2021年，杨浦公安分局在区委、区政府和市局的坚强领导下，以《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》为指导，统筹推进法治政府建设各项工作任务，全面提高公安机关行政执法和管理服务的能力与水平，为加快推动新时代杨浦区法治政府建设作出了有力贡献。
    一、2021年工作情况 
   （一）加强法治制度建设。一是贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，严格执行“第一议题”和首学制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想和习近平总书记重要训词精神等重要论述，定期邀请专家学者作法治讲座，强化对习近平法治思想相关理论的学习研究。二是推进行政机关负责人出庭应诉制度，2021年，分局相关负责人出庭应诉26次，发挥好示范带动效应，实质性化解了大量行政纠纷，取得了良好的法律效果和社会效果。三是完善队伍纪律作风教育制度，及时通报违法违纪案件，以案释法，不断强化自身预警能力，坚持廉政从日常工作生活点滴做起，树立清正廉洁的风向标。 
   （二）维护社会平稳安定。一是依托 “除隐患铸平安”“砺剑”等专项行动，以“平安杨浦”专项行动为载体，统筹推进各项打击整治工作。期间，“八类”“两入”案件破案率均达100%，“非接触式”案件破案数同比上升6.7%，成功侦破一20年未破的命案积案，捣毁一近百人的虚假购物类网络诈骗团伙等一批有影响的案件，对各类突出违法犯罪形成凌厉攻势。二是加大食药环知等方面线索排查力度，共发现相关线索36条，破案25起，加强与区市场监管局等部门协作联动，健全完善信息互通，侦破了“7•14生产伪劣动物疫苗案”“5•11非法经营案” ，细化案件查处、移交流程，确保行政执法与刑事司法 “无缝衔接”。三是持续优化法治营商环境，聚焦企业难点堵点痛点问题，严打侵犯知识产权等企业违法犯罪，捣毁各类制假窝点64处，营造安商惠商的营商环境。四是以“枫桥式公安派出所”为标准，不断深化社区警务机制，创新基层社会治理，不断完善“两所联动”矛盾纠纷排查化解工作机制，累计化解涉消费、邻里、婚恋的领域矛盾纠纷1.3万余起。 
   （三）提升服务群众效能。一是增加线上服务项目。探索建立“一网通办”统一预约平台机制，引导群众线上预约、预审。2021年9月，试点2家派出所开通网上预约服务，共办理10人次预约业务。二是提高线下服务效率。完善派出所“综合窗口”建设，优化多警种业务“一窗办理”服务，增加了护照申请、驾驶证期满换证等常见的20多个高频业务。依托智能轻应用线上办件提醒功能，确保《有无违法犯罪记录证明》《户籍证明》在规定时间内办结，办理时间较去年缩短将近一半。三是压实各项工作责任。抽调分局各相关部门人员，开展日常“双随机、一公开”抽查工作，确保发现问题及时整改，工作落地见效。2021年，共制定或参与10个联合抽查方案，涉及检查对象数96户次。
    （四）审核“三项制度”，规范行政执法公示制度。各职能部门进一步优化权力清单，对发布的办事指南作进一步解读，确保群众看得懂、易操作。2021年3月，分局试点运行数字化执法办案管理中心，做到执法办案全流程监督，实现事前、事中、事后监督闭环管理，加强对案件入口、出口等重点环节的法律审核，及时发现和纠正执法问题。二是开展交通整治。结合“除隐患铸平安”专项行动以及交通安全动态隐患清零工作，开展全市性集中攻坚交通整治，对各类交通违法行为做到见违必罚、处罚必严。2021年，共开展交通大整治51次，共查处各类交通违法行为11.8万余起。三是优化执法方式。自2021年 6月15日起，对一般违法实施“首违警告”试点工作，“首违警告”指驾驶人及机动车在本市半年内无违法记录，且历史违法处理完毕的，对未造成交通事故或者交通拥堵等交通违法行为，实施首次违法书面警告，做到宽严相济，既保障了人民交通出行安全，又创造了法理相融的社会环境。
    （五）强化执法监督体系。一是强化检法机关会商。通过与区检法机关会签文件等形式，明确立案标准、证据标准和取证规格，加强对新型犯罪和灰色地带犯罪的前瞻性法律研究，完善规范性文件法制审核、制定备案、动态调整和清理评估机制，提升制度设计的合法性、合理性、操作性和规范性。根据实际执法情况和新法新规制定、修订，严格执行市局裁量基准，进一步规范行政处罚自由裁量权。二是强化执法监督问责。落实党委领导对重大敏感案事件处理的把关责任，规范依法办理、舆论引导和社会面管控“三同步”工作机制，当辖区内发生的重大敏感案事件，在各环节把好政治关、政策关、法律关。对违反法律法规办理案件或因重大过失导致案件错误并造成严重后果的，依规依纪依法严肃追究责任，坚持书面批评、通报批评、约谈和纪律处理等一系列工作制度，切实担起执法监督责任。三是强化政务公开透明。分局着力打造阳光警务，按照“公开为常态、不公开为例外”的要求，做好行政处罚公开、行政复议公开和刑事复议公开等工作，并及时更新维护分局对外门户网站信息，扎实推进警务公开各项措施，做到在“阳光下”执法接受社会监督。
