各区林长制办公室：
为推深做实本市林长制工作，根据国家林草局印发的《关于林长制督查考核办法（试行）》和《林长制督查考核工作方案（试行）》和国家林草局林长制工作领导小组办公室印发的《2023年林长制工作要点》。近期我办组织制定了《2023年上海市林长制工作考评办法》，并报请市副总林长审核同意，现予印发，请认真贯彻执行。
上海市林长制办公室
2023年3月31日
上海市2023年林长制工作考评办法
为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》和市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》，构建森林资源保护发展长效机制，健全完善林长制体系，压实属地各级党委政府主体责任，夯实基层基础，强化运行保障，推动林长制改革向纵深发展，为实现行业高质量发展提供有力制度保障，制定本办法。
一、考评依据
（一）国家林草局印发的《林长制督查考核办法》和《林长制督查考核工作方案》；
（二）国家林草局林长制工作领导小组办公室印发的《2023年林长制工作要点》（林长办函〔2023〕1号）；
（三）上海市林长办印发《上海市林长制检查督导等五项配套制度的通知》（沪林长办〔2021〕1号）；
（四）本市“十四五”确定的生态保护发展指标及2023年分解指标，以及《2023年市委、市政府重点工作任务书》和《2023年市政府总体目标》。
二、考评对象
包括全市16个行政区。考评各行政区层面的林长履责、林长办运行和重点工作成效等情况，以及行政区内各乡镇（街道）级林长制单位的林长制工作实施情况。
三、考评内容
对各行政区林长制工作考评实行百分制，由“市林长办（市绿化市容局）年度重点工作目标完成情况（70分）”“区林长办日常运行情况（10分）”和“辖区内乡镇（街道）级林长制工作实施情况（20分）”三部分构成（详见附件1），具体如下：
（一）市林长办（市绿化市容局）年度重点工作目标完成情况（70分）
由市林长办（市绿化市容局）组织，对各区林业、绿化、野生动植物保护等条线年度工作目标完成情况按标准（分值构成详见附件2，具体标准详见市绿化市容局印发的2023年度考核通知）进行考核。此项考评分数按70%折算后，计入市对区林长制工作的年度考评结果。
（二）区林长办日常运行情况（10分）
由市林长办组织，对各区林长办工作进行考评，分值100分（考评细则详见附件3）。此项考评分数按10%折算后，计入对行政区林长制工作年度考评结果。
（三）辖区内乡镇（街道）级林长制工作情况（20分）
由市、区林长办组织考评，以区级为单位，对辖区内乡镇（街道）级林长制单位进行考评，分值100分。其中，区林长办考核占30%，主要内容包括对林长履责、机构运行和支撑保障等街镇林长办日常运行（详见附件4）及绿化建设、新增森林面积、开放休闲林建设、公益林抚育等绿化林业重点工作完成情况（考评细则由各区自行制订）。市林长办考核占70%，突出林业绿化工作实效。乡镇（街道）级林长单位平均得分按20%折算后，纳入市对行政区的工作年度考核。
市林长办对乡镇（街道）级林长制单位的“林绿日常工作实效考核”，将委托第三方到实地考评。其中涉林乡镇（街道）综合考评林业和绿化工作成效，非涉林乡镇（街道）主要考评绿化工作成效（详见附件5）。第三方由市林长办招标确定，每半年检查覆盖一次，并将检查情况形成分析评价报告，经市林长办复核后反馈给各区。第三方年底评出各单位分数，报市林长办。市林长办随机抽取10%的单位进行复核，确保测评结果真实有效、客观公正。
（四）“加分项”和“一票否优”的情形
为鼓励各行政区健全林长制工作机构，提高相关重点工作成效，市林长办对标准化林长办建设完成较好、林长制工作创新突破的区和街镇给予加分；同时，严控相关违法违规行为发生，考评设置了“占林毁绿、森林火灾、重大有害生物灾害”等“一票否优”情形（详见附件6）。
四、考评等级
本市林长制工作考评成绩采取百分制，划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。90分（含）以上为优秀；80分（含）以上至90分为良好，60分（含）至80分为合格，60分以下为不合格。
五、结果运用
林长制实施情况纳入市政府目标管理，作为对各区党政领导班子综合考核评价的重要依据。各区林长制考评结果，报市总林长，通报各区总林长和各区林长办，并适时向社会公布。“行政区内乡镇（街道）级林长制工作实施情况”考评结果，分别通报所在区总林长及区林长办。
附件：1.2023年行政区林长制工作考评内容构成及分
2.林长制考评市局年度重点工作分值构成
3.区林长办日常运行情况考评细则
4.行政区内乡镇（街道）级林长制运行情况考评细则
5.行政区内乡镇（街道）级林长制工作实效内容构成及分值
6.“加分项”和“一票否优”的情形
附件1
2023年行政区林长制工作考评内容构成及分值
考评层级 |
考核内容（分值） |
评分标准 |
考核方式 |
行政区林长制工作考评 |
市林长办（市绿化市容局）年度重点工作目标完成情况（70分） |
分为涉林区和非涉林区，分值构成详见附件2，具体评分标准详见市绿化市容局印发的“市对区绿化林业管理部门工作目标考核指标”，考评分数按70%折算。 |
局各条线部门考核 |
区林长办日常运行情况 （10分） |
考评细则详见附件3，考评分数按10%折算。 |
市林长办考核 |
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行政区内乡镇（街道）级 林长制工作实施情况 （20分） |
