上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《上海市奉贤区消防事业发展“十四五”规划》的通知

印发日期:2023-04-10      发布日期:2021-08-24      沪奉府办发〔2021〕9 号

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上海市奉贤区人民政府办公室文件

 

 

沪奉府办发20219

 

 

上海市奉贤区人民政府办公室

关于印发上海市奉贤区消防事业发展

“十四五”规划》的通

 

各镇人民政府,街道办事处,开发区管委会,区政府各相关部门:

《上海市奉贤区消防事业发展“十四五”规划》已经区政府常务会议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

上海市奉贤区人民政府办公室

202185

(此件公开发布)

上海市奉贤区消防事业发展“十四五”规划

 

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划,是上海向全面建成“五个中心”和“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”目标迈进的第一个五年规划,也是奉贤区向建成“杭州湾北岸综合性服务型城区、上海南部中心城市及自贸区新片区西部门户”目标迈进的新一轮五年计划。科学编制和有效实施奉贤区消防事业发展“十四五”规划,对坚持“预防为主、防消结合”的方针,保障奉贤区城市运行安全和消防安全环境具有重要意义。

本规划是根据《中华人民共和国消防法》和《上海市消防条例》规定,依据《奉贤区消防安全风险防控和消防救援队伍建设发展实施方案》,坚持以人为本、科学发展的原则而编制。确定至2025年奉贤区消防工作的总体目标,提出“十四五”期间奉贤区消防工作的主要任务、重点工程和保障措施。

一、“十三五”期间奉贤区消防取得的成效及存在的问题

(一)取得的成效。“十三五”时期,在区委、区政府的正确领导下,社会各界的大力支持下,“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的消防安全责任落实稳步推进,“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局已然显现,消防基础设施和组织体系不断完善,重大消防安保任务圆满完成,消防综合实力显著提升,奉贤区消防安全形势总体平稳。为上海加快建设“四个中心”、“现代化国际大都市”创造良好的消防安全环境发挥了应有的作用。

(二)存在的问题。一是社会消防安全治理现代化水平有待进一步提升。具体包括消防安全主体责任落实待加强,消防治理措施待提升,城乡火灾防控基础待夯实。二是全民防火意识有待进一步加强。三是消防综合救援体系有待进一步完善。包括消防基础设施建设,消防队伍建设及消防综合应急与救援保障能力建设。四是智慧消防建设有待进一步推进。

二、“十四五”时期奉贤区消防安全面临的形势

(一)区域典型消防风险依然存在。传统化工产业和木器加工产业安全风险仍然存在,随着产业转型发展,新兴产业兴起,消防安全风险点逐渐转换。

(二)奉贤区新总规对消防工作提出的新要求。包括土地资源紧缺背景下的消防基础保障紧张,老城更新、郊野地区建设用地的减量对消防的要求及统筹重大专项规划对消防工作提出的新要求。

(三)自贸区建设对奉贤东部地区消防公共安全有新要求。

(四)智慧城市的建设为“十四五”时期智慧消防建设带来了机遇。为提高防火、灭火、监管、联动机制的水平方面,提高自防自救能力方面,针对弱势群体的智能防控方面,消防宣传形式创新等方面提供可能性。

(五)创造良好营商环境条例的出台,进一步优化消防监督执法方式。

(六)疫情带来的新问题,包括复工复产的安全防控、隔离点的防控等给消防工作带来的新要求。

三、“十四五”时期奉贤区消防发展的主要任务

(一)提升社会消防安全治理现代化水平

1.进一步强化安全责任落实

1)建立工作机制。区消防安全委员会应当定期召开成员单位会议;区各有关部门建立单位消防安全信用记录,纳入上海市信用信息共享平台,作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等参考依据;政府部门建立消防工作约谈机制;完善政府部门联动联勤协作机制,每年至少召开2次政府部门联动联勤协作工作会议。

2)强化责任体系。一是强化属地责任落实。各街镇继续分计划分批次排摸重大火灾风险区域(单位),每月总结消防工作,分析火灾形势等,并制发通报。二是强化行业部门责任落实。各行业主管部门落实消防安全监管职责,健全完善部门联勤联动机制,努力构建齐抓共管格局。三是强化单位主体责任落实。重点开展自查自改工作,落实标准化、户籍化及“四个能力”建设。

3)完善考评办法。结合区政府制定的《奉贤区重点隐患区域(单位)治理工作考评办法》,督促落实重点消防风险排查和整治工作,持续将消防工作纳入区委区政府对各街镇、旅游区、开发区的年度工作考核,实化消防考核结果运用,并将“重大安保、重要节日前后一周内是否发生较大以上火灾事故”纳入街镇年度综合考核暨各级党政领导班子绩效考核范畴。积极落实“文明城区”和“平安建设”,推动街镇将消防工作纳入居(村)综合考核之中。

