区政府各委、办、局，各街道办事处：
现将《黄浦区人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
特此通知。
上海市黄浦区人民政府
2023年2月20日
黄浦区人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的系列重要指示、批示精神，落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《上海市人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》(沪府发〔2021〕6号)，弘扬爱国卫生运动优良传统，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，进一步推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，提升辖区人民群众健康水平，现就黄浦区深入推进爱国卫生运动提出实施方案如下:
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的二十大对推进健康中国建设提出的新思路、新战略、新举措，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，延续第九届全球健康促进大会《上海宣言》和百城市长《健康城市上海共识》精神，总结新冠肺炎疫情防控经验，坚持以人民健康为中心，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，突出问题和结果导向，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，把全生命周期健康管理理念贯彻城市规划、建设、管理全过程各环节，满足市民高品质健康生活需求，增加群众民生福祉，减轻社会疾病负担，使黄浦爱国卫生工作实效力与黄浦建设世界最具影响力的国际大都市中心城区和卓越全球城市核心区的目标相匹配，与黄浦推进高质量发展、创造高品质生活的要求相适应，助力黄浦打造新时代功能品质高峰。
二、工作目标
建立健全政府主导、跨部门协作、全社会动员、专业力量支撑的爱国卫生群防群控机制。巩固国家卫生城区创建成果，牢固树立大卫生、大健康理念，从解决健康基本问题、满足人民健康需求出发，大力完善公共卫生设施，高质量改善城区人居环境，深化健康城区建设，普及文明健康、绿色环保的生活方式，切实提高市民群众健康素养水平，将巩固卫生城区创建成果作为推进健康上海建设的具体行动，普遍形成爱祖国、讲卫生、树新风、重健康的浓厚氛围，促进爱国卫生运动深入持久开展。
建立健康影响评估制度和公共卫生环境评价机制，依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”平台，不断提升爱国卫生科学检查考核管理水平。到2025年，人均健康预期寿命≥71岁；居民健康素养水平超过36%,成人吸烟率降至19%以下，继续保持全国领先；经常参加体育锻炼的人数达45%以上，原则上人均体育场地面积达2.6平方米，市民体质达标率不低于96%；环境空气质量优良率稳定在85%左右，生活垃圾回收利用率达45%以上，病媒生物密度控制水平达到国家标准C级以上。
三、实现工作体系健全化
（一）加强爱国卫生运动委员会组织建设
黄浦区爱国卫生运动委员会加强统一领导，统筹协调各成员单位及社会各界广泛开展爱国卫生运动。夯实黄浦区爱国卫生运动委员会成员单位工作职责，做好本系统、本行业、本单位爱国卫生组织机构建设和人员配备，按照分工认真履职。完善爱国卫生运动委员会工作制度和议事规则，建立履职情况通报制度。（责任单位：区爱国卫生运动委员会各成员单位、各街道）
（二）完善爱国卫生工作架构
完善区、街道、居委三级管理架构，建立区、街道、居委、楼组四级工作网络，加强区、街道爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“爱卫办”）机构和能力建设，区爱卫办设在区卫生健康委，街道爱卫办设置在街道办事处。区、街道爱卫办配备以专职为主、兼职为辅的人员队伍，落实工作力量，全面推进健康城区建设、巩固卫生城区创建成效、健康教育和促进、公共场所控烟、病媒生物防制、血防巩固监测等任务落实落地。加强区级健康促进技术指导机构能力建设。健全机关、企事业单位、居委爱卫组织机构，建立专职为主、兼职为辅的爱国卫生人员队伍，筑牢基层网底。建立健全社会力量参与机制，发动社会组织、专业社工和志愿者参与爱国卫生工作，营造爱国卫生社会支持、人人参与的氛围。（责任单位：区委编办、区卫生健康委、区民政局、区文明办、区人社局、各街道）
