市爱国卫生运动委员会各成员单位，各区爱国卫生运动委员会，申康医院发展中心、有关大学、中福会，有关委直属单位，各市级医疗机构，驻沪部队医院、企事业职工医院，有关学、协会：

现将《2026年上海市爱国卫生和健康促进工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

 

 

 

上海市爱国卫生运动委员会

2026年3月4日

 

 

2026年上海市爱国卫生与健康促进

工作要点

 

2026年是“十五五”开局之年，上海市爱国卫生与健康促进工作要深入实施健康优先发展战略，全面贯彻落实党的二十届四中全会“加快建设健康中国，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效”的工作要求，抢抓卫生健康“十五五”规划政策落地先机，加快推进健康上海行动，统筹开展爱国卫生与健康促进各项重点工作，推动全社会形成赋能健康的生活方式、生产方式、经济社会发展和基层健康治理模式，促进广大市民成为自己健康的第一责任人。

一、强化健康上海建设组织保障

1.强化爱卫会统筹协调功能。确立各级爱卫会在健康上海行动中的主导地位，更好发挥成员单位作用。以坚持“把健康融入所有政策，人民共建共享”为指向，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，围绕健康上海行动整体推进、健康积分制落地实施、全国健康城镇创建启动、健康影响评估研究运行、病媒生物防制提质增效等重点任务，完善由政府领导、多部门协作的议事协调机制，明确各成员单位的行业主管职责，调动全社会参与的积极性、主动性、创造性。

2.强化基层健康管理能力建设。健全市、区、街镇、村居、楼组五级爱国卫生和健康促进工作网络，充分发挥村（居）委公共卫生委员会和卫生干部的网底作用，通过村规民约、居民公约固化健康责任，培育健康文化，凝聚起社会健康治理的合力。广泛推广基层爱国卫生运动三大制度，从社区、单位和个人等三个层面分类实施适应新时代要求的爱国卫生工作制度和群众社会动员参与机制。强化医疗机构健康促进委员会建设，完善医院健促办职能和制度建设，将健康促进融入医院战略规划，强化医疗卫生机构健康促进“主阵地”作用。

3.强化健康上海行动协同推进。加强健康上海行动20个专项行动工作组的协同推进，围绕各专项行动，聚焦重大疾病、重点人群和主要健康影响因素，整合健康资源、促进薄弱项目的整改提升，持续提升本市居民健康素养水平，保持健康中国行动实施评估的领先地位。传承创新爱国卫生运动，全域开展全国健康城镇创建，加强血液安全保障，推动无偿献血工作，将健康理念深度融入城市规划、建设、治理全过程，构建起健康人群、健康环境、健康社会有机统一的发展生态，打造社会大卫生、大健康管理新格局。坚持常态化开展以蚊虫防控为重点的病媒生物防制工作，加大季节性群众性爱国卫生运动的组织发动，滚动开展蚊虫专项控制，协同开展病媒生物等疫情风险因素监测和登革热、基孔肯雅热等重点传染病防控，夯实城市公共卫生安全基础。

二、推动制度创新与落地

1.开展健康积分制建设。落实《上海市爱国卫生与健康促进条例》要求，将“健康积分制”纳入本市卫生健康“十五五”规划重点任务。在青浦区、杨浦区、黄浦区试点基础上，以主动学习健康知识与技能、践行健康行为、使用健康服务和参与公益类活动等四类健康行为为重点，在全市16个区部署健康积分制工作，提升市民主动健康的意识和能力，实现从“被动接受健康服务”向“主动管理健康”转变。年内，完成市级健康积分制管理平台建设，三个试点区进一步完善平台功能，各区启动区级平台建设。

2.推进病媒生物防制依法管理。会同卫生监督、疾控机构等持续做好《上海市病媒生物预防控制行政处罚裁量权基准》宣贯，结合季节性病媒生物控制，组织开展3—4轮专项执法检查，强化社会单位、防制服务专业机构履行病媒生物防制主体责任意识，引导各类单位完善病媒生物防制管理制度，有效落实病媒生物防制措施。

