区人大常委会：

2025年5月21日，区二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了本区贯彻实施《中华人民共和国种子法》《上海市种子条例》（以下简称“一法一条例”）情况的报告及执法检查报告。6月6日，区人大常委会印发审议意见及问题清单（崇会〔2025〕13号）。区政府高度重视，第一时间组织相关部门专题研究，严格对照审议意见和问题清单，提出相应的整改措施和努力方向，形成办理审议意见的报告。现将有关情况报告如下：

一、健全工作机制，压紧压实种业发展法定职责

针对审议意见指出的“法定职责落实仍需强化”“缺少发展规划”“法治意识有待提升”等问题，重点强化组织领导、规划引领和法治保障。

（一）强化组织领导与职责分工。区政府召开专题会议，研究细化区农业农村委、区发展改革委、区科委、区市场监管局、区规划资源局等部门及农发集团、各乡镇政府在种业发展中的具体任务和责任分工，对“一法一条例”赋予的法定职责进行再明确、再部署。建立由区农业农村委牵头的联席会议制度，定期会商研判。组织赴区种子公司、北湖繁种基地和有关乡镇、合作社实地调研，破解制约种业发展的难点、堵点问题，努力形成部门协同、上下联动的工作格局。

（二）强化规划编制与顶层设计。严格落实《种子条例》要求，启动编制《崇明区种质资源保护与利用发展规划（2026-2030年）》。规划立足崇明生态岛定位和种业实际，坚持保护优先、高效利用、政府主导、多元参与原则，明确未来五年在种质资源收集保存、鉴定评价、共享利用、创新研发及保护体系建设等方面的目标任务和实施路径，为种业高质量发展提供科学引领。

（三）强化宣传培训与普法力度。综合利用“上海崇明”政府网站、微信公众号等平台发布报道10余篇，累计浏览量超30万人次；深入乡镇、村居举办多场次宣传培训会，开展常态化宣传解读，提升“一法一条例”基层知晓度。重点加强行政审批和执法人员专业培训，今年以来组织专项培训2期，覆盖百余人次，有效提升依法监管与服务能力。

二、筑牢资源根基，提升种质资源保护利用效能

针对“种质资源保护性开发利用不足”“基础设施脆弱”“信息共享机制不完善”等问题，着力构建体系、升级设施、畅通共享。

（一）完善种质资源保护利用体系。强化区农业农村委牵头作用，明确农发集团主力军地位，鼓励有条件企业参与基地建设和品种权开发，初步构建政府主导、技术支撑、企业参与的体系。充分发挥乡镇乡村振兴服务中心作用，健全区、镇（乡）联动的种质资源收集保护网络，持续推进地方特色品种和珍稀、濒危资源普查、收集与入库保护，已登记收集蔬菜种质资源379份、球宿根花卉98份等，努力做到应收尽收、应保尽保。

（二）加快种质资源基础设施建设。积极争取市级支持，全力推进“崇明农业种业创新中心”项目前期工作，力争打造高标准种质资源保护库。对分散在各农业企业和合作社的现有种质资源圃进行摸底优化，研究制定智能化、标准化升级扶持政策，着力改善保存条件，提升保护能力。

（三）构建种质资源共享服务平台。着手筹划建设区级种质资源信息共享数据库平台，旨在整合全区资源信息，制定管理办法和利益分配机制，促进高效利用和科研合作。积极对接上海市农科院等科研机构、农发集团等企业主体、斑马鱼资本等资本主体，探讨联合建设区级资源圃和良种繁育基地，为特色资源鉴定和品种选育提供稳定支持。

三、聚力科技攻关，加速种业科技成果转化应用

针对“创新育种基础薄弱”“成果转化利用不高”“企业创新动力不足”等问题，聚焦技术突破、转化提速和平台优化。

（一）强化种业核心技术联合攻关。以长三角农业硅谷为抓手，建立粳稻研究中心、特色蔬菜等种源创新平台。与市农科院联合选育“沪软1212”“崇尚”系列等新品种。引进颖豚黄鳝、恒泽褐菇、逐鹿鹿茸菇等企业，建立优质种源示范和工厂化项目。联合科研院校开展水稻、蔬菜、花卉良种选育和生物育种研究，全市18个“揭榜挂帅”“自主研发”项目，崇明占13个（占比72%）。举办“人工智能赋能育种产业技术交流会”，支持骨干企业应用基因编辑技术，探索智能化生产场景（如5G+智慧农机），实现精准作业，试验田块增产15-20%。

