金山区关于建立健全“十户联防”平安守护机制的实施方案

    根据《关于常态化推进政法系统“我为群众办实事”活动的通知》《上海市公安局关于进一步加强街面巡逻防控体系建设的总体方案》《金山分局关于组织发动群防群治力量参与街面巡逻防控工作的实施方案》等文件要求，为进一步组织发动本区沿街商铺业主参与街面巡逻防控工作，发挥群防群治力量点多面广的优势，健全完善与各类专业力量有机结合、优势互补的群众性巡逻防控、隐患发现和应急处置机制，特制定本方案。
    一、指导思想
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于社会治理现代化的重要论述和考察上海时的重要讲话精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，对标国际最高标准、最好水平，依托市域社会治理现代化试点工作以及社会治安防控体系示范城市创建活动，强化“靶向发力”，紧盯“精准防控”，为金山“三个湾区”建设、“南北转型”发展，持续提升城市能级和核心竞争力创造平安、和谐、稳定的社会环境。
    二、工作目标
    以“党委领导、公安牵头、属地推进、商铺参与”为原则，在平安金山办组织框架下，由公安金山分局牵头组织实施，区委政法委、区城运中心、各街镇（高新区）协同参与。坚持“专群结合、依靠群众”方针，建立健全本区“十户联防”平安守护工作机制，主动融入平安金山建设，结合本区社会面治安防控和应急处置实际，以“区域整合、就近就快、多点呼应”的原则，广泛组织发动沿街商铺业主参与街面巡逻守护和应急处突工作，协助公安机关、城运中心提高街面巡逻防控的覆盖面和城市安全隐患发现能力，与各类专业处置力量有效衔接、形成互补，确保“看得见、管得到、呼得应”，为快速反应处置各类突发案事件、发现上报各类城市安全隐患、减少人民群众生命财产损失赢得宝贵时间。
    三、任务措施
    （一）职责任务
    1.区委政法委。负责在平安金山建设协调小组的领导下，结合市域社会治理现代化试点工作，组织各街镇（高新区）平安办积极参与本区“十户联防”平安守护机制建设，强化各街镇（高新区）属地责任，确保此项工作有力有序推进。
    2.公安金山分局。负责本区“十户联防”平安守护机制建设的具体推进，强化组织发动，明确工作职责，完善运作模式，配齐各类装备。同时，要联合区委政法委、区城运中心、各街镇（高新区）做好指导协调、督导检查、信息汇总、评比颁奖等工作。
    3.区城运中心。负责按照城市运行“一网统管”工作要求，组织网格监督员对“十户联防”平安守护机制所在沿街商铺业主开展指导，畅通影响城市安全运行的各类隐患的发现上报渠道。
    4.各街镇（高新区）。负责落实属地责任，加强对本区“十户联防”平安守护机制建设过程中所需装备、物资的保障。同时，积极发动“十户联防”平安守护机制所属居村委平安志愿者做好协同策应工作。
    （二）工作措施
    1.组织发动。一是公安金山分局治安支队、各地区派出所要将“十户联防”守护工作分别向区委政法委和属地街镇（高新区）党委政府汇报，积极协调对接区、镇两级平安办、城运中心等职能部门，为“十户联防”守护机制建立、完善和推广争取资金和政策支持。二是公安金山分局各地区派出所要根据本辖区实际，对商铺聚集、人流量大、车流量多、110警情相对高发的沿街区域进行梳理排摸，充分征询属地政府平安办的意见建议，选取不少于1条沿街闹市区域建立“十户联防”守护机制，并通过试点工作，形成成功经验，逐步推广扩容，形成规模效应。三是各街镇（高新区）要组织居村委干部，公安金山分局各地区派出所要组织责任区警务队队长或社区民警加强对已选定沿街闹市区域中沿街商铺业主的宣传发动，通过“以案说法”等多种形式增强业主的内心认同，自觉加入“十户联防”群防群治队伍。四是公安金山分局各地区派出所要协同属地政府平安办从“十户联防”群防群治队伍内推选若干户商户为中心户（每十家商铺选1户），中心户业主要在当地有影响、有威望、热心公益事业和社区治安工作。中心户业主为“十户联防”队伍组长，由属地政府平安办、地区派出所负责签订“十户联防”守护工作三方责任书。