3.开展健康影响评估。根据全国爱卫会工作部署，加快推进健康影响评估政策制度建设，完善《上海市健康影响评估制度建设工作方案（试行）》，构建健康影响评估的政策体系、工作规范、实施路径。落实运行保障机制，完善市级专家库，建立各区的健康影响评估专家咨询系统和评估技术体系。推进浦东新区高质量完成国家健康影响评估制度建设试点任务，推动对市、区两级重大行政规范性文件和重大工程项目开展健康影响评估。

4.加快开展首诊询问吸烟史制度建设。加大金山区医疗机构首诊询问吸烟史制度试点力度，针对有吸烟危害关联性疾病的病人，将吸烟史纳入其就医问诊内容，加强吸烟危害宣传教育，进行戒烟干预，推动患者戒烟，完善形成工作规范，并在全市推广。结合家庭医生签约服务和健康管理，强化社区戒烟干预，在社区卫生服务中心开展首诊询问吸烟史及简短戒烟干预，同步评估干预成效，系统推进戒烟支持工作。

三、开展健康城镇创建工作

1.启动全国健康城镇创建。按照全国爱卫会制定的全国健康城镇管理办法和评审标准的要求，2026年为首轮创建启动年。围绕健康城镇建设的战略方向、重点任务、实践路径与保障机制，出台市级推进工作通知；动员所有区、镇全面启动全国健康城镇创建工作；组建评审专家库，制定资料、现场和指标等三类标准推进措施，组织开展培训、交流展示和分类指导，确保各项启动工作高效有序开展，为全国争优创先奠定基础。

2.扎实基层治理环境基础。指导各区开展辖区内区、镇创建工作的全域发动和整体推进，推进健康城镇标准逐步施行，提升常态化管理水平；指导街镇、园区强化基层爱国卫生工作机制，夯实并拓展卫生健康融合建设。开展两次“社会环境卫生状况调查”，指导各区有针对性地提升环境健康品质；用好爱卫信息化系统和爱国卫生志愿者（监督员）队伍，高效提升群众参与和闭环管理效能。

3.开展健康单位建设监测评估。提升健康单位在健康上海行动中的引领能力，强化专业支持和指导。以营造健康环境、深化健康服务、发展健康文化为重点，培育更多健康促进医院、健康企业、健康学校、健康机关和健康村居委等。加强建设过程的监测评估和优秀案例推荐交流，营造社会支持氛围。

4.落实蚊虫防制为重点的常态化病媒生物防制措施。坚持专业防制与群众参与相结合，持续做好130万地下固态积水点和外环境动态积水点等孳生环境控制。滚动落实蚊虫专项控制工作，对居住小区、建筑工地、各类学校、公园绿地等重点场所每月开展循环处置，会同行业主管部门督促相关单位联动落实蚊虫防控措施，强化日常防制效果评价，规范开展应急处置，积极做好消费电子展、第九届进口博览会和第48届世界技能大赛等重大活动保障，夯实城市公共卫生安全基础。

四、扩大品牌规模与影响

1.建设全市统一的权威健康科普服务平台。以“上海健康播报”为核心品牌，依托本市医疗卫生机构和30余万医务人员创作力量，整合“网、报、台、格”等各类媒体平台和网格资源，构建全方位立体化的健康科普传播生态系统。打造特色鲜明的健康科普拳头产品，围绕“节气、天气与疾病变化”“常见病多发病防控”“罕见病疑难病解读”等内容主线，构建定位清晰、形式新颖的产品体系。建立覆盖全市各类医疗卫生机构及医务工作者的健康科普绩效积分评价机制。