2.进一步采取消防综合治理措施

1)推行行业消防安全标准化管理。区教育、民政、文旅、卫健、民宗等重点行业部门,建立、完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制。推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2021年,打造行业标杆示范单位;2022年,全面推广典型经验做法;2025年,有效落实行业标准化管理。

2)推进精细化消防治理模式。在推动消防安全精细化管理上下功夫,实现“两化、闭环、融入”工作格局,即智慧化、网格化,将线上和线下实现联动形成闭环,将智慧消防融入智慧城市建设,将消防治理融入城市精细化管理。推动“城管通”、“联动贤城”、“云治理”等社会管理平台中消防子项目的深度运用。

3)规范消防机构监督执法行为。落实消防执法改革措施和要求,健全街镇级消防工作管理机构;明确各单位机构改革后新承担职责,完善配套的工作制度和机制,加强各单位之间协调联动,形成监管合力,提升消防监督服务的改革成效。

4)推动形成消防工作新格局。充分认识并挖掘社会组织的特点,调动社会组织投入消防工作的积极性。发挥市场信用机制,通过第三方消防专业技术机构辅助、监督、检查、评估消防工作。继续深化“公共场所消防隐患举报小额快速奖励机制”,鼓励市民排查身边火灾隐患,努力构建“社会协同、群防群治”的消防工作新格局。

5)开展火灾延伸调查。进一步加强火灾“一案三查”的具体举措,科学分析火灾全要素,惩戒火灾责任主体,优化社会面防火策略。调查人员在开展火灾原因调查的同时,应对火灾单位进行全面检查,并启动管理责任追究工作,全面分析调查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方责任,督促单位落实内部追责及隐患整改。

3.进一步强化重点区域火灾隐患整治

1)实施打通消防生命通道工程。一是政府机关、社会单位和住宅小区按标准划线管理。各街镇组织公共建筑以及住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2023年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。二是各街镇结合辖区老旧小区各方面情况,制定实施“一区一策”消防车通道治理方案,利用五年时间分类分批督办整改。三是完善区域停车资源共享利用协调制度和停车共享供需双方对接协商机制,进一步优化停车资源共享利用操作方案。同时开展停车专项规划修编工作,挖掘潜力增加小区停车设施。四是加强综合执法和联合管理,城管局、消防支队及各公安派出所依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为,组织各有关部门建立联合执法管理机制,同时将严禁占用消防车通道纳入居(村)民防火公约。

2)集中开展六类场所消防安全治理。一是优化高层建筑消防治理标准;二是提升大型商业综合体消防管理水平;三是提升地下轨道交通、隧道的疏散救援能力;四是加强石油化工企业消防安全能力建设;五是注重厂库房消防安全综合治理;六是降低木器加工企业消防安全风险。

3)加大乡村火灾隐患整治力度。加强对镇级工业园、三园一总部、农艺公园、小微企业、农业合作社等乡村新兴产业的消防安全评估和管理;加快对乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险;加强农民自建出租房、田间窝棚的整治力度;规范睦邻点、生活驿站及四堂间建设标准。

4)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。一是抓好老旧场所突出风险治理。二是抓好新材料新业态突出风险治理。三是城乡规划主管部门、住建部门、城管、公安等有关部门会同消防部门对人员密集、施工现场临时设施、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房等场所开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。四是各街镇组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。

(二)提升全民防火意识

1.实施重点人群分级分类培训

各地区分批次分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、单位管理人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。各街镇利用“5.12防灾减灾日”、“119消防活动月”等积极开展消防宣传教育活动,每年组织属地居民开展消防疏散演练。

加强农村人口、外来人口及老年人口等消防意识薄弱群体的宣传教育。各街镇、旅游区、开发区针对弱势群体,健全名单清册,加强消防法律法规和消防安全知识培训,加强用火用电用气安全提示,着力提升弱势群体及其监护人员火灾防范意识,提升自防自救能力,落实每半年不少于1次的消防宣传教育活动。对全区孤寡老人实施“老伙伴”计划项目,安排志愿者结对帮扶。

针对不同对象采用个性化的宣传培训课程设计,并对培训效果组织评估。

2.丰富消防队伍职业文化建设

1)深化理论学习交流。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心,以习近平总书记重要训词精神为指引,强化消防指战员核心价值认同。依托区委党校、区博物馆、红色教育基地等资源积极开展各类主题教育实践活动,紧贴消防工作任务实际及形势变化精选教育内容。

