关于印发《关于组建社区少年服务队全力守护青少年健康成长的实施方案》的通知 
上海市公安局金山分局、上海市金山区教育局、共青团金山区委员会、上海市金山区妇女联合会：
    经上海市公安局金山分局、上海市金山区教育局、共青团金山区委员会、上海市金山区妇女联合会主要领导审批同意，现将《关于组建社区少年服务队全力守护青少年健康成长的实施方案》印发各单位。请各单位结合实际，认真贯彻执行。
    特此通知。 
       

                           关于组建社区少年服务队全力守护青少年健康成长的实施方案
    根据市委、市政府部署要求，为守护青少年健康成长，从源头上预防和减少未成年人违法犯罪，按照《关于推广组建社区少年服务队全力守护青少年健康成长的意见》（沪公通字〔2024〕32号）、《关于印发<金山区关于开展校园安全综合治理的工作措施>的通知》（平安金山组〔2024〕3号）以及《关于印发<关于组织开展“护航‘金’未来”行动的工作方案>的通知》（沪公金委〔2023〕21号）等系列文件精神，特制定本方案。
    一、工作目标
    坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在上海考察时的重要讲话精神，推动“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制向本区学校延伸、向青少年群体拓展，打造新支点、新品牌。通过以党建工作新格局推动构建“公安、社会、家庭、学校”精诚协作的一体化育人体系，最大限度为青少年办实事、做好事、解难事，有效减少和消除校园欺凌、青少年家暴、离家出走、违法犯罪、非正常伤亡等相关问题隐患，着力构建和谐温暖、安全稳定的辖区环境，为全面推动“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象贡献力量。
    二、工作原则
    （一）坚持党政主导、部门协同。在党委、政府统一领导下，依托“三所联动”机制框架，由公安会同共青团、妇联、教育等部门，整合法院、检察院、司法局等各方力量，全力守护青少年身心健康、促进家庭幸福安宁、维护社会和谐稳定。
    （二）坚持全面摸排、应帮尽帮。牢固树立“挽救一个孩子就是拯救一个家庭”的理念，思孩子所思、急父母所急，密切“警社家校”四方沟通联系，竭尽所能提供服务。
    （三）坚持细致关怀、陪伴成长。通过日常陪伴、心理抚慰、正向教育等方式，耐心细致倾听青少年心声，设身处地帮助解决实际问题，引导青少年树立积极向上的世界观、人生观、价值观，培养良好品行，促进青少年身心健康。
    三、组织领导
    此项工作在平安金山建设协调小组框架下，成立由副区长、公安金山分局党委书记、局长任组长，金山区教育局局长、共青团金山区委员会书记、金山区妇女联合会主席任副组长，公安金山分局各相关职能部门、各地区派出所，金山区教育局各相关职能部门、各学校，共青团金山区委员会各相关部门、各属地街镇（高新区）共青团组织，金山区妇女联合会各相关部门、各属地街镇（高新区）妇联主要负责同志以及《金山区关于开展校园安全综合治理的工作措施》中其他职能部门、属地街镇（高新区）分管负责同志任组员的工作领导小组。领导小组下设办公室于公安金山分局治安支队，具体负责组织推进、沟通对接。
    四、任务分工
    （一）公安金山分局。负责牵头推进社区少年服务队建设，协同相关部门做好问题青少年的排摸发现、关爱帮扶、法治宣传、安全教育等工作。依法办理未成年人违法犯罪案件。依托“三所联动”机制加强涉青少年矛盾纠纷排查化解。
    （二）区教育局。指导学校加强对学生关心关爱，认真深入排查涉校、涉生矛盾纠纷，加强学生心理健康教育、法治教育，做好校园暴力行为防控工作。深化专门教育工作。加强校园安全管理，提升安全防范水平。
    （三）团区委。加强对青少年社工机构指导，推动青少年事务社工加入社区少年服务队，加强道德法治教育、生命教育、心理健康教育，提供行为矫治、社会观护、未成年人社会支持等服务。协同相关部门共同做好权益保护、犯罪预防工作。
    （四）区妇联。发挥妇联群团组织职能，在家庭教育指导、婚姻家庭纠纷预防化解、预防和制止家庭暴力、问题青少年权益保障等方面履职尽责，在走访排查、关爱帮扶、联动干预方面精准发力，为青少年健康成长提供支持。
    （五）其他职能部门及各街镇（高新区）。对标《关于印发<金山区关于开展校园安全综合治理的工作措施>的通知》中职责任务，做好提升校园内部安防能力、加强校园周边综合治理、防范处置涉校矛盾纠纷、强化师生法治思政教育、落实特殊群体维权帮扶各项任务。
    五、工作职责
    （一）规范运作模式
    1．功能定位。社区少年服务队是在各相关部门依责依规做好青少年权益保护工作的基础上，通过基层党建引领，由公安会同共青团、妇联、教育等部门，发动社会各方参与，为辖区内青少年群体叠加提供志愿公益服务和专业服务的力量。