分为市林长办考评（70%）和区林长办考评（30%）两部分，单位考评平均分按20%折算。详见附件1-1。 |
市林长办考核+区林长办考核 |
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“加分项”和“一票否优”的情形 |
详见附件6。 |
市林长办考核 |
附件1-1
2023年行政区内乡镇（街镇）级林长制工作实施内容构成及分值
考核内容（分值） |
评分标准 |
考核方式 |
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行政区内乡镇（街镇）级林长制工作实施内容 |
区林长办对街镇林长办考核 （30分） |
分为街镇林长制体系运行（分值50%，包括林长履责、机构运行和支撑保障，细则详见附件4）、街镇绿化林业重点工作（分值50%，包括绿化建设、新增森林面积、开放休闲林建设、公益林抚育等，具体由区自行制订细则），综合考评分值按30%折算。 |
区林长办考核 |
绿化林业工作实效 （70分） |
分为涉林街镇和非涉林街镇，考评分值按70%折算，林业类工作实效包括基础设施、资源保护和林地面貌；绿化类工作实效包括基础设施、景观面貌和环境保洁。具体由市林长办委托第三方测评，详见附件5。 |
市林长办考核 |
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“加分项”和“一票否优”的情形 |
详见附件6。 |
市林长办考核 |
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附件2 林长制考评市局年度重点工作分值构成
指标（分值） |
考核内容及评分标准 |
考核方式 |
考核处室 |
得分 |
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涉林区 重点工作任务（70分） |
林业建设与管理 （30分） |
包括森林覆盖率，新增森林面积、公益林抚育、开放休闲林地建设、有害生物预警防控和森林防火内容。 |
部门考核 |
规划处 林业处 |
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绿化建设与管理 （25分） |
包括林木绿化保有率，绿地、百座公园、绿道、口袋公园和立体绿化建设，以及相关管理。 |
部门考核 |
规划处 公绿处 绿委办 |
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林地、绿地、湿地及自然保护地与野生动植物保护（15分） |
包括加快建立自然保护地体系，加强生物多样性保护；开展野生动植物及其重要栖息地建设、维护管理，确保湿地保有量不减少。 |
部门考核 |
保护处 执法处 |
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非涉林区 重点工作任务（70分） |
绿化建设与管理 （60分） |
包括林木绿化保有率，绿地、百座公园、绿道、口袋公园和立体绿化建设，以及相关管理。 |
部门考核 |
规划处 公绿处 绿委办 |
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绿地、湿地及自然保护地与野生动植物保护（10分） |
包括加快建立自然保护地体系，加强生物多样性保护；开展野生动植物及其重要栖息地建设、维护管理，确保湿地保有量不减少。 |
部门考核 |
保护处 执法处 |
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附件3 区林长办日常运行情况考评细则
序 |
工作内容 |
工作要求及分值 |
评分要点和细则 |
得分 |
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1 |
林 长 履 责 （30分） |
目标责任 |
明确并发布区林长制工作年度任务清单，并分解落实责任部门。（3分） |
年度任务清单（含重点工作）未落实，扣3分；责任部门未明确，扣1分。 |
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检查督导 |
1.区总林长主持召开1次年度总林长会议，区副总林长主持召开1次年度工作部署会议；（4分） |
会议时间，内容，政务信息等，每少一次，扣2分。 |
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2.林长定期检查督导林长制工作：区总林长每年至少巡林1次，副总林长每半年至少巡林1次。（6分） |
巡林时间和巡林主题，每少一次，扣2分，扣完为止。 |
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协调推进 |
1.根据工作需要及时发布林长令，全年不少于1次；（3分） |
林长令发布时间和林长令名称，未发布扣3分。 |
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2.林长协调推进年度重点工作，协调解决难点问题，不少于4次；（8分） |
协调时间和协调内容，解决难点问题的案例材料，每少一次，扣2分。 |
