各单位：
为进一步融入全区经济发展大局，积极维护北外滩地区安全稳定的社会治安秩序，营造良好营商环境，为实现“上海北外滩、浦江金三角”战略目标贡献虹口公安力量，根据分局党委部署要求，现制定《关于2022年虹口公安分局推动支撑北外滩开发建设30条举措的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。
上海市公安局虹口分局
2022年2月21日
关于2022年虹口公安分局推动支撑北外滩开发建设30条举措的实施意见
2022年是虹口全力打造“上海北外滩、浦江金三角”的奋进之年，全区上下在区委、区政府带领下，进一步解放思想、改革创新、锐意进取、奋发有为，为实现虹口高质量发展高品质生活高效能治理而努力奋斗。公安分局党委高度重视，积极发挥职能优势，全力支撑保障北外滩开发建设，并根据北外滩开发建设实际情况，结合领导干部“促发展、保安全”大走访、大排查工作，立足本职、细化研究，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于公安工作、上海工作重要指示精神，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的初心使命，结合当前经济形势和社会发展变化，围绕打造“上海北外滩、浦江金三角”战略目标，为保持平稳健康的经济发展环境贡献公安力量，推动实现城区地位更加凸显、经济发展更加强劲、改革开放更具活力、城区建设更有品质、人民生活更加美好、团结合作更加紧密。
二、主要举措
围绕创新举措提高服务水平、营造安全法治营商环境、优化安全防控管理措施、优化道路交通组织管理、提高数字转型赋能水平五个大类，提出30条举措：
（一）创新举措提高服务水平
1．完善北外滩企业服务中心公安窗口运作机制。一是规范窗口服务。加强北外滩企业服务中心公安常驻人员管理，规范着装和用语，为北外滩企业提供合身、便捷、高效的专属服务。二是完善办理流程。完善当前公安出入境、交通、人口三大类41项服务业务办理流程，高质量开展接待、咨询、办理工作。三是提高办证效率。规范出入境人像采集机、自主加签机、驾照制证机、临时身份证制作机、居住证自助服务终端等业务设备使用，提高办证效率。四是增设网站备案窗口。设置网络安全业务受理窗口，制定《网站备案规范化菜单》，现场服务企业完成网站业务受理。五是做好为民服务。为办事人员提供上网、复印服务，并增配药品、老花镜、口罩、针线等便民防疫物品。（责任单位：指挥处）
2．加强北外滩企业服务中心公安窗口“一网通办”业务试点。一是引导自助办件。依托北外滩企业服务中心公安窗口，引导办事人员自助申请开具无违法犯罪证明、户籍证明等“一网通办”业务办理。二是承接便民试点。先行先试市公安局新推出的其他“一网通办”便民举措，不断拓展入驻公安政务服务业务。（责任单位：法制支队）
3．加快北外滩地区相关服务审批效率。一是加快引进人才的户口申报。对招商引资相关人才申报分局终审的各类户口事项申请，提升调查和审核效率。二是缩短标准地址管理门弄牌申请办理时限。对地区招商引资房地产项目，收到投资建设单位或个人的门弄号申请后，及时查验建设工程规划许可证、规划平面图纸等材料，并对申请建筑及周边进行实地勘察。三是推动居住证“即申即批”模式。指导北外滩街道社区事务受理中心开通居住证办理“快证”业务。四是实行临时身份证“快证快办”。在北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所综合窗口和北外滩企业服务中心，配备临时身份证制作机，“临时身份证”办理做到“当场受理、当场审核、当场制作、立等可取”。（责任单位：人口办、北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
4．拓展北外滩移民融入服务站功能。一是开展外籍人员“一站式”服务。依托北外滩企业服务中心里的北外滩移民融入服务站，为外籍人员提供出入境签证受理及便利政策、各类法律新政的宣传和咨询服务，开展“一站式”服务，力争在外籍人员层面实现同等国民待遇式的“只跑一次”服务。二是加强外籍人员信息采集管理。开展北外滩辖区商务楼宇涉外企业走访信息采集，建设“北外滩聘雇外国人机构服务管理平台”，实行分类分色分层管理，优化办证体验。（责任单位：出入境办）