2)提升文化建设水平。及时更新营区文化布置,积极倡导指战员开展读书育人活动,更多地邀请各级专家学者开展历史、法治、心理等方面的讲座。同时,依托驻地资源,在现有基础上继续深化“一队一品牌”特色,将消防文化与“贤”文化相融合,倾力打造富有消防特点、地域特色的红门文化精品。

3)加强典型培树宣传。发现、培养、表彰、宣传一批实绩突出、群众认可的先进典型,将奖励表彰纳入地方体系。

3.加快消防安全宣传转型升级

1)注重消防安全宣传转型升级。依托融媒体建设,将政务宣传方式主动融入新媒体时代,谋求互动转型的有益探索。

2)创新消防安全服务模式。以“互联网+”为建设基础,依托微信公众平台,通过移动互联网和新媒体,打造“一站式”消防安全服务中心。

3)拓展消防安全宣传阵地。在现有青溪中学、南方消防培训学校、奉浦社区中心消防安全体验馆以及各消防救援站的基础上,将消防文化、消防元素逐步嵌入到奉贤区公园、博物馆及生活驿站规划建设中。

4)丰富消防宣传培训模式。将理论与实战并举,虚拟与体验共用,突出技能实训和实景体验。

5)充分发挥消防文化浸润作用。孵化发展119消防文创产业,制作消防文创作品,推送消防公共安全产品,将消防宣传带入千家万户。

(三)加强城市运行安全

1.加强规划编制和实施

各街镇及相关部门应当将市、区两级消防规划内容纳入规划编制,并结合属地城镇、经济社会发展建设同步实施。各街镇要依托乡村振兴地方规划,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。

2.开展重点消防专题研究

“十四五”期间,针对奉贤区2035总规中重大专项的消防问题,充分考虑新片区未来发展的高度(10年内再造一个新浦东),超前预测谋划消防事业的大发展。

1)具体针对“综合交通、化工区、高层住宅、大型公共服务设施、历史风貌保护区和市政基础设施”等几大专项,开展消防专题研究。

2)结合奉贤区整体的“十四五”规划,针对区级层面提出的东方美、美宠经济、智能汽车等新行业新领域产业及新能源新材料特点,开展针对性的致灾因素研究。

3)加强与相关科技企业合作,积极开展无人机在灭火救援领域、城市常态化巡防、自然灾害预防性巡检等领域应用的创新研究。

4)针对消防救援队伍改革后的职能定位,开展新时期消防救援能力的拓展研究。

3.加强城市运行安全专项整治

认真贯彻上海市城市规划建设管理各项工作要求,把城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节。将安全管理作为城市“一网统管”建设的基本要素,推动城市安全和可持续发展。全面排查利用原有建筑物改建改用的酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为,并督导各街镇整治安全隐患。

(四)完善消防综合救援体系

1.消防基础设施建设

1)消防站建设。加大公共消防站建设推进力度,建成投用“十三五”规划中的五四、新寺、头桥3座消防救援站,并拟在“十四五”期间新建青村战勤保障站、西渡特勤消防站、东方美谷站3座消防救援站,将星火站升级为特勤站。其中青村战勤保障站、西渡特勤消防站在《奉贤区公共消防站专项规划(2013-2020)》中规划为一级站,星火特勤站则为保留现状一级站,东方美谷站尚未纳入专项规划。“十四五”期间需对消防站进行规划调整,保障奉贤全域消防站项目的可实施性。同时,拟在全区建立18个街镇级专职消防站,50个升级版微型消防站,逐步形成覆盖全区的科学有效的救援体系。

2)消防装备建设。积极落实《奉贤区应急救援装备建设三年规划(2020-2022)》。一是在财力许可前提下,根据轻重缓急,按照“分批更新、及时补充、统筹调配”的原则,更新16台到年限消防车辆,增配举高喷射消防车、破拆消防车、干粉消防车等特种车辆各1辆。二是针对高层、地铁、隧道、大型城市综合体,加强破拆、侦检、排烟、内攻、搜救、照明等装备配备。三是按照“一专多能、专常兼备”的原则,配齐配强危险化学品灾害事故处置、防汛抗台救援、地震救援等专业队装备。四是按照《城市消防站建设标准》,有效推进常规装备更新和转型升级,提升装备实战实用效能和使用安全性。