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3.完成新增森林面积、绿化建设等市委市政府重点工作。（6分） |
推进市委市政府确定的重点工作任务进度不力的，每项扣3分，扣完为止。 |
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2 |
体 系 运 行 （40分） |
巡查处置 |
1.会同区城运中心，每月督导各乡镇（街道）开展日常巡查情况；（6分） |
督导方案和记录，未定期督导，扣6分。 |
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2.每月督导各乡镇（街道）开展专业巡查情况。（6分） |
督导方案和记录，未定期督导，扣6分。 |
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培训宣传 |
1.开展至少一次政策宣贯、相关制度解读等；组织林长制工作培训，至少2个主题；（8分） |
开展宣贯时间，具体内容，未开展扣4分；培训时间，培训对象，培训内容，每少一个主题，扣2分。 |
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2.至少3种形式开展林长制宣传，倡导绿色价值观念和爱绿植绿护绿文明风尚（新闻报道、民间林长、各类互动活动等）；（6分） |
宣传时间和内容，活动时间、形式和主题，少1种形式扣2分。 |
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3.宣传展示林长制工作成就（新闻报道，摄影展等）。（2分） |
宣传时间、内容，成果、信息等，未开展扣2分。 |
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信息报送 |
1.每月向区总林长、副总林长汇报工作进展和动态（简报、专题汇报等）；（6分） |
汇报时间和内容，相关资料，少一次扣0.5分。 |
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2.按要求及时向市林长办报工作进度、动态信息、工作材料等。（6分） |
未按时报工作进度、动态信息、材料等，各扣2分。 |
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3 |
支 撑 保 障 （30分） |
基础工作 |
1.区林长办配备固定办公场所，并挂牌；落实工作经费；（5分） |
办公场所未落实扣2分；未挂牌或临时张贴扣1分。未落实工作经费，扣2分。 |
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2.区林长办明确工作人员；（3分） |
未明确相关工作人员的，不得分。 |
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3.推进标准化乡镇（街道）级林长办建设，年内完成不少于30%。（5分） |
按各区未完成任务比例扣分。 |
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责任划分 |
1.督导各乡镇（街道）摸清生态资源家底基础信息，形成资源一张图,明确林长和各部门责任区域；（8分） |
未形成全区一张图不得分；未布置任务扣2分，未定期督导进度扣2分；责任区域未明确，扣2分； |
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2.根据资源家底和公示牌设置指导意见，向各乡镇（街道）下达设置公示牌任务量，并督促完成。（5分） |
未下达各乡镇（街道）竖牌任务，扣3分；区级监督电话等不通，扣2分；任务未完成的，按街镇比例扣分。 |
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考核评价 |
对各乡镇（街道）年度林长制工作进行考评，并及时将考核结果报区总林长和市林长办。（4分） |
未考评扣4分，结果未及时报区总林长和市林长办分别扣1分。 |
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附件4 行政区内乡镇（街道）级林长制运行情况考评细则
工作内容 |
工作要求及分值 |
评分要点和细则 |
得分 |
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林 长 履 责 （30分） |
目标责任 |
制定并发布乡镇（街道）林长制工作年度任务清单，并明确责任部门。（4分） |
年度任务清单未落实，扣4分；责任部门未明确，扣2分。 |
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检查督导 |
1.林长主持召开1次年度林长会议,专职副林长主持召开1次年度工作会议；（6分） |
会议时间，会议内容，信息等，每少1次，扣2分。 |
||
2.林长定期检查督导林长制工作：林长每季度至少巡林1次，每个月至少有1名副林长巡林。（12分） |
巡林时间和巡林主题，林长每少1次，扣1分，副林长每少1次，扣0.5分。 |
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协调推进 |
林长协调推进重点工作，协调解决难点问题，不少于4次。（8分） |