2.做强做优健康品牌与活动。开展第六季《健康脱口秀》全国邀请赛，持续开展健康说唱（RAP）秀科普创新推广。举办第四届上海市健康科普引领展示活动暨新时代健康科普作品征集活动，推选年度健康科普“人物”“作品”“品牌”和“科普管理者”。发布上海市健康科普服务百姓贡献榜，鼓励医疗机构和医务人员更好发挥健康科普“主阵地”与“主力军”作用。推进市级健康科普基地建设。

3.开展AI赋能的精准化健康科普。依托健康科普资源库和专家库，开展精准化健康科普探索，运用居民健康画像和人工智能技术，为不同群体或个体定制差异化、动态化健康干预方案。充分利用“上海健康播报”“上海健康频道”“健康云”等健康科普传播平台，提升健康提示服务的效能。

4.推进社会病媒生物防制科普教育计划。持续完善“上海市病媒生物预防控制科普教育平台”，加强面向社会的科普宣传和普及培训，出版本市首部面向社会公众的病媒生物科普书籍，推出更多市民喜闻乐见的互动式培训课程，推动集“科普教育、实践体验、数字互动、文化传承”等功能为一体的街镇病媒生物防制科普实践点建设，为市民获取相关科普知识提供便利渠道。

5.继续实施市级健康服务实事项目。围绕心血管疾病防控主题编写2026年上海市民健康知识读本，以纸质书、电子书、有声书、视频等多种形式，通过线上、线下平台广泛传播。坚持实施公益灭蟑服务，组织专业防制人员为有实际需求和困难的居民户入户灭蟑。推进含糖饮料、酒精饮料健康提示标识规范应用。

6.加强对外合作交流。推进长三角爱国卫生与健康促进工作交流和资源共享。加强世界卫生组织健康城市合作中心建设，完成续任工作，丰富健康促进资源库，推进健康城市联盟建设，扩大健康上海国际影响力，推动健康科普内容“出海”，亮出国际传播“新名片”，围绕上海国际一流医学中心城市建设战略，输出上海在优势学科、特色诊疗技术、国际医疗服务等方面的优质资源。

五、提升服务内涵与能力

1.加强互联网健康科普规范管理。巩固并完善以“负面行为清单”为底线、以“全链条监管”为抓手的“上海范式”，规范本市医疗卫生机构及其工作人员网络健康科普行为。落实“上海市互联网健康科普自媒体账号申报制度”，做好本市健康科普信息动态监测、加强违规行为监管处置。会同网信、市场监管等部门，相关新媒体平台，构建网络科普协同治理机制。开展全行业从业人员网络科普合规教育与培训。

2.加强爱卫健促专项过程管理。稳步推进新一轮健康上海行动专项项目（2025-2027年）、健康科普专项（重点项目和定向项目）、健康科普能力建设提升专项（示范引领项目和青年创新项目）建设。完善各专项从立项到验收评估的全流程管理工作，加强项目成果转化与应用场景创新。

3.加强居民自我健康管理小组活动指导。结合家庭医生签约服务和社区卫生服务中心健康管理中心建设，组建以慢病人群为主，辐射健康人群的健康自管小组，采用同伴教育和健康促进群体干预方法，围绕健康需求、健康问题、健康危险因素以及慢性常见病、多发病的自我管理进行分类指导。

4.加强专业能力建设。强化区爱卫健促中心专业化、规范化、标准化建设。完善各级爱国卫生与健康促进工作人员、专业人员的教育培训体系，将健康促进与健康科普课程纳入卫生专业人员继续教育培训，以课程开发、师资培育、模块构建、技能比武为抓手，促进健康促进人才理论水平和实践技能的持续提升。推动健康行为队列建设，开展健康素养及重点行为监测，加强数据整合和利用，不断提升科研专业能力。对标全球健康城市，构建“核心—前沿—探索”三级指标框架，持续完善健康上海建设评价指标体系。