3)消防水源建设。以《奉贤区消防水源建设三年行动方案(2019-2021)》为契机,按照“先急后缓,分期分批”的原则,分三个阶段进行,逐年解决市政消防水源设施的补建和维护保养问题。“十四五”期间,全区增建公共消防取水码头9处,并加强设施的维护保养,建立健全消防水源长效管控机制。按照职责划分逐步规范市政、居民、单位消火栓的日常使用、管理、维护;提示政府相关部门、企事业单位、物业公司按照各自管理职责落实消火栓维护保养工作,消防部门落实水源定期巡查、新建消火栓及取水码头验收职责,实时掌握全区各类消防水源完好情况;将全区市政消火栓维护保养情况纳入区消防委平台监督管理,建立定期通报机制,以提升各职能部门的责任意识,保证全区消防水源设施完整好用。

4)消防应急通信建设。结合社会应急通信科技发展实际,推动消防应急通信保障队伍建设与应急通信装备配备工作,配齐配强消防通信设施设备。“十四五”期间配齐单兵图传、卫星电话、智能电源模块、公专融合智能对讲机、音视频布控球、便携发电机、相关辅助器材、轻型卫星便携站、小型无人机、助力小推车、通信设备运输车等十一类应急通信装备,加快5G网络在辅助指挥决策方面的推广应用,进一步提升灭火救援与抢险救灾过程中的通信保障水平。

2.消防队伍建设

1)打造应急救援专业化攻坚力量。针对奉贤区轨道交通、高层建筑、大型商(市)场、大跨度厂(库)房和人员密集场所等应急救援难题,组建应急救援机动队。从人员配置上,由消防部门遴选出的优秀队员组成,从选拔、培训、考核、运行、作战等环节实行全程退出淘汰机制;在硬件配备上,配备涵盖建筑倒塌、水域、防化防核等特殊灾害事故的高精尖装备,满足在极端条件下开展应急救援的作战需求。通过邀请国内外的知名救援专家授课、挑选部分队员参加国内外救援技术培训等方式,进一步提高队员的应急救援能力。

2025年,全区着力打造地震救援重型队、轻型队各一支,抗洪抢险专业队站级分队四支,化工轻型编队及防化侦检分队各一支,全面提升各类应急救援、火灾事故应对处置能力。

2)推动专职消防队伍职业化发展。大幅提升专职消防队伍地位作用。一是要积极探索将专职消防队纳入公益类事业单位建设和管理的可行性,从体制机制上努力解决专职消防队伍身份尴尬、自我认同感低的关键问题。二是要争取拿出一定额度的事业编制资源,解决好管理人员和表现优异的优秀骨干消防员的身份编制问题,并以此形成示范效应和长效机制,真正实现“留得住人”的目标。三是尽快完善专职消防队伍管理制度体系的建设,将政府专职消防队与综合性消防救援队伍纳入统一的作训和实战体系进行有效管理,开展联勤联训,由属地进行统一领导和指挥。四是优化完善专职消防员经费保障体系,从安全保障、执勤补助、家庭帮扶等方面加大经费投入,着力解决后顾之忧,切实提升其在灭火救援和社会救助中的战斗力。

3)做实志愿消防队伍基层网格。一是各街镇要结合辖区实际,根据“1分钟出动,3分钟到场,5分钟出水”要求,优化调整辖区内微型消防站点布点布局,并补齐补强人员、器材配置。同时,根据每1015个微型消防站建立一个升级版站点的要求,到2022年,建成升级版微型消防站50个。二是各街镇、居村委要明确12名消防专(兼)职宣传人员定期开展消防宣传教育,并指导居民楼院、农村建立义务消防队和消防志愿者队伍。各街镇要充分利用工青妇组织平台,广泛吸收企事业人员、大中学生、民警、单位安保员以及热心消防工作的群众,大力发展消防志愿者队伍。全区社会单位要组建本系统的消防志愿者队伍,加强对内部员工的消防宣传教育。

4)提高多种形式消防队伍作战效能。提升多种形式消防队伍业务训练水平,消防救援机构要指派专人开展业务指导培训或帮扶,街镇应培养专职业务骨干、“明白人”不少于2名,强化应急值守工作。加强联勤联动,明确专职消防队工作任务,切实履行职责,并根据实际情况开展有针对性的业务训练和消防演练。针对微型消防站,要确保落实“1分钟出动、3分钟处置”要求。一要充分发挥各队站特点,严格落实值班备勤制度,积极开展防火巡查和灭火训练,进一步提高队员业务素质。二要优化民间救援力量(志愿者)的整合联动,进一步壮大社会消防力量。三要立足宣传阵地,以点带面,充分利用站内、社区、单位等宣传橱窗及媒体平台,定期组织开展消防宣传培训,形成全员参与的良好局面。