5．完善涉外人才管理措施。一是积极服务优秀留学生人才。在北外滩移民融入服务站设立留学生志愿者服务平台，以北外滩移民融入服务站与邯郸路留学生移民融入服务站联动方式，举办国际企业人才交流会，制定人才引进计划，每年举办春季、冬季人才招聘会，围绕前期志愿者活动中锁定的优秀留学生人才，促进其在地区优质企业就业，牵线搭桥促成资源转化。二是积极服务外籍高层次人才。对于区域内涉外企业中满足一定条件的外籍高层次人才（跨国公司上海地区总部总经理、副总经理、财务总监；上海人才主管部门、科技创新主管部门认定的外籍高层次管理、专业技术人才），以上门服务、个性化申请材料清单等方式引导办理永久居留，留住高质量、高层次外籍人才。（责任单位：出入境办）
6．优化大型活动申报管理服务。一是完善服务模式。制定申报活动材料清单，组建活动申报沟通群，开展活动申报规定、流程及所需材料专项培训，同承办方、场地方及安保公司提前做好相关申报筹备工作。二是优化申报流程。推广使用“上海市公安局大型活动安保系统”，活动承办方可通过 “一网通办”网站填写或上传文件从而完成申报办理业务。三是提升审核效能。通过“上海市公安局大型活动安保系统”，线上直接完成活动受理、活动审核、发放安全许可决定书、安全检查、活动评分、活动归档、场馆场所审核及数据统计等传统线下工作，全面提升审核管理效能。（责任单位：治安支队）
7．搭建人文宣传桥梁。一是加强与外企党建合作。与白玉兰广场的管理集团金光集团成立“联合党建工作室”，开设党史课程、行走党课等多种形式共建活动，为外籍员工了解中国法律、文化提供渠道，并适时推广该经验。二是推动外籍人员融入中华文化。引入汉考国际上海中文学习测试中心、上海市茶叶学会入驻北外滩移民融入服务站，为境外人员提供汉语能力培训考试、中国传统文化体验、工作实习、文化娱乐生活推介等志愿者活动。三是开展红色文化宣讲。成立青年服务志愿宣讲团队，通过犹太难民纪念馆等社会教育资源，对外籍人员开展红色文化宣讲，组织开展各类宣传宣讲活动。（责任单位：出入境办、分局团委）
8．增设境外非政府组织服务站。一是加强分局境外非政府组织管理办公室实体化运行。在北外滩企业服务中心内增设境外非政府组织服务站，进一步加强境外非政府组织引进、服务、管理工作。二是积极发现进驻北外滩的境外非政府组织。主动发现北外滩地区活动的境外非政府组织并引导其依法依规进行登记备案，向境外商会、机构、企业等展示我国开放包容的姿态，吸引更多优质境外非政府组织进驻北外滩地区。三是提升境外非政府组织登记指导服务水平。采取事前指导、上门对接等方式，为有意来本区设立代表机构或开展临时活动的优质境外非政府组织提供精准服务，助力其快速高效备齐相关材料，并主动对接市局境外非政府组织管理办公室，确保材料准备、上传、审批等重要环节的无缝衔接，进一步优化办证流程及体验。四是加大境外非政府组织普法宣传。结合商务楼宇、产业园区走访排查工作，重点针对境外商会、涉外企业等，会同出入境办等分局其他职能部门以及区科委、人社、税务等部门共同开展法律宣传咨询服务，加大《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》普法宣传及政策宣讲，提升志愿者、信息员、物业管理人员等群体对《管理法》的知晓率。
（二）营造安全法治营商环境
9．加强经济犯罪案件侦办。一是坚持严打不动摇。严厉打击各类涉企犯罪案件，积极帮助企业挽回经济损失，有力保障企业合法权益。二是加强专业队建设。组建经侦支队商贸队负责侦办职务类犯罪案件，组建法制监督室对案件侦办全流程进行过程监督，并加强内部会商，强化检法联席，避免出现刑事立案干扰企业正常经营或履行民事行为等情况。三是谨慎使用刑事强制措施。针对民营企业是嫌疑方的情况，将根据案情尽可能采取对民营企业正常经营影响较小的强制措施，稳妥处置辖区企业、重点人员的资产冻结查封手续，坚决避免过度执法，影响企业正常经营。四是严格审核冻结查封等手段应用。对于外省市公安机关要求协助办理冻结查封手续的，由专人进行案件材料审核，并逐级开展审核审批，切实做到细致审核，全程把关。（责任单位：经侦支队、法制支队）