四、实现健康环境全域化
（三）推进健康融入城区规划
推动健康融入所有政策，将健康元素作为城区各项规划的重要内容，把全生命周期健康管理理念贯穿城区建设、管理、安全、服务等领域。完善健康服务设施规划布局，重点推进城区无障碍设施和慢行系统建设。建立健康影响评估制度，成立区级专家委员会，对重大民生政策、规划项目和建设工程开展健康影响评估。（责任单位：区区级机关党工委、区发展改革委、区财政局、区建管委、区规划资源局、区卫生健康委、区残联、各街道）
（四）加强公共卫生环境建设
加大大气污染防治力度。利用扬尘在线监控系统开展颗粒物浓度实时监管，有针对性开展扬尘污染防控治理工作。提升供水安全水平，完善污水处理系统。落实二次供水、现制现售水卫生规范化管理，配合市相关部门落实生活饮用水扫码知卫生。加快推进固废和生活垃圾减量化。持续提升城区公厕建设和维护水平。持续巩固“十四五”期间挥发性有机物减排工作成效。（责任单位：区生态环境局、区房管局、区绿化市容局、区文化旅游局、区卫生健康委、各街道）
（五）提升公共卫生环境管理
深化公共卫生环境评价指标体系和监督管理机制，编制监管对象清单，定期开展评价并向社会公布评价结果，促进防病环境改善。完善病媒生物防制精细化管理工作体系，建立区、街道两级病媒生物防制的专业化指导、监督机构，落实好常态化和应急队伍力量。用好“一网统管”平台，建立监测、预警、排查、舆情处置为一体的病媒生物防制常态化管理机制。进一步增强单位主体责任意识，压实单位主体职责，强化居民社区、医院、中小学校、幼托机构、商场、景区景点、绿地公园、工地、标准化菜市场、餐饮小店等重点场所病媒生物监测和季节性集中控制行动。建立区、街道病媒生物应急处置储备制度，强化应急处置和能力建设。开展病媒生物防制服务机构服务质量评价，制定评价方案和考核指标体系，以明查和暗访的形式开展定期评估，建立结果公示制度，设置“红黑”榜单，纳入征信体系。开展病媒生物密度控制水平评估工作制度，制定年度计划，组建应急处置队伍，定期开展应急处置培训和演练。建立重点场所底数和管理台账，定期开展巡查和处置。（责任单位：区卫生健康委、区城运中心、区商务委、区教育局、区建管委、区文化旅游局、区市场监管局、区绿化市容局、区房管局、区城管执法局、各街道）
（六）推进社会卫生整治
健全“爱国卫生月”“爱国卫生集中行动周”“爱国卫生义务劳动日”“爱国卫生志愿者行动”制度，以保障和改善卫生防病环境为出发点，针对居民社区、医院、中小学校、幼托机构、商场、景区景点、绿地公园、工地、标准化菜市场、餐饮小店等解决重点场所、薄弱环节“脏、乱、差”问题，补齐公共卫生环境短板。推进菜市场标准化建设管理，取缔活禽交易，落实卫生技术指南，维护市场及周边环境卫生。加强食品生产经营单位监管，加快“互联网+明厨亮灶”建设。区爱卫办组织责任单位对辖区内居委、企事业单位等定期开展检查，督促落实卫生管理工作。完善违反卫生法律法规行为发现和查处工作机制，将无证经营公共场所、无证行医整治纳入街道综合治理。（责任单位：区卫生健康委、区商务委、区教育局、区建管委、区文化旅游局、区市场监管局、区绿化市容局、区房管局、区城管执法局、各街道）
（七）完善健康支持性环境
配合相关单位强化资源整合，推进体医、体绿融合与体教、医养结合。加快城区绿道、健康公园、健康步道建设，完善“一江一河”暨黄浦滨江、苏州河（黄浦段）岸线健康设施，积极推进健康花园、中央公园建设，推进AED（自动体外除颤仪）设置。进一步完善体育场馆、公园广场、市民健康促进中心、健身活动中心、文体活动中心、智慧健康驿站、健康教育咨询点、母婴设施等场所设施建设，提升健康资源可及性和利用率。推动学校、单位体育场地和健身设施适时向公众开放。推进复兴中路、瑞金南路“美丽街区”建设工作，建设打造民防科普绿地、具有休憩健身功能的小微公园等，为公众提供绿色健康游憩空间。（责任单位：区卫生健康委、区红十字会、区体育局、区教育局、区绿化市容局、区建管委、各街道）
五、实现健康生活普及化
（八）普及健康科普知识
建立并完善区级健康科普“两库、一机制”,设立专家库和资源库，完善信息发布审核与监测通报机制。发挥卫生（含中医药）、教育、体育、科研等专业机构和专业人员在健康科普中的重要作用。鼓励相关单位、各类媒体开办健康科普节目，推动“互联网+精准健康科普”。调动医务人员参与健康科普的积极性，组织专业人士开展健康脱口秀技能培训。推进区域科普IP开发，促进我区健康科普品牌化效应形成。加强社区健康教育和健康科普，开展“文明健康有你有我”公益宣传，继续向居民发放健康知识读本和实用健康工具。将生命教育和健康教育纳入幼儿园和中小学教育课程，把传染病和常见病预防、卫生应急、伤害防范、健康生活、心理调适等纳入中小学生综合素质评价和学校、教师评估内容。用好学校健康教育资源共享平台和培训体系。针对老年群体，大力开展社区健康科普活动，提高健康素养。（责任单位：区政府新闻办、区融媒体中心、区卫生健康委、区教育局、区科委、区体育局、区红十字会、各街道）