5)建立健全消防职业保障体系。根据中共上海市委办公厅上海市人民政府办公厅印发《关于加强上海市消防救援队伍职业保障的意见》的通知,建立健全相关消防职业保障体系。具体包括建立生活待遇保障机制、建立职业荣誉保障机制及建立社会优待保障机制。同时,各街镇应根据《奉贤区消防安全风险防控和消防救援队伍建设发展实施方案》出台专职消防队、微型消防站队员优抚优待、激励保障(如保险、出勤补贴)等配套措施。

6)依托奉贤区实体机构开展合作交流与人才培养工程。紧紧依托奉贤区大专院校、科研院所开展合作交流与人才培养工程,完善奉贤区灭火救援专家组制度,适时调整、增补相关行业和领域专家,充实区级专家库。健全专家组运作机制,强化会商研讨、应急响应和辅助决策,为各类应急救援提供“智库”支持。

依托奉贤区地理优势,联合周围实体机构(公安部上海消防研究所、上海市消防培训基地,上海应用技术大学)就消防应急数据、消防职业培训、消防技术评估、消防战术研究、消防科普宣传站(体验馆)等开展交流、合作。

鼓励消防安全专业技术人才培养,依托大学、企业、科研机构等培育高层、地下、水域、化工和生化应急救援指挥、消防装备管理等专业人才。推送优秀学员直接选送高等院校(中国消防救援学院、昆明训练总队、南京训练总队等)深造;建立终身培训制度,加强科技培训,打造复合型消防人才队伍。

3.消防救援保障建设

依托上海市119调度指挥平台和奉贤区城市运行平台,改造升级奉贤消防救援指挥中心。整合救援资源,将应急联动、社会组织、政府专职队等调度平台纳入指挥调度体系,实现一键式指挥,共享联勤联训;强化配备懂技术、精业务的指挥中心工作人员,并确保队伍的稳定性。

提升队伍攻坚打赢能力。加强贴近实战的技能训练和综合演练,组织开展疫情处置流程、地震救援和抗洪抢险拉动训练,组织各类冷链仓储、大跨度厂库房、石油化工灾害事故应急处置综合演练。

针对区域企业类型和典型灾害事故,开展粉尘爆炸灭火救援安全行动课题研究;加强“新对象、新工艺、新任务”专项调研,找出破解灭火救援难题的有效方法;针对防汛抗台、水域救援、化工灾害事故等突发事件,开展有针对性的专业培训。

(五)全面依托“一网统管”,建设智慧消防

积极推动将消防管理纳入城市“一网统管”平台,持续提升城市消防安全治理精细化、科技化、专业化水平。

1.推行城市消防大数据管理

由区消防救援支队牵头,区科委、区政务办(区政务数据中心)、区城运中心等单位应予以配合支持推行城市消防大数据管理。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,结合消防监督管理、接处警、火灾等信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前,建成城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

2.建设消防物联网监控系统

各街镇、开发区、旅游区及工业园区积极推广应用物联传感、火灾烟雾监测、水压监测、用电安全隐患监测、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防设施设备及消防风险隐患物联化、智能化感知。2021-2022年,全区逐步完成消防物联网监控系统平台建设。

3.加强基层消防治理信息化共建共治

基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系。整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、事、地、物、组织、网络”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防治理体系。2021年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

四、保障措施

(一)强化经费保障。依据《关于建立和完善本市市、区(县)两级政府消防业务经费保障机制的实施意见》、《关于印发〈上海市消防经费管理办法〉的通知》等文件要求,区镇财政加强消防业务经费保障,在依法落实业务经费基本保障标准和执行重大任务专项经费的基础上,根据区级财力状况,区消防业务经费相应增长。同时应将政府消防实事项目、消防站点建设和养护、消防信息化建设、消防应急救援装备、消防战备执勤车辆更新和人员薪资等优先予以保障。

(二)强化组织保障。建立由区政府领导牵头,各街镇相关部门负责人参与,定期研商消防安全工作、统筹推进协调消防规划的领导小组(办公室设在区消防救援支队)。各街镇相关部门将消防规划内容纳入区域国民经济社会发展规划和城乡规划一并加以落实。区有关部门按照职责分工,加强对消防规划实施的指导。

(三)强化协作配合。建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制。各成员单位要根据领导小组工作要求,加强工作协作,密切配合。领导小组办公室副主任成员单位要将上级部门涉及消防安全的工作指令第一时间向办公室主任汇报,领导小组办公室负责统一协调,督促落实,确保不出现信息断层,形成齐抓共管,协同推进的工作局面。