10．加强地区突出违法犯罪防范宣传。一是排查防范经济金融类涉稳风险。围绕非法集资诈骗、非法吸收公众存款、保险诈骗等涉众型经济犯罪多发于商务楼宇的情况，坚持关口前移，加强对北外滩地区商务楼宇的日常排摸、风险预警、先期处置，将涉众型经济案件风险隐患控制在初期。二是加强经济金融类违法犯罪防范宣传。在“110宣传日”“4.26保护知识产权周”“5.15经侦宣传日”等重要节点，会同区金融局、科委、市场监管局、烟草专卖局等各部门开展防范经济金融犯罪主题宣传活动，有效提升群众防范经济犯罪意识，不断优化区域营商环境。三是加强治安类案件防范宣传。在北外滩大型商圈、商务楼宇，结合高发打架斗殴等治安类警情、案事件，以设摊、张贴海报、设置展板、电子屏滚动播放宣传短片等多种形式不间断开展以案说法的防范宣传提示，实现控案减案目标，提升业主、员工安全感和满意度。（责任单位：治安、经侦支队、北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
11．预防和打击电信网络新型违法犯罪。一是全力攻坚破案。对北外滩地区发生的各类电信网络诈骗等新型违法犯罪保持“零容忍”，坚持“每案必研、每案必侦”，紧跟手法翻新变化，聚焦黑灰产业上下环节，集中力量打团伙、追幕后、斩链条、捣窝点。二是全力止付拦阻。加强与银行、电信部门沟通协作，及时开展止付挽损、资金追踪、身份查验等工作，电诈案件发生后第一时间出警、第一时间劝阻、第一时间止付，对未能及时见面的潜在被害人，严格落实24小时见面回访制度，全面提升反诈劝阻的见面率，按规定做好快速止付、冻结工作。三是加强针对性宣传。针对北外滩地区企业财会人员、外来务工人员等易受骗群体，深入企事业单位、商务楼宇、工地等，开展形式多样、内容丰富的电诈防阻宣传活动，全力推动APP安装注册的推广工作，着力构建公安民警和群防群治相配合、线上和线下相结合、覆盖面和精准度相兼顾的立体化反诈防范体系。四是全力治理隐患。推动互联网企业落实社会责任，主动挖掘、封堵涉诈信息。滚动排摸北外滩地区商务楼宇，避免其成为电诈犯罪“藏匿点”。（牵头单位：刑侦、治安支队、北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
12．开展重点区域联合巡逻。一是推动“情指勤舆援”应急处置体系建设。加强分局指挥中心、情报综合研判平台与属地派出所综合指挥室的上下联动，协同作战，提升对街面勤务和突发警情的处置能力。二是优化设置北外滩巡区。将世界会客厅区域北外滩来福士、七浦路市场作为处置点位。三是统筹整合巡逻力量。统筹属地派出所、交警、特警及武警巡逻力量，采取定点驻守与流动巡查、徒步巡逻与驾车巡逻、实兵巡逻与视频巡逻相结合方式进行棋盘式布警、网格化巡逻，切实提升北外滩重点区域见警率、管事率及响应速度。（责任单位：指挥处、交警支队、特警支队、北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
13．加强武装巡逻防控工作。一是设立特警战区。将北外滩地区作为特警支队武装巡逻勤务的“南部特级战区”，加强北外滩及周边区域作战环境排摸，对应急处突难点和环境限制做好困难评估和应对准备。二是加强武装处置力量投放。在不同勤务模式下，在北外滩地区针对性增加武装巡逻车投放，并在重要节点、高人流时段着重叠加武装力量。三是强化特警梯次增援力量建设。借助特警支队本部位于北外滩地区的区位优势，设立24小时即时增援的3人最小作战单元，常备增援装备组及运兵车辆，确保北外滩及其周边区域一旦发生极端暴力事件或者重大影响事件，能够最快速度控制事态。（责任单位：特警支队）
14．推动特色巡逻工作开展。一是开展电动巡逻车巡逻。在世界会客厅五米平台上，设置车步巡岗位，在步巡基础上，投放2辆电动巡逻车开展车巡，将沿线巡逻工作抓实抓细，深入服务群众，展示良好形象。二是开展步行街沿线步巡。在河滨源和北苏州路步行街，设置步巡岗位，开展驻点守望和线上巡防。三是加强警民联巡工作。以东大名路、东长治路为主线，加强一线综合执法警力与街道平安志愿者协作联动，重点围绕线上的世界会客厅、白玉兰、来福士等重点部位开展联合巡逻。（责任单位：北外滩滨江治安派出所）
（三）优化安全防控管理措施