协调时间和协调内容，解决难点问题的案例材料，每少1次，扣2分。 |
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机 构 运 行 （40分） |
巡查处置 |
1.依托城运平台，按计划开展日常巡查，及时处置存在的问题； （6分） |
巡查数据和记录，问题未及时发现或未及时处置每起扣0.5分，扣完为止。 |
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2.依托日常巡查队伍，按计划开展专业巡查，及时处置问题。 （6分） |
巡查记录，问题未及时发现或未及时处置的，每起扣0.5分，扣完为止。 |
|||
培训宣传 |
1.开展至少一次政策宣贯、制度解读等；组织林长制工作培训，至少2个主题；（6分） |
开展时间，具体内容，未开展扣6分;培训时间、对象、内容，每少1个主题，扣3分。 |
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2.开展至少2种形式林长制社会宣传，营造林长制良好氛围。 （6分） |
宣传时间、形式和内容，每少1种形式，扣3分。 |
|||
信息报送 |
1.每月向林长、副林长汇报工作进展和动态（简报、专题汇报等）；（8分） |
汇报时间和内容等资料，每少1次扣1分，扣完为止。 |
||
2.按要求向区林长办上报工作进度、动态信息、工作材料等。 （8分） |
未按时上报工作进度、动态信息、工作材料，分别扣3分、3分、2分。 |
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支 撑 保 障 （30分） |
基础工作 |
1.街镇林长办有办公场所，并挂牌；落实工作经费；（6分） |
办公场所未落实扣2分；未挂牌或临时张贴扣2分。未落实工作经费，扣2分。 |
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2.街镇林长办明确工作人员。（6分） |
未明确工作人员的，不得分。 |
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摸清家底 |
1.将各类信息建档上图，整合形成资源一张图；（6分） |
未形成资源一张图，扣6分。 |
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2.摸清每块资源的行业或部门权属；（6分） |
行业或部门权属不清楚的，每块地扣0.5分，扣完为止。 |
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3.明确每块资源地块的位置、面积、管理责任主体和养护责任单位等基础信息。（6分） |
基础信息未厘清，每块地每项信息扣0.5分。扣完为止。 |
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附件5 行政区内乡镇（街道）级林长制工作实效内容构成及分值
指标（分值） |
考核内容及评分标准 |
考核方式 |
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涉林乡镇（街道）（100分） |
林业工作成效 （70分） |
包括基础设施（15分）、资源保护（35分）、林地面貌（20分）等内容； 具体评分标准按照公益林养护技术规程、公益林养护质量考核等相关规定实施，考核细则另行制定下发。 |
第三方测评 |
绿化工作成效 （30分） |
包括基础设施（9分）、景观面貌（15分）、环境保洁（6分）等内容； |
第三方测评 |
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非涉林乡镇（街道）（100分） |
绿化工作成效 （100分） |
包括基础设施（30分）、景观面貌（50分）、环境保洁（20分）等内容； 具体评分标准按照公共绿地养护技术标准、公园日常管理等相关规定实施，考核细则另行制定下发。 |
第三方测评 |
附件6
“加分项”和“一票否优”的情形
一、加分项
1.标准化林长办建设：乡镇（街道）级林长制单位年内完成标准化林长办建设，并通过市级验收的，经市林长办审定后，该单位林长制考评分数加1分；行政区年内完成辖区内全部乡镇（街道）标准化林长办建设任务的，经市林长办审定后，该区林长制工作考评分数加1分。
2.林长制工作创新：乡镇（街道）级林长制单位工作形成特色，具有推广价值的，经市林长办审定后，该单位林长制考评分数加1分；行政区林长制工作形成特色，具有推广价值的，经市林长办审定后，该区林长制考评分数加1分。
二、一票否优的情形
各乡镇（街道）级林长制单位责任区内发生下列情形的，经市林长办审定后，该乡镇（街道）级林长制单位及所属行政区本年度林长制工作考评不得评为“优秀”等次。
1.未办理许可擅自毁坏公共绿化、擅自毁坏行道树；非法占用林地50亩以上或盗伐、滥伐、毁坏林木，破坏野生动植物和湿地资源，造成恶劣社会影响或生态影响，且查处、整改不到位的。
2.发生大面积检疫性有害生物灾害，引起扰民事件或重大舆情，危害重点地区生态安全和景观安全的；发生野生动物疫源疫病异常情况缓报、瞒报、漏报和错报，引发公共卫生风险的。
3.被国家或本市督查巡查发现重大违规事件经查实并通报，或引起重大负面舆情的。
4.未及时整改上级部门反馈的森林火灾隐患，或发生森林火灾的。