(四)强化考核问效。建立科学的规划推进评价机制,由办公室全面主持消防安全工作的考核,每年年初制订年度考核计划(明确具体目标、时间节点及完成标准),年终对各街镇、开发区、旅游区消防安全工作职责履行情况进行综合考评,对优秀单位予以表彰奖励,对履行不力的进行严肃处理。2023年对“十四五”规划实施情况开展中期评估,确保目标任务按时保质完成。《规划》一经批准后,对确定的目标和任务必须严格执行,任何单位和个人不得擅改调整,因经济社会发展确需调整的,需由有关主管部门审核同意后方可实施。

 

附件:1.奉贤区消防站点建设清单

          2.奉贤区增建消防取水码头任务清单

          3.奉贤区增建市政消火栓任务清单

          4.奉贤区消防安全专项整治重点项目清单

 

附件1

 

奉贤区消防站点建设清单

 

序号

消防站

地址

建筑面积
(平方米)

占地面积
(平方米)

类别
(一级站/二级站/特勤站/小型站)

备注

1

五四消防站

上海市奉贤区正顺路西侧,万水路北侧

3000

4222

一级站

在建

2

新寺消防站

上海市奉贤区沪杭公路东侧,新塘路北侧

3000

4551

一级站

在建

3

头桥消防站

上海市奉贤区奉联路北侧,奉干路西侧

3000

4798

一级站

即将开工

4

西渡特勤站

上海市奉贤区环城西路西侧,西闸公路南侧

5000

6600

特勤站

十四五规划

5

青村战勤保障站

上海市奉贤区上塑路南侧,奉进路西侧

6800

7900

战勤保障站

十四五规划

6

东方美谷消防站

上海市奉贤区茂园路西侧,环城北路北侧

4000

5600

一级站

十四五规划

7

星火特勤站

上海市奉贤区民乐路188号

4437

13526

特勤站

升级

 

附件2

 

奉贤区增建消防取水码头任务清单

 

街  镇

数量

建设位置

庄行镇

4

1、航南公路浦卫公路往西500米 吕浜

2、姚新路南亭公路往北600米 浦南运河(单位内)

3、大叶公路巨潮港桥南面东侧

4、大叶公路巨潮港桥南面西侧

四团镇

2

1、三坎中心路往南西侧四团港

2、四平公路过运河桥西侧四团港

青村镇

1

于庄路以北

奉浦社区

1

芝云路吴塘港

星火开发区

1

浦星公路民乐路口往北500米处彭公塘

 

附件3

 

奉贤区增建市政消火栓任务清单

 

序号

管辖中队

路段名称

起止位置

距离
(米)

缺水原因

危险评估

缺建市政消火栓数量
(具)

管网情况

1

金汇

沪杭公路

奉金路--沿江路

2000

店铺较多,居民较多

二级

10

ф800

2

南桥

骑塘中心路

沪杭公路--骑塘西路

900

居民较多

三级

7

ф110

3

南桥

浦灵路

大叶公路——芝泽路

2000

居民较多

三级

5

ф150

4

南桥

沪发路

沪杭公路—吴塘港

800

居民、单位较多

二级

6

ф200

5

南桥

南桥路

航南公路—运河北路

650

沿街商铺较多

二级

6

ф600

6

南桥

观工路

沪杭公路—虹化路

1000

居民较多

二级

5

ф600

7

南桥

平庄西路

南沙港——沪杭公路

2500

居民较多

三级

4

ф800

8

南桥

沪杭公路

观工路—骑塘中心路

1300

居民、单位较多

三级

4

ф800、ф500

9

南桥

轿行路

菜场二支路—江海路

500

居民较多

三级

5

部分ф200

序号

管辖中队

路段名称

起止位置

距离
(米)

缺水原因

危险评估

缺建市政消火栓数量
(具)

管网情况

10

南桥

同谊路

沪杭公路—环城东路

1000

单位较多

二级

3

11

南桥

乐谊路

全段

1000

单位较多

三级

3

12

南桥

乐谊路

全段

1000

单位较多

三级

3

13

泰日

航南公路

林海公路--浦星公路

5000

单位较多、居民

二级

21

部分ф300、ф100

14

泰日

大叶公路

新奉公路--浦星公路

10000

居民、单位较多

二级

40

部分ф800、部分ф300、ф200

15

泰日

航南公路

林海公路--浦星公路

5000

单位较多、居民

二级

21

部分ф300、ф100

16

泰日

大叶公路

新奉公路--浦星公路

10000

居民、单位较多

二级

40

部分ф800、部分ф300、ф200

17

星火

振钱路

奉柘公路—钱桥路

500

居民

二级

2

ф200

18

星火

金汇塘东路

浦星公路—海卓路

2000

道路无消火栓

二级

3

ф500

19

星火

钱桥二支路路

奉柘公路-钱桥路

500

单位较多

二级

2

部分ф100

20

星火

奉柘公路

金钱公路—沿钱公路

2500

单位较多、居民

一级

20

部分ф150、部分ф100

序号

管辖中队

路段名称

起止位置

距离
(米)