5.推动控烟管理社会共治。把控烟专题普法活动与控烟工作重要时间节点、全市大型活动保障相结合，提高控烟宣贯效率。聚焦控烟重点难点行业、市民群众投诉集中的控烟热点问题，开展问题场所曝光与全覆盖执法，推动联合执法，提高监管执法成效。广泛筹集宣传资源，开展无烟环境倡导活动，打造全社会支持的控烟氛围。关注社会热点，针对典型控烟问题和监管处罚案例开展社会宣传，提升监管执法影响力。加强室外二手烟控制，启动公交站点法定禁烟区域划定，完善技术方案，推动相关政策落地，提升控烟警示效果，营造无烟环境，持续加强上海控烟热力地图建设和志愿者服务。完善戒烟服务网络，全面推进社区戒烟干预，进一步提高市民获得戒烟服务的便利性。

6.加强数字治理场景应用。试点推动学校、医疗机构和商务楼宇等社会场所纳入信息化系统管理对象，继续组织各区通过病媒生物预防控制管理系统做好重点场所和防制设施的日常按时维护。结合疾控机构精细化监测推进工作，通过设立合理的常态监测超标标准，进一步完善密度监测预警和街道应急处置闭环管理流程和部门通报机制，推动涵盖密度监测、事件管理、应急处置等模块的“一网统管”大屏建设，做好多疫点跟踪处置的信息化支撑。推进“爱卫健促子系统”升级改造，利用数字化手段赋能基层爱国卫生与健康促进工作，进一步减轻基层负担，为市民主动健康和健康自我管理提供信息化支撑与服务。

 

附件：市爱卫会与健康上海行动专项行动组成员单位2026年重点工作项目

 

 

 

 

附件

市爱卫会与健康上海行动专项行动组

成员单位2026年重点工作项目

 

1.持续推进慢性病防治专项行动和老年健康促进行动。全面实施《上海市社区健康管理工作规范—慢性病综合防治（2025年版）》，落实多种慢性病同防同治同管。围绕老年人健康核心需求，加强科普宣传、人员培训，推进筛查干预、诊疗服务。（市卫生健康委）

2.加强临床研究与成果转化。加快推进医学队列和生物样本库建设。加强人才培养，进一步提升本市临床研究水平，助力生物医药产业高质量发展。持续抓好“四大慢病”重大专项等国家科技重大专项的组织实施工作。（市卫生健康委）

3.研究制定在职、在校等功能社区人群特定家庭医生签约服务包，推进社区互联网诊疗等线上服务，引导更多功能社区人群签约家庭医生，并逐步增加对社区卫生服务依从性，稳步提升社区就诊率。（市卫生健康委）

4.探索“医院-社区-家庭”（HCH）全链条连续营养服务模式。进一步提升基层营养专业队伍能力，做好营养指导员培训及应用指导。完善中小学生各年龄段带量食谱库编制工作，完成上海市中小学生餐营养指南研制。（市卫生健康委）

5.加强覆盖全链条和全环节的食品安全风险监测，提升食品安全风险监测实验室质量管理水平。推进完成食源性疾病监测与传染病监测前置软件衔接国家试点任务。（市卫生健康委）

6.强化母婴安全工作，强化母婴保健专项技术、人类辅助生殖技术审批和监管。推进生育友好和儿童友好医院建设。推进儿童青少年多病同防共管，落实“五健”促进行动。（市卫生健康委）

7.深入实施健康中国行动中医药健康促进行动。加强中医医院治未病科、老年病科、儿科、康复科等优势专科建设。梳理完善中医治未病技术方案目录并推广应用，成立长三角中医治未病联盟，加强中医药健康知识普及。推动老年中医药健康中心建设，支持医养结合发展。扎实推进儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯中医药干预试点。实施“妇幼中医药健康提升专项行动”，推动妇幼领域优质中医医疗资源向基层倾斜。鼓励开展中医药膳服务，探索中医药气候康养服务模式，推动中医药与餐饮、文旅、康养等融合发展。（市卫生健康委）