（九）培育健康生活方式
延续疫情防控效应，积极倡导践行《上海市民健康公约》，消除卫生健康陋习，培育健康生活方式。落实国民营养计划，普及科学膳食知识，开展减油、减盐、减糖（以下简称“三减”）行动。鼓励食品生产经营企业提供低盐、低油、低糖、无糖食品，规范标注食品营养标签。推进在酒精、含糖饮料货架或者柜台上设置符合要求的健康警示标识。推广中小学校、幼托机构的膳食营养指南、标准。推进营养健康食堂（餐厅）建设，将“三减”知识等纳入食品生产经营从业人员培训。推动“扫码知营养”进餐厅，以现代化、信息化工具助力“三减”生活方式形成。积极开展“文明餐厅”“健康餐厅”“健康食堂”创建工作，推广分餐制和公筷公勺使用。建立健全社会心理服务体系，加强社会心理健康促进，完善心理疏导和危机干预机制，健全服务网络，建设“互联网+”心理健康服务平台。加强控烟宣传和执法，加快无烟环境建设，遏制“抽游烟”现象，推广标准化室外吸烟点和控烟热力地图，推进戒烟服务网络建设。完善全民健身公共服务和赛事体系，加强科学健身指导，推广社区健康师，推动国家体锻达标测验常态化，建立全社会参与的运动促进健康模式。（责任单位：区卫生健康委、区精神文明办、区融媒体中心、区委政法委、区公安分局、区商务委、区教育局、区市场监管局、各街道）
（十）践行绿色环保理念
积极开展生态环境保护宣传，践行绿色低碳生活。倡导珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮意识，拒绝“舌尖上的浪费”。举办“小手牵大手 养成好习惯”“厨余垃圾减量示范带头”“光盘行动”等主题实践活动。推动替代和限制使用塑料产品，加快推进限制和禁止使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推行使用环保购物菜篮或环保袋，避免过度包装。（责任单位：区精神文明办、区融媒体中心、区商务委、区生态环境局、区文化旅游局、区市场监管局、区城管执法局、各街道）
（十一）倡导城市健康文化
强化个人是自身健康第一责任人的理念，引导市民主动学习健康知识和技能，广泛开展同伴教育，将主动健康的理念传播到“朋友圈”。用健康理念和行为引领生活新风尚，将健康文化融入城市精神与品格。通过“随手拍”等公益活动，发挥基层群众自治组织、群团组织、社会组织以及其他组织在爱国卫生工作中的作用，促进市民养成文明健康行为习惯。推进健康自我管理小组活动多元化发展，扩大社会覆盖面，强化社区卫生服务中心的指导作用，鼓励社区卫生干部、体育指导员、文体团队成员等支持、参与健康自我管理小组活动，确保活动人数持续增加，A级健康自我管理小组覆盖辖区内所有街道。利用智慧健康驿站和可穿戴等物联设备进行体征、体质监测和全程健康管理。（责任单位：区精神文明办、区融媒体中心、区卫生健康委、区民政局、区体育局、区文化旅游局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区红十字会、各街道）
六、实现创建管理社会化
（十二）巩固深化卫生创建成果
实行卫生城区综合性监督管理，落实分级负责的管理责任，通过行业监管、社会监督和暗访评价，增强落实常态管理工作的责任意识，整体提升城区卫生健康环境水平。夯实基层卫生创建基础，积极开展卫生街道、卫生居委、卫生单位创建，加大日常检查、督促、奖惩工作力度，完善卫生基础设施，落实卫生管理制度。结合文明城区创建，鼓励居委开展“文明卫生小区”“文明卫生楼组”等建设。（责任单位：区卫生健康委、区商务委、区教育局、区建管委、区文化旅游局、区市场监管局、区绿化市容局、区房管局、区体育局、区城管执法局、区城运中心、各街道）
（十三）推进健康城市建设
贯彻落实“建设全球健康城市专项行动”，打响黄浦品牌。深化健康城市监测评价体系，开展健康促进、健康服务、健康环境、健康保障、健康产业及居民健康素养、健康状况的调查统计。开展健康城区、街道、社区创建，推进健康街道全覆盖，夯实健康城市建设基础。（责任单位：区卫生健康委、区统计局、各街道）
（十四）加快健康园区建设