    2.工作任务。一是以邻里守望的方式关注“十户联防”商户区域各类情况，主动向属地政府、居村委和派出所提供各类有效线索和情况信息。二是发现“十户联防”商户区域发生街面各类突发案事件警情的，在组长的带领下开展先期处置并及时报告属地派出所综合指挥室。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，协助属地政府、居村委和派出所对发生在“十户联防”商户区域的矛盾纠纷开展化解处置工作。四是在“十户联防”商户区域内发生火灾、交通事故的，及时引导人员疏散、开展初期火灾救治以及提供必要的紧急救助。五是为过往群众的各类求助提供便利条件；协助属地政府、居村委和派出所开展电信网络诈骗、禁毒、反邪教、交通安全、消防安全、生产安全等各类防范宣传，提高群众的法治观念和防范意识。
    3.运作模式。一是分级运作。充分发挥商户人熟、地熟、情况熟的优势，开展治安联防、邻里守望、矛盾联调、应急处置、防范宣传、服务群众等工作。综合考虑治安状况、警情发案、重大活动和敏感节点等因素，“平时”在组长的牵头组织下开展工作，“战时”在派出所民警指导和带领下开展工作。二是装备配备。通过多元众筹、政府托底的方式，为“十户联防”商户配备必要防范装备和统一标识，包括短橡皮棍、长橡皮棍、钢叉、盾牌、头盔和印有平安志愿者的三角袖章等，存放于中心户业主店铺内便于取用的地方。三是培训指导。派出所社区民警要每年组织开展不少于各1次的“十户联防”商户防护装备使用培训和模拟情景演练，并结合实际需求，邀请属地政府相关职能部门或专业人员开展矛盾调解、应急处置、人员疏散、避灾抗险、防范宣传等方面的专题培训。四是通讯保障。要为中心户配置一键报警装置或4G单兵图传，接入区城运联勤单兵平台，并与属地政府城运中心和派出所综合指挥室联通，一旦接到“十户联防”商户区域发生街面各类突发案事件，属地政府城运中心和派出所综合指挥室要及时快速作出反应，指令“十户联防”队伍组长带领队员联合开展先期处置，周边监控立即聚焦事发区域，同时在最短的时间内指令派出所民警赶赴现场处置。五是表彰奖励。区委政法委要指导属地政府平安办根据《金山区群防群治奖励办法》，对提供有效信息、参与街面突发案事件先期处置、劝阻电信网络诈骗受害人等及时申报奖励等，同时会同平安办上门为获奖队员表彰授奖，充分调动、激发“十户联防”队伍的工作积极性、主动性。
    四、推进步骤
    （一）部署试点阶段（即日起至3月31日）。印发方案，组织开展治安形势研判、点位选取、部署动员等工作，确保目标一致、节奏统一。
    （二）布局建设阶段（4月1日至6月30日）。根据选取的点位，积极动员宣传商铺业主参与机制建设，配齐配强装备物资，及时补齐监控盲点、积极开展培训演练。
    （三）经验总结阶段（7月1日至8月31日）。及时总结提炼在建设过程中好的经验做法、典型案例，对于成效显著的，召开会议进行表彰奖励。同时，根据辖区治安实际，逐步扩容至其他沿街商铺。
    五、工作要求
    （一）强化思想认识，持续深入推进。“十户联防”平安守护机制建设已经纳入2022年区委政法系统“我为群众办实事”重点实事项目，该机制是做实平安金山建设的重要路径之一。各单位要在平安金山建设协调小组的统一领导下，强化组织领导，切实加强本区“十户联防”平安守护机制建设的组织发动和任务推进。要认真总结好的经验做法，积极予以汇总和提炼，力争形成可复制、可推广的群防群治工作常态长效机制，取保持续深入推进。
    （二）强化组织保障，提升处置效能。区委政法委、公安金山分局、区城运中心以及各街镇（高新区）既要对标落实各自职责任务，也要加强联勤联动，切实形成工作合力，充分调动各方资源，加速推进平安协同治理新模式，着力提升发现能力和防范处置效能。各单位要加强对“十户联防”商户的业务指导和技能培训，不断提高群防群治力量搜集信息、矛盾化解、应急处置、防范宣传和服务群众等工作能力。
    （三）强化宣传力度，激励工作热情。各单位要加强“十户联防”平安守护机制的宣传，让参与的商户业主增强内心认同感和工作责任心，更好的做好“十户联防”守护工作，并进一步扩大还未参与的商户业主。加大对提供有效信息、参与街面突发案事件先期处置、劝阻电信网络诈骗受害人等商户业主的表彰奖励力度，通过多种形式加强对典型案例、先进事迹、优秀人物进行社会宣传和网络报导，充分调动、激发“十户联防”队伍的工作积极性、主动性。