8.巩固长三角区域卫生健康一体化发展工作机制，推动实施《长三角区域卫生健康一体化发展三年行动计划（2025-2027年）》。协同提升公共卫生服务和保障能力，推进传染病监测预警和突发公共卫生事件联合风险评估。（市卫生健康委）

9.加强爱国卫生运动和健康促进工作的科普推广、舆论引导、典型报道和公益宣传，完善健康资讯传播体系，倡导健康生活理念，引领形成良好的舆论氛围。指导本市媒体积极开展爱国卫生运动和健康促进工作系列宣传，指导媒体平台加强健康科普资源投入和队伍建设。（市委宣传部）

10.持续加强卫生健康科普能力建设，创新科普内容与形式，打造科普活动品牌，推进卫生健康领域科普基地建设。（市科委）

11.加强和改进我市中小学校园餐管理工作。联合市场监管等部门监督指导中小学校、幼儿园开展开学前食品安全全覆盖检查，加大监督整改力度。督促中小学校、幼儿园严格落实校（园）长负责制及陪餐、食源追溯与健康教育等规定，扎实做好学校食品安全工作。（市教委）

12.加强近视防控宣传教育，大力推动灯光照明改善及相关设施设备的保养和更换等工作，推动配置符合学生身高的可调节课桌椅，保证课桌椅个性化调节。（市教委）

13.指导各区持续推进养老与医疗床位联动转介机制试点工作，形成可复制的转介模式，逐步扩大床位转介试点工作的覆盖范围，建设较为完善的区级床位联动转介服务网络。举办2026年AID银发经济创意创新创业大赛，丰富老年人保健康复、健康护理等创意产品和服务模式。（市民政局）

14.加强水源保护区常态化监管，持续提升水源地预警监测能力。推进焦化、水泥等重点行业超低排放改造。开展环境健康风险试点调查与评估、居民生态环境健康素养监测以及环境健康相关研究。（市生态环境局）

15.推进《地铁公共卫生专项应急预案》修订，强化风险防控针对性，确保爱国卫生和健康促进工作持续深入开展。积极探索志愿者服务活动载体，开展“适老为老”等特殊群体出行便捷等主题活动。（市交通委）

16.持续优化提升农村人居环境。构建乡村综合一体化管护机制。推动第二批和美乡村片区试点全面开工建设，指导第三批片区深化规划方案。（市农业农村委）

17.做好农药登记和农田灭鼠工作。做好鼠情监测和科普宣传，春季开展农田统一灭鼠，持续将鼠害控制在较低水平。深化部门协同联动，积极配合疾控、卫生健康等相关部门，形成血吸虫病防治工作合力，进一步加大家畜血吸虫病监测力度。（市农业农村委）

18.深化重点问题农产品治理，落实好“一品一策”攻坚治理，强化直供学校农产品监管。强化食品安全全链条监管，建立健全协同监管机制，加强案件查处。完善农业全产业链标准体系，持续推进“三品一标”农产品发展，提升优质农产品供给。（市农业农村委）

19.全面推进农污设施降本改造，降本运行。加强污水处理能力建设，完成白龙港污水处理厂三期扩建工程。持续推进雨污混接整治，基本完成雨污混接普查和整治任务。（市水务局）

20.做好2026年市爱卫健促子系统升级改造，丰富健康档案大数据质控、健康促进服务、科普备案申报、健康积分监管、健康环境管理等功能模块。持续探索智能化应用支撑爱国卫生工作。（市数据局）

21.持续深化多元复合医保支付方式改革，按照国家要求落实3.0分组方案调整工作，健全完善按病种付费配套机制。稳妥推进本市医保基金预付管理。加强药品挂网价格管理，健全价格形成机制，用好各类价格发现功能。推进第十一批国家集采本市落地，优化医疗机构考核机制。（市医保局）

22.做好体育类民心工程和为民办实事项目，全年计划新建和改建市民益智健身苑点500个、市民（职工）健身驿站50个、市民运动球场180片、长者运动健康之家40个，推动建设群众身边多样化的健身设施。做好公共体育场馆开放工作。（市体育局）

