对市十六届人大一次会议

第0035号代表建议的答复

  办理结果：解决采纳

朱柯丁代表：

  您提出的“关于建议规范上海演出票务乱象的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  如您所说，近年来我市演出市场持续繁荣，年演出场次保持在3万场以上，按照《上海市社会主义国际文化大都市建设“十四五”规划》，到“十四五”期末，我市演出场次将达到每年5万场的目标。为此，我局积极培育演出企业，激活市场活力，鼓励演出企业在疫情“乙类乙管”后引进名家名团名作，为广大市民提供一场场演出盛宴。然而，在演出市场复苏的同时，演出票流通环节也出现了一些问题，主要表现在热门演出买票难、退票难，这固然有演出场所容纳空间有限的原因，也有不法分子违规经营、炒作票价的因素。为此，我局主要采取以下措施，规范票务市场秩序，打击高价票牟利空间。

  一、建立闭环管理机制

  市文化旅游局针对社会关注度高、影响大、容易造成票价炒作等负面影响的营业性演出建立了重大演出活动监管机制，由公安、出入境、文旅等职能部门组成。该机制从事前约谈、材料审批、现场监管、舆情跟踪、票务监管、事后反馈全流程对重点演出活动实施“闭环式”管理。包括规定比例面向公众售票、实名制售票、实名制进场、保留售票记录等要求，最大程度限制黄牛票生存空间，给观众以公平公开的市场环境。

  二、加强事中事后监管

  加大对售票代理和互联网售票平台的监管力度，将在沪的演出纳入管理对象，加大对加价和倒卖的监管和处罚。在演出当天，联合现场监督秩序，确保演出安全进行。演出结束后，做好事后总结报告，从演出组织、内容自审、票务销售等各方面查找问题、总结经验，切实提升活动的管理水平。

  二、建设票务管理系统

  2021年，文化和旅游部颁布《演出票务系统服务及技术规范》，主要从技术角度对演出票的管理系统、销售系统、主要功能、服务器管理、通信协议、数据格式等方面提出了基本要求。根据这套标准，我市正着手建设一个连接本市主要剧场和票务网站的票务系统，实现监控售票、数据统计、动态管理的功能。统计的信息包括演出名称、日期、场地、票价、票房等基本信息，能实现按日期、按场时按区域的统计功能，还能实时查看剧场出票情况，具备票务监控功能，包括座位、姓名、手机、性别、地址、买家身份证号等信息，能为打击黄牛票提供数据支持。

  三、引导建立演出退票机制

  指导演出企业和售票网站应建立适合实名制演出的相应退票机制，按照临近演出的时间有条件退票，不可抗力无条件退票。

  我局将持续推进本市演出信息公示规范化、常态化工作，畅通投诉反映渠道，及时处置纠纷矛盾；引导企业以保障消费者知情权、选择权和监督权为目标，依法全面履行信息公示义务，参照航空机票、酒店住宿等行业，建立分时、分期的退票机制，最大限度保证购票者的权益。

  特此回复。

  上海市文化和旅游局

  2023年5月10日

  联系人姓名： 葛拥佳              联系电话:23118163

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