15．加强治安复杂场所管理。一是加强场所人员管控。加强对宾旅馆、日租房、网吧等场所内关注人员的管理，每周进行一次数据核查，不定期进行实地检查。二是加强场所规范管理。加强场所管理人员业务培训，规范登记、管理、核查流程，发现问题，严厉查处。（责任单位：治安支队、北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
16．加强消防重点场所管理。围绕北外滩地区多用途单体、网红商圈、影院场所、大型酒店、旧式里弄较多的情况，针对性加强消防隐患的常态化排查整治，并定期进行复查，确保已整改的消防隐患不回潮，对未及时整改的场所采取相应处罚措施，切实消除消防隐患。（责任单位：治安支队、北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
17．加强重点目标管理。一是建立重点目标防范会商机制。建立北外滩区域重点目标负责人会商机制、上级主管单位通报机制，不断完善软硬件建设，每月开展联合检查和重点检查，并试行重点督导挂牌单位和典型示范单位机制，对于整改不到位的，依法予以严肃处罚。二是适时组织开展演练。每年在北外滩地区至少组织开展1次联合演练，切实提升应对突发事件的处置能力。（责任单位：北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
18．加强工地管理。一是加强工地消防管理。积极履行消防监督职能，指导地区在建工地及生活区落实主体责任，健全完善内部消防巡检制度，配齐配全消防设施设备，动态清零消防安全隐患。二是加强工地人口管理。滚动登记更新工地及生活区实有人口信息，持续强化实有人口管理。三是加强工地普法宣传。定期开展法律、反诈、消防安全宣传，提升工地工人法律意识和安全意识。（责任单位：治安支队、人口办、北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
19．建立区域联勤机制。科学整合辖区保安力量，按照住宅区、商业区、企业园区等不同类型，通过专用电台、“智慧保安”APP、平安屋“微信警务室”等多种渠道，形成互相策应的保安联勤联防指挥机制和运行机制，将保安队员连点成线、结线成网，织密社会治安防控网络，实现重大突发警情及时推送、迅速响应，做到重点区域全覆盖、周边区域能辐射。（责任单位：治安支队）
20．优化商圈管理模式。一是设立商圈警务站。进一步固化七浦路市场、白玉兰广场、来福士商场的警务站模式，落实大型商圈的内部巡逻、警情处置、消防管理、矛盾化解、企业服务等工作职责，为商圈商户保驾护航。二是建立商圈联防联控机制。发动组织北外滩地区各类大中小型商圈保安员和门责管理员，构建以平时巡逻守望、紧急时联动处置为主旨的商户安防联盟，配置统一人员标志标识和必要装备，在商圈营业及人员聚集时段加强巡逻守望，并在突发案事件发生时协助开展现场处置，提高商圈突发案事件处置效能。（责任单位：治安支队、北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
21．加强商务楼宇管理。一是设专职楼宇管理民警。结合楼宇安全管理特征，由派出所专职楼宇管理民警进行监督和指导，创建点对点微信工作群，推动形成“物业公司、主管部门、业主单位”三位一体的楼宇安全管理模式，提升各方安全管理意识和观念，明确安全责任，畅通合作渠道。二是开展楼宇安全隐患排查。结合公安动态隐患清零工作，定期开展排查，发现问题当场整改，对于无法当场整改的问题，推动联合治理，落实有效的服务措施，切实减少安全隐患、防范安全事故，逐步提高商务楼宇安全系数。（责任单位：北外滩派出所、北外滩滨江治安派出所）
22．打造过硬保安队伍。一是严把保安员入口关。严格执行持证上岗制度，定期开展法律知识、职业道德、消防安全、应急救护等应知应会能力培训，不断提升保安员职业素养。对在校园、银行、医院等重点单位从事保安工作的保安员做好专业培训，并做好人岗匹配录入工作，为实现指挥调度打牢基础。二是滚动排查整治队伍风险隐患。严防因疏于队伍教育管理发生涉保安恶性案事件。（责任单位：治安支队）
（四）优化道路交通组织管理