缺水原因

危险评估

缺建市政消火栓数量
(具)

管网情况

21

星火

海湾路

金汇塘路—海鸥路

400

交通干道,沿街商铺较多

二级

3

22

江海

南奉公路

浦星公路—湾张南北路

500

居民较多

二级

4

ф600

23

江海

南奉公路

湾张南北路—团青公里

400

单位较多

二级

3

ф600

24

庄行

浦卫公路

大叶公路--南亭公路

6500

居民、单位较多

一级

24

ф800

25

庄行

浦卫公路

平庄公路--南亭公路

2900

居民、单位较多

二级

12

ф800

26

庄行

庄北路

姚新路--一新路

300

单位较多

二级

2

部分ф300、ф100

27

庄行

浦卫公路

平庄公路-北横路

2200

单位较多

二级

15

ф200

28

庄行

北环路

安邬路--叶张路

2300

单位较多

一级

10

ф200、ф300

29

庄行

安邬路

汇中路--北环路

300

居民、单位较多

一级

2

ф300

30

庄行

大叶公路

浦卫公路-姚新路

1300

单位较多

二级

8

ф300

31

庄行

友谊路

大叶公路-北环路

800

单位较多

二级

8

部分ф100


附件4

 

奉贤区消防安全专项整治重点项目清单

 

专题项目

序号

重点项目任务

职责分工

推进计划

牵头科室

配合科室

对接部门

(一)实施打通消防车通道工程

1

2021 年底前,组织住宅小区业主自行管理机构或物业服务企业,清理消防车通道上可移动障碍物。

防火监督三科

防火监督一、二、四科,综合指导科

房管局

城管局

2021年发动业主清理障碍物,2022年底指导物业配备移车工具。

2022 年底前,指导业主自行管理机构或物业服务企业在消防车通道、登高作业面等区域设置警示标志,配备迁移车辆专用装备,并通过保安留钥匙或车主电话等管理措施,确保灾情处置中能迅速迁移占道车辆,保障消防车救援行动顺利开展。

 

2

2020 年底前,建立物业服务企业消防服务质量信息互通长效机制,消防救援机构对相关物业服务企业检查处罚结果抄告房管部门,作为物业服务企业信用记分的重要依据。

防火监督三科

防火监督一、二、四科,综合指导科

房管局

2022年底前完成高层住宅建筑供水系统修缮工作。

2021 年底前,通过政府购买服务聘请第三方技术机构对高层住宅小区消防设施设备进行一次全面检测,重点对高层住宅室内消火栓最不利点开展出水检测,将检测结果报送属地消防救援机构。

 

2022年9月底前,完成供水系统修缮任务。

 

3

完善区域停车资源共享利用协调制度和停车共享供需双方对接协商机制,进一步优化停车资源共享利用操作方案。

防火监督三科

防火监督一、二、四科,综合指导科

公安奉贤分局

民防办

房管局

交通委

进一步强化停车资源共享利用。

(二)集中开展六类场所消防安全治理

1

严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求。督促管理使用单位全面排查测试高层建筑消防是否完好。每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区建立一支微型消防站队伍。各街镇对照区级模式出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。

防火监督一科负责公共高层

防火监督二、三、综合指导科

公安奉贤分局

建管委

房管局

2021年,建立完善消防管理机制。2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

防火监督四科负责住宅高层

2

对照标准组织开展大型商业综合体达标创建活动,以店铺为单元推行大型商业综合体网格化消防管理制度。施行大型商业综合体重点部位每季度消防安全检查评估制度建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制。

防火监督一科

防火监督二、三、四科,综合指导科

公安奉贤分局经委

2022年,大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。

3

建立石化企业消防安全风险评估机制,全面落实重大消防安全风险管控措施。组织石化企业依据规范和行业标准更新改造老旧消防设施。石化企业建立完善企业专(兼)职消防队,工艺处置队或工艺应急处置机制。杭州湾开发公司应积极探索应急资源共享和应急联动机制。

防火监督四科牵头负责

防火监督一、二科,综合指导科

应急局

杭州湾集团公司

2021年石化企业全面开展消防安全风险评估,全面落实重大消防安全风险管控措施。2022年之前组织石化企业依据规范和行业标准,结合设施设备改造,更新改造老旧消防设施。

防火监督四科负责对接“一网统管”