23.创新举办2026年上海城市业余联赛、大众体育节，加大足球、乒乓球等群众参与热情较高的赛事扶持力度。依托群众体育赛事加强体文商旅展联动，推进赛事活动进商圈、进景区、进街区。（市体育局）

24.打造运动促进健康新亮点。促进“体医养”深度融合，加强健身指导，提升社会体育指导员、运动健康师等人才的科学健身服务水平，发挥科学健身在运动伤病防护、慢性病运动干预、健康促进等方面的作用。（市体育局）

25.推进信息化建设，实现有害生物“一张图”管理，完成监测点“一点一档”。实施重点害虫“一虫一策”，建立入侵物种防治示范区。推广生防真菌、信息素等绿色技术，推进农药减量。（市绿化市容局）

26.进一步提升垃圾分类服务管理能级，实施全程提标。夯实分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全程精细化分类模式。持续推进环卫公厕提质增量。巩固提升适老化适幼化改造公厕、24小时开放公厕服务能级，抓好环卫公厕服务质量。（市绿化市容局）

27.持续做好传染病疫情风险监测预警，推进智慧化多点触发监测预警体系建设，完善综合监测网络，规范风险评估与预警管理。持续提升应急处置能力，夯实联防联控与平急转化机制，强化数智支撑，深化应急队伍建设，强化高质量培训与实战演练，提升协同作战及响应处置水平。（市疾控局）

28.加强HPV、流感等疫苗接种知识科普宣传，联合相关部门加大力度推进13岁女孩免疫规划HPV疫苗接种，统筹做好重点人群流感疫苗接种工作，加强老年人肺炎疫苗知识宣传。深化拓展“健康副校（园）长”制度试点，深化儿童青少年常见病多病共防。推进实施气候变化健康适应行动，优化环境健康风险监测、评估和干预体系。加强重点寄生虫病防控，多渠道加强伤害综合监测。强化疾控宣教与知识科普，打造“线上+线下”立体化宣传矩阵。（市疾控局）

29.持续推进肿瘤综合诊疗创新模式建设。进行24个瘤种诊疗能力评价。探索院间的COC数据共享，会同上海临床创新转化研究院探索COC数据应用与再开发。完成“肿瘤综合诊治体系建设运行的阶段性评价”研究。（申康医院发展中心）

30.推进市级医院专病中心化建设。优化专病中心布局与服务半径，推动学科融合与诊疗模式创新。强化单病种多学科协作诊疗体系建设，制定并推广专病诊疗标准化路径、质量控制指标与管理规范，促进诊疗服务同质化、精细化。（申康医院发展中心）

31.丰富职工健身汇赛事活动内容，举办上海职工足球大奖赛、上海职工匹克球大赛、八段锦万人大会操等市级赛事或展演活动。优化职工健身驿站布局，重点在工业园区、物流园区、新兴产业集聚区新增健身驿站40家，同步升级现有驿站设施，引入智能健身设备。（市总工会）

32.拓展职工健康服务覆盖面，健全健康保障网络。扩大心理健康服务受益范围，在全市各类工会服务阵地嵌入心理健康服务功能。持续优化24小时线上心理热线。深化“赛证融合”机制，推动职业健康技能竞赛与职业技能等级认定衔接，对符合条件的竞赛优秀选手给予职业技能等级晋升资格。（市总工会）

33.积极实施2026年上海市为民办实事项目“培训8万名持证应急救护员”。加强对重点行业应急救护员的培训力度，推进应急救护培训阵地建设，加强数字智能运用。（市红十字会）

34.持续推进残疾预防工作，推进残疾预防科普大讲堂品牌效应，全方位多渠道开展科普宣传，提高残疾预防知识普及率。推进无障碍环境建设，继续加强无障碍环境建设督导志愿者队伍建设，针对交通设施建设情况，开展无障碍督导。（市残联）