沪科提会复〔2023〕33号

市应急局、市住房城乡建设管理委：

　　黄宏伟、曾群委员提出的“关于应对多灾害上海韧性城市构建的建议”提案收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

　　该提案从多灾害综合作用条件下构建上海韧性城市角度出发，提出了深化多灾害多学科交叉与多部门交叉协同研究，打造城市空、海、地全覆盖一体化的安全智能系统平台，建立韧性城市数字底座，构建适应于超大城市运行特点的城市及基础设施在多灾害作用下的韧性评价与韧性提升技术标准体系等建议，相关建议对多灾害条件下的上海韧性城市建设，保障我市高质量安全发展具有积极的推动作用。

　　市科委高度重视科技支撑韧性城市建设，先后从科技创新、基地和平台建设，标准制定、人才培养等多方面，协调相关职能部门，组织高等院校、科研院所、企业等单位，围绕地震、气象、防汛、城市地下空间等方向进行科研攻关，从“灾前防、灾中守、灾后救助”三个方面发力，增强城市防灾减灾救灾能力。

　　一、关于科技创新

　　在防震减灾方面，基于上海实际，联合地震局等部门，围绕地震监测能力提升，开展卫星红外遥感、卫星导航定位（GNSS）等空间观测技术以及短临地震地电观测新技术研究；开展震后快速趋势研判、震情快速智能评估与震后应急保障等研究工作，预测上海受地震影响或破坏的程度，有的放矢地指挥抗震救灾，将人员和经济损失减少到最低限度，以利于维护社会安定。

　　在气象灾害防治方面，围绕灾害性、极端天气的预报预警能力提升，聚焦台风精准预报关键技术、天地一体市域交通安全气象保障关键技术、强对流天气数字模拟关键技术等开展研究与应用示范，相关技术应用涵盖港口水域、交通安全、航空运输、城市防汛等多个方面。

　　在防汛安全方面，围绕城市内涝防治风险评估及应对、预报预警等开展技术攻关，研究构建区域气候耦合模式和城市排水防汛预警应用平台，提出防汛应对战略及技术保障体系，开发新型装备，实施排水系统提标改造；围绕上海市排水与内涝防治重大工程建设，将排涝与控污相结合，研究开展深层调蓄隧道系统在设计、施工和运行阶段的关键工程技术研究，避免在排涝的同时造成环境污染。

　　在城市地下空间安全运行方面，围绕地下轨道交通、长隧道和生命线工程等地下空间开发利用的实时风险监控、灾害智能预警与抗灾改造技术体系，开展超大型综合体地下空间施工安全控制技术研究，聚焦轨道交通、高架道路等重要基础设施沿线地下地质结构，保障深层地下空间安全。

　　在多灾害综合风险预警方面，重点部署开展城市综合安全运行风险监控、预警、事故防范与快速应对研究，推进基于大数据与云计算的城市安全智慧管理平台一体化建设。针对我市典型的台风、暴雨、天文潮、洪涝、低温雨雪冰冻等灾害类型，开展超大城市自然灾害综合风险预警研究，为城市自然灾害综合风险监测、评估和预警的信息化和智能化提供重要支撑。

　　二、关于基地平台建设和标准制定

　　市科委通过布局基地平台，推进技术标准研究，有力促进我市超大城市韧性城市建设。

　　一是积极推进韧性城市方面专业技术服务平台的布局建设工作。在韧性城市平台建设方面，近年来先后建设上海市无线传感网专业技术服务平台、上海市地质资料信息专业技术服务平台、上海市建筑智能专业技术服务平台、上海市气象专业技术服务平台以及上海市传感器与测量仪器专业技术服务平台等数字化、智能化平台，各平台综合运用物联网、云计算、智能感知、大数据分析等技术手段为城市公共设施监测、数字化运营、安全预控、风险评估及智能运维等方面提供专业化支撑。

　　二是支持韧性城市相关技术标准科技项目立项。近年来，为构建适应于超大城市运行特点的城市及基础设施在多灾害作用下的韧性评价与韧性提升技术标准体系，市科委先后支持包括《韧性城市防灾避难体系规划技术标准研究》、《基于系统思维的海绵城市建设技术标准研究》、《城市应急导向系统设置和评价关键国家标准研制》、《城市应急导向系统设置和评价关键国家标准研制》和《提升电力基础设施防灾能力的韧性电网国际标准研究》等一批技术标准项目，致力构建韧性城市防灾避难框架、指标体系、关键指标失效阈值、防控技术等，将韧性城市理念和要求融入国土空间规划，规范并指导上海市韧性城市建设，提升城市整体应对不确定性扰动的能力，为城市安全韧性建设提供助力。

　　三、关于人才培养

　　在韧性城市人才培养方面，市科委不断完善“产学研用”复合型人才培养和支持力度。

　　一是加大对科技成果转化人才的政策激励。建立技术转移人才开发目录，加快壮大技术转移人才队伍和专业机构。将技术转移人才纳入本市“优秀技术带头人”等人才计划选拔范畴，支持引进海外高层次技术转移人才，并纳入“浦江人才计划”。

　　二是完善企业科技创新人才评价制度。着力完善人才评价机制，树立以质量、贡献和绩效为核心的人才评价导向。在职称评审中“破四唯”，强化创新创造业绩评价导向，调整学历、论文论著的评价权重；推行代表作制度，更加注重质量，淡化数量和形式要求，加快优秀人才的快速成长。

　　下一步，我委将一如既往地关注和跟踪多灾害作用下韧性城市建设方面的科技需求、平台建设和人才培养工作，与相关政府职能部门密切协同，组织本市高校科研单位，完成关键技术科技攻关，推进应用示范，为超大城市韧性建设提供关键技术引领和科技支撑。

　　以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

　　上海市科学技术委员会

　　2023年4月6日