23．增设一级、二级交通诱导屏。协同区建管委增设一级、二级交通诱导屏，以醒目的提示方式向市民提供通行指引和停车向导，实现“一级进区、二级进楼”的作用，提升北外滩地区整体形象。一级诱导屏原则上设置在大名/福德、周家/大连等9处外区进入虹口的第一个路口。二级诱导屏原则上设置在东大名路、东长治路和天潼路沿线8处路口，主要服务于白玉兰、来福士双子塔以及即将落成的上实中心等大型商务楼宇和标志性建筑，动态适配北外滩地区主要楼宇的实时停车空间。（责任单位：交警支队）
24．优化交通单行道设置。进一步优化交通组织，适配将来北外滩交通出行，会同区建管委加强城区规划，拟研究在高阳路-丹徒路，舟山路-安国路和南浔路-塘沽路设置三组单行道，从而进一步发挥支小道路通行功能，形成局部交通微循环，更便捷地分流北外滩地区主干道的交通压力。（责任单位：交警支队）
25．推动出行保障措施。一是提升道路通行能力。针对辖区商圈人流、车流情况，科学动态调整周边道路的信号灯配时，并在极端情况下采取“右进右出”等临时措施，最大限度提升道路交通通行效率。二是加强特殊情况交通组织指挥。针对节假日期间大型活动引发大车流、恶劣天气非机动车隧道过江等情况，制作“一点一方案”，切实保障地区群众出行需求。三是优化公交站点和线路设置。会同区建管委加强研究，协调公交13路、854路进入北外滩来福士广场的交通枢纽，并同步取消道路上的公交车站点，提升道路通行效率，降低交通事故隐患。（责任单位：交警支队）
26．加强大型施工车辆线路运行管理。持续推动渣土车、混凝土车、槽罐车、平板车等大型施工车辆线路审批管理，并按照“三限”原则进行报备，让大型车在通行线路上避开非机混行的支小道路，通行时间上避开早晚高峰时段，降低大型车交通事故发生率，保障项目施工进度。（责任单位：交警支队）
（五）提高数字转型赋能水平
27．推动城区治理数字化转型试点。结合北外滩地区特点和一线实战需求，将北外滩地区作为社会治理数字化转型试点区域，进一步加强部门协作、警企合作，丰富数据应用场景，在基层勤务、执法规范、侦查打击、治安防控、重大安保、交通管理等领域开展针对性探索，切实提升城区治理效能。（责任单位：指挥处、科技科）
28．完善感知端建设。结合地区发展实际需求，在全面完成智能安防社区、楼宇、场所建设的基础上，结合“雪亮工程”建设，进一步加强整体规划、规范建设管理、集约整合资源、强化智能运维，着力构建完善“全域覆盖、圈层防护、点面结合”“固定点位与移动传输相结合”的视频监控网络，最大限度发挥视频监控资源服务支撑北外滩地区安全管控能力和水平。（责任单位：治安支队、科技科）
29．加强视频图像应用。开展分局智能应用建设，助力分局现有视频资源、视频能力进行整合、封装，实现视频汇聚、互联、计算、赋能等功能，进一步优化区级联动共享链路，围绕地区特点探索开发针对性强的图像模型应用，提升视频资源对外共享能力、智能调阅能力和互联互动水平。（责任单位：指挥处、科技科）
30．开展“随申码”门禁数据拓展应用。固化多用途单体“随申码”门禁在实有人口管理应用的成功经验，在北外滩地区的政治地标、商业地标、治安复杂场所、涉外酒店及在建工地等地加强推广，布设随申码扫码设备，并拓展在疫情流调溯源、涉外人员管理、关注人员预警、场所人流监测、涉黄涉赌打击、建筑工地管理等方面的应用场景建设，提高管理针对性和主动性。（责任单位：指挥处、科技科）
三、工作要求
（一）思想重视，精心组织。本实施意见是公安分局推动支撑北外滩开发建设的重要举措，也是公安分局作为“亲身参与者、共同建设者”的必然要求。各单位要统一思想、提高认识，不断提升工作站位，在区委、区政府的统一领导下，积极发挥公安职能优势，集聚优势、整合资源，群策群力落实各项举措。
（二）细化方案，明确责任。对于30项举措涉及的方案制定、场地规划、配套建设、人员选派等任务，相关责任单位要采取“一把手”负责制，进一步细化实施方案，强化对工作推进的督导检查，切实压实工作责任，并在实践中不断完善，确保高效高质完成各项工作任务。
（三）强化协作，全警参与。各单位要准确把握在支撑北外滩开发建设中的业务属性，立足本职，分工协作，推动整体布局的同时，积极发挥各自主观能动性，形成整体合力。对推进过程中遇到的各种困难问题，要加强沟通对接，充分借力用势，确保任务推进顺利有序。
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