将健康融入各类园区建设与管理，发挥园区主体作用，调动各方积极性，整合资源、优化布局，提升园区健康生态。建立健康膳食、运动健身、心理健康、职业危害干预等多维度的健康服务体系。重点打造并宣传南京路步行街“健康促进示范街”，培育一批示范健康园区、健康街区、健康商圈。（责任单位：区精神文明办、区融媒体中心、区卫生健康委、区商务委、区文化旅游局、区市场监管局、区城管执法局、区总工会、各街道）
（十五）深化健康单位建设
倡导将员工健康放在优先地位，形成健康职场文化。围绕职业人群健康需求，建立“文化引领、制度保证、效益优先、持续发展”的健康单位建设路径，降低疾病负担，推进可持续发展。完善健康单位（企事业、学校、医院、机关等）建设标准，开展健康单位建设分级分类管理。加强功能社区健康管理与服务。（责任单位：区卫生健康委、区总工会、区教育局、区机管局、各街道）
（十六）加强健康家庭建设
开展健康家庭推选活动，将健康家庭作为评选文明家庭、最美家庭等的基础条件，并完善健康家庭建设规范，推广使用家庭健康工具，推动形成崇尚健康和追求健康的家庭新风。构建以生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老人赡养、生殖健康、病残照料为主要内容的家庭健康发展政策框架。（责任单位：区卫生健康委、区精神文明办、区妇联、各街道）
七、推进健康治理科学化
（十七）加强爱国卫生法治建设
大力宣传本市爱国卫生和健康促进条例，依法加强爱国卫生执法力量。黄浦区爱国卫生运动委员会成员单位加大对下属各单位实施相关法律法规情况的监督力度，依法推进城区环境整治、公共卫生设施建设管理、单位卫生健康管理、文明健康行为培育。（责任单位：区精神文明办、区融媒体中心、区委政法委、区卫生健康委、各街道）
（十八）创新社会动员机制
将爱国卫生作为基层治理的重要内容，与群众性精神文明创建活动有机结合，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。居委会负责指导业委会、物业管理企业，协调家庭医生、计生专干、专业社工、志愿者等参与爱国卫生，并把爱国卫生内容纳入居民公约。建立居民健康积分制等激励机制，鼓励居民参与环境整治、健康促进和健康公益等活动。完善社会力量参与机制，通过购买服务等方式，支持社会组织参与。（责任单位：区精神文明办、区民政局、区卫生健康委、区总工会、团区委、区妇联、各街道）
（十九）加强专业技术支撑
探索培养集公共卫生、社会治理、健康传播专业于一体的爱国卫生复合型人才路径。加强与区内高校合作交流，开展政策理论研究，制定区爱国卫生三年行动计划。（责任单位：区教育局、区卫生健康委、区人社局）
（二十）提升信息化程度
适应中心城区运行管理精细化、数字化和可视化趋势，创新管理方式，构建爱国卫生日常管理、公共服务、社会参与和绩效评估信息管理系统。依托“一网统管”平台，借助网格化管理，利用大数据、人工智能等新技术、新方法，开展精准化健康管理，重点推进病媒生物“一网统管”的场景建设，提升爱国卫生管理水平和服务效能。（责任单位：区爱卫办、各街道）
八、加强组织保障
（二十一）加强组织领导
把爱国卫生相关工作列入区政府重要议事日程，纳入区管党政领导班子绩效考核范围。建立评价机制，完善定期通报机制，及时总结和推广典型经验和做法，健全爱国卫生激励体系。对工作突出、成效明显的单位和个人，给予通报表扬；对做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰；对措施不力、工作滑坡的单位和个人,给予批评并督促整改。（责任单位：区卫生健康委、区人社局、区委组织部、各街道）
（二十二）加强工作保障
加大投入力度，确保爱国卫生工作各项经费。在基本公共卫生服务经费中，落实爱国卫生服务费用，保障爱国卫生和健康促进宣传、环境卫生整治、病媒生物防制和居民健康素养提升等工作开展。优化区内爱国卫生队伍人才结构，提高爱国卫生工作人员专业能力，建立健全专业化培训体系，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。（责任单位：区财政局、区卫生健康委、区人社局、各街道）
（二十三）加强宣传引导
各级各类新闻媒体包括互联网、移动客户端等新媒体积极主动开展全方位、多层次的爱国卫生和健康促进宣传，选拔优秀案例，利用新媒体矩阵及各街道宣传阵地，做好宣发推广，凝聚全社会共识，动员群众广泛参与。畅通爱国卫生监督渠道，及时回应社会关切，不断提高群众满意度和获得感。（责任单位：区精神文明办、区政府新闻办、区委网信办、区融媒体中心、区卫生健康委、各街道）
（二十四）加强交流合作
加强与外区的交流合作，讲好黄浦故事，向外界展示“全民参与、社会共治”爱国卫生运动和健康黄浦的形象。（责任单位：区卫生健康委、各街道）