4

发动企业对照整治标准全面开展自查自纠,重点整治改变建筑使用性质或用途,违规改建冷链仓储、违规搭建夹层空间、现场违规施工动火作业、违规住人等突出隐患问题。依托城市运行“一网统管”平台和网格化管理运行机制,将厂房仓库消防安全监管工作纳入其中。加强对厂房仓库尤其是冷链仓储改建工程的施工管理。

防火监督二科

防火监督一、三、四科,综合指导科

公安奉贤分局

建管委

经委

城管局

2021年,排查登记的厂房仓库突出问题得到有效整改。2022年,全面优化提升厂房仓库消防安全能力水平。

5

地下轨道交通疏散救援能力提升。地铁沿线各街镇组织开展城市地下轨道交通安全疏散及应急救援能力大提升专项行动。

灭火救援指挥部

防火监督各相关科室

 

2021年,全面加强改进地下轨道交通安全疏散及应急救援能力;2022年,建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急救援体系。

6

木器加工企业消防安全风险持续降低,开展现状起底排摸,做好现有存量企业的消防安全管理水平提升,强化源头管控试点推进木器加工行业消防安全标准化管理。

防火监督四科

防火监督一、二、三科,综合指导科

公安奉贤分局

应急局

2021年规范行业消防安全管理。2022年推行行业标准化管理。

(三)整治老旧场所、电动自行车及新材料新业态等突出风险

1

抓好老旧场所突出风险治理。结合“十四五”规划编制实施,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施。

防火监督三科负责结合十四五规划

防火监督一、二、四科

发改委

公安奉贤分局

规划资源局

建管委

市场局

城管局

2022年,以街镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

综合指导科(宣传)负责协调落实推进

2

抓好新材料新业态突出风险治理。强化违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为的查处。加强电动自行车集中充电、停放场所建设力度。落实电动自行车集中管理要求措施。强化对电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险的研判和预防。

综合指导科(火调)

 

防火监督一、二、四科,综合指导科

发改委

公安奉贤分局

规划资源局

建管委

市场局

城管局

2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施;每月做好电动自行车火灾登记工作,并上报总队;同时配合总队查处涉及电瓶车火灾的相关产品。

(四)打牢乡村地区火灾防控基础

1

加大乡村火灾隐患整治力度。加强对镇级工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理。加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。

综合指导科(宣传)牵头

防火监督一、二、四科

农业农村委

区规土资源局信息委

建管委

经委

分区域、按步骤,有序推进。

防火监督三科牵头负责用电安全升级改造

2

推进乡村公共消防基础建设。将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接。

综合指导科(宣传)

防火监督一、二、三四科

发改委

规土资源局

建管委

农业农村委

2022年,乡村消防安全条件明显改善。

(五)加强重点行业消防安全管理

1

组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。

防火监督一科

防火监督二、三、四科,综合指导科

公安奉贤分局经委

教育局

民宗办

民政局

文旅局

卫健委

2021年,全面推进隐患整治。2022年,全面验收合格。

2

建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。

防火监督一科

防火监督二、三、四科,综合指导科

公安奉贤分局经委

教育局

民宗办

民政局

文旅局

卫健委

2021年,全面推广典型经验做法。2022年,有效落实行业标准化管理。

(六)实施消防信息化管理能力提升工程

1

推行城市消防大数据管理,建设消防物联网监控系统。

防火监督三科

防火监督一、二、四科,综合

科委

城运中心

已完成。

2

推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备。

防火监督三科

防火监督一、二、四科,综合

科委

房管局

各街镇结合房屋修缮、政府消防实事项目同步推进,并将相关数据接入区消防物联网监控系统。

3

加强基层消防管理信息化共建共治,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。

防火监督三科

防火监督一、二、四科,综合

城运中心

公安奉贤分局

对接城运中心,实时上传及共享大数据信息。根据共享数据开展基层消防安全管理。

(七)实施消防安全素质提升工程

1

加强消防安全素质教育。将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。加强消防普法宣传的指导协调和督促落实。

综合指导科(宣传)

防火监督一、二、三四科

区委组织部

区委宣传部

区委党校

公安奉贤分局司法局

教育局

人社局

常态化落实推进。

2

加强重点人群分级分类培训,分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人,企业单位建立常态化全员消防培训制度。

综合指导科(宣传)

防火监督一、二、三四科

公安奉贤分局

建管委

国资委

2021年对所有单位负责人或安全工作负责人通过线上和线下结合的方式全部培训一遍,2022年底实现所有重点目标人群全覆盖培训一遍。

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室。

上海市奉贤区人民政府办公室           2021824日印发  

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