    （六）加强行政能力建设。一是开展2021年度杨浦分局政治轮训暨科级领导干部初任培训班，将习近平法治思想纳入重点学习范围，组织开展集中培训和专题直播授课750余次，受教民警4.9万余人次，交流学习心得，悟透其中奥义，并以线上考核的形式巩固学习成果。二是以全警实战大练兵为抓手，组织全体民警和辅警参加市局政治练兵网络学习，对政治理论、党纪党规、综合法律知识等进行专题网络课程培训，有效提升了民警数据思维和实战应用能力，加强了执法队伍的政治站位和法律素养。三是深入贯彻《上海市人民政府关于由区级以上人民政府统一行使行政复议职责的通告》精神，成立由分管法制工作的副局长为组长，法制支队支队长为副组长，各相关业务支队支队长、各派出所所长为组员，各单位法制员为联络员组成领导小组，进一步提高执法民警的办案水平，提升案件办理质量，确保做到高质量办结每一起案件，在行政复议阶段经得起复议机构的审查。
    二、存在问题和不足
    （一）执法方式有待进一步完善。当前，分局执法人员的执法能力和法律素质已经有较大的提高，但是离法治政府建设的要求还有一定差距，加上外部监督力度不断加大，致使部分执法执勤民警，对遇到的新情况、新问题不能及时采取有效的应对办法，对新形势下执法办案的要求及标准还需进一步统一。
    （二）政务服务有待进一步提升。部分单位窗口民警仍习惯于传统的线下窗口办理模式，未及时掌握线上办理操作的新要求，对线上办理的新业务不积极主动宣传引导，导致线上办理率不高。
    三、2022年工作思路
    区公安分局将深入学习、认真贯彻落实党的十九届六中全会精神以及区委、区政府和市局的一系列指示要求，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》部署要求，深入推进法治政府建设各项工作，努力建设更高水平的平安杨浦，为“四高城区”建设提供坚强有力的法治保障。
    （一）严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。在区委、区政府和市局的领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，全面深化公安改革，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安工作体系，不断提升公安工作现代化水平，保障人民安居乐业。
    （二）积极服务区域发展。找准结合点和着力点，积极参与杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区建设规划，既保安全又促发展，持续做好支撑保障。依法打击侵犯知识产权、非法集资等经济金融犯罪，依法整治演艺活动、物流寄递等行业市场乱象以及“三非”等出入境违法犯罪活动，切实维护市场经济秩序和市场主体合法权益。深化公安“放管服”改革，深入推进公安政务服务“一网通办”，推动更多审批事项实现“全程网办”，确保服务群众各项措施落实到“最后一公里”。
    （三）全力维护公共安全。严密落实集中隔离、居家隔离和封控小区等管控措施，配合相关部门开展流调溯源和突发情况处置，筑牢疫情防控防线。持续推进道路交通事故预防“减量控大”专项行动，严整严治各类交通违法行为，强化“大客流”“大车流”疏导管理，保障城区道路交通通畅有序。对个人极端案事件、肇事肇祸精神障碍患者、可能引发恶性案件的“隐性矛盾”以及火灾易发区域部位等隐患，不断加大排查整治力度，切实维护城区安全稳定。
    （四）切实捍卫人民安全。持续推进“砺剑”“平安杨浦”等专项行动，保持严打严整严治态势，做到命案必破、抢案全破，“两入”盗窃、扒窃拎包和盗“三车”等多发性侵财类案件破案率达到既定目标。聚焦电信网络诈骗、裸聊敲诈等非接触新型侵财犯罪，强化合成作战，提升破案率。以防范电信网络诈骗为重点，推动全民反诈，最大限度减少损失，提升群众安全感满意度。
    （五）有力提升执法素养。建立统一执法标准，强化警种主训，升级科目、更新教材，形成“教科书”式的执法指引，加强智慧训练应用，分层、分类、分岗位开展专题练兵，全方位提升分局整体执法规范化水平与能力。加强民警执法理念教育，深入开展舆情管控理论学习和技战法演练，优化完善分局“轮训轮值、战训合一”训练模式，提高最小作战单元先期处置、多警种跨区域协同处置、舆情处置“三同步”、“情指勤舆援”协同作战能力。

    上海市公安局杨浦分局
    2022年1月5日