（二）促进种业科技成果高效转化。积极构建企业为主体、市场为导向、产学研融合的创新平台。推进本地特色蔬菜资源收集、提纯复壮和开发利用，成功审定“崇”字号香酥芋、山药、小菠菜、韭菜、肉菜等多个新品种，初步形成具有本区自主知识产权的优质特色品种矩阵。支持农发集团等企业与市农科院、海洋大学、南京农大等高校、科研单位共建研发机构、实验基地，共同实施转化推广。区种子公司获得市农科院优质粳稻“沪稻香软217”和甜玉米“金银308”独占使用权，转化金额117万元。2025年审核通过水稻、小麦委托生产备案18个，种子销售门店备案83家，玉米、蔬菜等品种备案132个，全区种子经营机构销售额预计3亿元，同比增长超30%。

（三）优化种业创新支持政策环境。加快推进长三角农业硅谷创新中心谋划建设，打造总部园、孵化园、示范园，配备企业服务专员“一对一”解决科研用地、中试、生产、销售等需求。优化完善长三角农业硅谷专项政策，对入驻硅谷的重点实验室、研发中心等在项目申报、基金投资引导上予以倾斜，吸引社会资本投入。积极争取市级重大种业科技基础设施落户崇明。

四、培育市场主体，激发种业企业内生发展活力

针对“企业综合实力偏弱”“科企共建育种体系不强”“缺乏领军企业”等问题，重点扶持骨干、深化合作、招大引强。

（一）扶持育繁推一体化骨干企业。重点支持农发集团、种子公司等有条件企业向育繁推一体化发展，在品种研发、品牌培育、现代化种子加工中心建设等方面给予项目和政策扶持。鼓励企业通过兼并重组、资源整合等方式扩大规模，提升市场竞争力。

（二）深化科企协同创新合作机制。依托长三角农业硅谷建设，邀请中国工程院院士团队调研指导，积极搭建“院士领衔+院所支撑+企业参与”的产学研用一体化平台，探索建立利益共享的商业化联合育种新机制，强化企业技术创新主体地位，支持其牵头承担科研攻关任务，激发企业创新动力。

（三）引进培育种业领军特色企业。加大农业招商引资力度，瞄准国内外知名种业企业，量身定制招商策略。积极筹备建立新加坡农业科技创新园（崇明），争取引进一批具有核心竞争力的领军企业和特色优势企业，带动本区种业能级整体提升。

五、强化要素保障，优化种业创新发展支撑环境

针对“用地矛盾”“资金保障不足”“人才短缺”等问题，着力突破瓶颈、加大投入、引育人才。

（一）优先保障种业发展空间需求。依法依规保障种质资源库（圃）、科研育种及良种繁育基地建设用地需求。用好用足农村集体经营性建设用地入市政策，优先保障重点种业项目用地。协同相关部门优化设施农业用地备案流程，提高审批效率。

（二）加大种业发展多元资金投入。积极争取市级财政专项支持，发挥财政资金杠杆作用，引导更多金融和社会资本投入种业领域。9月成功组建崇明农业科创基金，母基金规模2000万元，子基金设立将重点聚焦种质资源保护、核心技术攻关、新品种引育示范、监管检测等关键环节，撬动社会资本投资农业产业项目，为破解种源农业发展资金瓶颈提供有力支撑。

（三）强化种业专业人才引育力度。研究制定更具吸引力的种业人才专项政策，在住房、子女教育、科研经费等方面提供更多保障。深化与交大农生学院、市农科院等院校合作，建立人才实践基地，大力引进和培育高端育种人才及专业技术力量。

附件：关于审议意见问题整改行动清单

上海市崇明区人民政府

2025年9月5日