起。在总结试点街镇城运中心、派出所经验的基础上，通过进一步完善运行流程、优化配套机制，在全区12个街镇全面推广实行。
六、工作保障
（一）加强装备保障。各街镇要在2021年9月底前为上岗执勤的联勤队员配备保安防护棍、反光马甲、红蓝肩闪、城运移动单兵工作终端等必要个人装备及巡防所用电动自行车。在现有联勤岗亭布点基础上，在2021年10月底前为重点部位、人员密集区域的周边岗亭内配备警戒带、钢叉、防护盾牌等应急处置装备，由公安部门对落实情况开展指导和检查工作。
（二）加强能力保障。各街镇要督促提供保安服务、安排联勤队员的各保安公司将公安分局制定的11类常见重大突发敏感案事件处置指引纳入联勤队员入职培训必修课程。区公安分局指挥中心要牵头治安、各派出所对联勤队员常态化开展先期处置专项培训。通过实践培训、持续练兵，不断提升联勤队员的安全防护意识和先期处置能力。
（三）加强机制保障。各公安派出所要主动收集联勤队员开展重大敏感突发案事件先期处置的优秀案例或先进事迹，及时上报公安分局并抄送街镇城运中心和所属服务企业，视情落实表扬奖励等激励措施。对先期处置中发挥关键作用，由公安分局按照规定流程向区委政法委等部门逐级申报见义勇为。公安分局要会同区城运中心结合常态培训，通过案例讲评等方式，推广经验做法，形成常态长效。
七、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。组织联勤队员开展重大敏感突发案事件先期处置工作是推动平安嘉定建设的重要举措，是本区加强全勤网格群防群治力量建设的重要内容，对于维护地区安全稳定、构建共建共治共享格局具有重要意义。各街镇及公安派出所要深刻认识把握，坚持人民至上、安全第一，强化大局意识、底线意识，切实把此项工作摆在重要位置，组织协调各方力量资源扎实推进，确保尽早取得实效。
（二）强化条块协同，增强工作合力。区公安分局和区城运中心要紧密协同、高效配合，共同抓好全区层面组织推进，固化机制建设，加强经验提炼，靠前开展沟通指导，帮助基层解决问题。各街镇要对照方案要求，立足地区实际，在动员部署、贯彻落实、保障激励等方面迅速行动、推实推进，有力扛起属地责任。
（三）迅速磨合运行，不断优化完善。各街镇城运中心和各公安派出所要对照实战要求，抓紧就勤务安排、通讯渠道、装备保障等具体细节进行对接落实，尽快在本地区本街镇建立切实可行的运行机制，组织业务培训，开展专项演练，迅速进入正轨。工作中，各街镇城运中心和各公安派出所要坚持边探索、边回看、边优化，根据实际运作情况，因地制宜完善联勤队员开展先期处置的操作流程和配套机制，在实践中不断提升能力水平，实现更好工作效果。