    2．组建标准。本区16家地区派出所各牵头组建1支社区少年服务队，群众工作经验丰富、业务素养过硬、熟悉青少年身心特点的党团员民警（原则上不少于3名），青少年事务社工、妇女干部（原则上各不少于1名）组成核心团队，并结合实际拓展吸收属地学校教师、心理咨询师、精防医生以及有心理、教育及家庭教育等相关专业特长的志愿者力量参与。
    3．服务对象。根据《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》及《上海市未成年人保护条例》《上海市预防未成年人犯罪条例》，重点服务以下群体：一是有结伙斗殴、寻衅滋事、携带管制器具、卖淫嫖娼等严重不良行为的青少年；二是有吸烟饮酒、旷课逃学、离家出走、沉溺网络等不良行为，需要干预的青少年；三是存在涉校、涉家庭等突出矛盾纠纷或心理健康问题的青少年。
    4．服务模式。根据服务对象具体情况，由服务队提供“一对一”或“多对一”服务。
    （二）严密工作闭环
    1．摸排建库。在本区“护航金未来”机制框架下，在原有排摸掌握相关人员情况的基础上，通过警情梳理、社区走访、网络巡查、“警校社”共享等方式，滚动摸排辖区内有不良行为、严重不良行为以及存在涉校、涉家庭等突出矛盾纠纷或心理健康问题的青少年，逐人建档形成服务名单库。
    2．精准服务。综合分析青少年的成长经历、身心特点、家庭监护等情况，“一人一策”精准开展服务。对存在心理健康问题倾向的，社区少年服务队提供心理咨询、辅导。对心理健康问题严重、可能自伤自残的，协调属地卫健部门督促家属及时送医救治，并做好关心关怀工作。对家庭监护缺失或监护不当的，三级妇联依托“邻家妈妈”等志愿者队伍，结合家庭教育指导、家庭亲子“五育”课堂等项目，提供个性化、日常化家庭教育指导和关爱服务。对存在辍学或疑似辍学情况的，公安金山分局“校保办”联合区教育局督促学校做好劝返复学工作。引入社会支持体系，为有需要的青少年提供学习支持、职业规划等帮助。
    3．矛盾调处。对存在涉校、涉家庭矛盾纠纷的，公安金山分局“校保办”联合派出所、学校先期开展调处，并加强走访联系，帮助搭建沟通“桥梁”、促进家庭和睦。对多次调解不成的，依托“三所联动”机制协调相关职能部门共同参与调处、攻坚化解。对发现存在现实危害或潜在风险的，协同相关部门落实针对性防范措施。
    4．跟踪评估。做好服务效果的跟踪评估，每3个月开展一次评估，根据青少年身心变化，动态调整服务模式和措施。对问题解决、情况明显好转的，根据本人、家庭、社区、学校等方面意见，可以停止服务。持续跟进回访，原则上在服务停止后1年内上门走访或线上联系不少于2次，关心了解青少年生活学习情况。
    （三）健全保障机制
    1．会商协作机制。公安、共青团、妇联、教育等部门定期会商，共同研究解决服务队运作中的难点堵点问题。加强服务队与街镇相关部门、居（村）委等的对接，发挥各自工作优势，紧密衔接、形成合力。建立服务队定期例会制度，及时互通工作情况。
    2．“警社家校”联动机制。对需结对的青少年，服务队与其家长、学校建立联络小组，加强情况信息互通，及时掌握其现实表现、行为征兆、心理动态等，协同做好研判评估，并密切协作联动，共同做好服务。
    3．隐私保护机制。注重对青少年个人隐私的保护，在入户、入校走访时尽量避免着制服前往，宣传中不得出现姓名、学校、家庭住址等细节。对摸排建库、服务等过程中掌握的青少年个人信息、资料等，严格控制知悉范围，加强保密保管，非法定情形不得向任何单位或个人提供。
    4．培训指导机制。对服务队加强运作指导和督促检查，及时发现解决梗阻问题。加强对服务队法律知识和业务能力培训，确保队员能准确把握职责定位、工作内容和具体要求，科学、规范开展服务。
    六、工作要求
    （一）提高思想认识、加强组织领导。各单位要充分认识未成年人保护以及青少年帮扶工作的重要性、长期性、系统性，切实提高政治站位，增强工作责任感和使命感。通过常态长效综合治理，各部门联管联治工作合力进一步紧密，本区未成年人保护以及青少年帮扶工作能级进一步提升。
    （二）狠抓责任落实、加强督导推进。此项工作市委、市政府高度重视，吉宁书记作出专门批示，市政府召开专题会议部署推进。各单位要对标对表本单位职责任务，进一步细化实化，形成“一单位一方案”，以挂图作战、销号推进的方式，健全工作机制、形成工作合力，狠抓责任落实。对排摸发现的、需要纳入帮扶的青少年因人而异制定“一人一方案”，确保帮扶工作取得实效。
    （三）深化宣传引导、加强经验总结。加强对服务队优秀做法的提炼总结，建立案例汇编库，推动互学互鉴、整体提升。组织开展“一队一品牌”“一队一特色”宣传选树活动，选树一批样板社区少年服务队和优秀服务队队员，力争在全市打造“立得起、叫得响、排得上”的亮点品牌。对获评优秀服务队队员的民警、社工、志愿者等，在评优评先等方面予以倾斜。