上海市奉贤区人民政府办公室文件

 

 

沪奉府办发〔2021〕16号

 

 

上海市奉贤区人民政府办公室

关于印发《上海市奉贤区气象服务保障

“十四五”规划》的通知

 

各镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，各有关单位：

    经区政府同意，现将《上海市奉贤区气象服务保障“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

上海市奉贤区人民政府办公室

                                 2021年9月13日

    （此件公开发布）

 

 

上海市奉贤区气象服务保障“十四五”规划

 

    为提高气象服务保障能力，按照《上海市奉贤区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》和《上海市气象服务保障“十四五”规划》要求，制定本规划。

    一、基础评估

    （一）奉贤气候特征及影响

    奉贤地处长江三角洲，临江涉海，属亚热带季风气候,雨量充沛，常年（1981-2010年）台风影响个数为2个，高温日数5天，低温日数3天，台风、暴雨、雾、寒潮等气象灾害多发、频发。“十三五”期间，随着气候变暖，极端天气发生频次增多、强度增强，气象致灾风险加大。例如，2016年1月24～26日日最低气温达到-6.6～-7.3℃，导致多处自来水管冰冻和爆裂；2018年台风影响个数达到6个，其中台风“摩羯”影响时恰逢风暴潮三碰头，杭州湾潮位达到5.65米，碧海金沙景区出现了海水倒灌，东港塘和华电灰坝段保滩工程受到损坏；2019年“利奇马”台风期间最大阵风达到11级，累积降水量184.5毫米，全区51处道路和10个小区出现积水，2978棵树木倒伏，电网故障13起，11595.9亩农田受淹，黄桃产量影响近3成；2020年8月5日降水量176.9毫米，为2010年以来最大值，当日全区有近66个点位出现道路积水，对城市平稳运行造成威胁。

    （二）“十三五”期间取得的主要成效

    1.气象监测网络不断完善

    气象站点布局进一步优化，观测要素进一步增加，观测设备基本实现观测自动化。初步建立了由微型雨雷达、云高仪、风廓线仪组成的边界层垂直结构观测网；观测自动站基本实现街镇级全覆盖，在部分重点区域布设积水监测站和水位站。气象观测质量管理体系通过ISO9001认证，初步实现了结果管理向过程管理的转变。奉贤区国家气象观测站被中国气象局认定为50年气象站。

    2.气象预报预警能力持续提升

    本区天气预报准确率评分连续五年名列全市前三。开展智能网格预报业务，推出0-10天智能网格预报产品，实现了由传统站点预报向精细化格点预报的转换；气象预报预警更为精准，10天晴雨预报准确率达到80%，灾害性天气影响预报和风险预警能力进一步提升。

    3.气象信息化水平进一步提高

    在区级气象部门中率先完成预报制作发布一体化业务平台建设，提升了业务信息化水平和工作效率，并作为示范在全市区级气象部门推广使用。建成气象水文共享决策系统，实现气象水文监测数据和预报预警产品共享。气象信息发布渠道进一步拓展，完成广播、电视、网站、手机短信、电子显示屏、手机app等发布渠道整合。

    4.气象灾害风险管理能力进一步增强

    落实区气象灾害防御办法，推进气象安全街镇和基层气象灾害风险防御能力建设。健全气象信息服务体系，完成基层气象服务站建设，覆盖全区各街镇、开发区及头桥集团，在防御气象灾害中发挥了较大作用。与区应急局共同成立“奉贤区突发事件预警信息发布中心”，提升了预警信息发布能力。建立农业气象灾害防御联合会商机制，气象服务融入“田间地头”，指导农民“看天管理”，“直通式”气象为农服务效果显著。通过区广播电台气象直播热线等传播方式，拉近了气象专家与百姓的距离，提供气象权威解读。

    （三）存在的主要问题与瓶颈 

    “十三五”以来，奉贤气象服务保障水平不断提升，但面向奉贤城市能级提升和治理能力现代化新需求，面向推动高质量发展、打造高品质生活新要求，奉贤气象在提升智慧气象保障水平、提高精密监测、精准预报、精细服务能力和融入地方发展方面仍有较大提升空间。一是智能气象监测体系有待完善。面向智慧城市服务保障需求的气象监测网络的智能化水平需进一步提升，天气系统发生发展关键区域、高影响区域的站点数量、观测要素仍不能满足需求，部分观测设备亟需更新升级，观测资料的可靠性、及时性有待增强，智能协同观测、多源数据收集和融合应用能力领域仍存空白。二是气象预报预警能力存在短板。智能网格预报产品订正和本地化应用还有待加强，全流程、精细化的预报检验评估业务还有待优化，灾害性天气预报准确率、预警时效、精细化水平和智能化程度还有待提高，智能型、多尺度、高分辨率、客观化的市-区两级无缝隙智能网格预报预警业务还需完善。三是气象服务精细化、智慧化能力有待进一步提升。面对城市安全运行保障需求，气象大数据融入城市精细化管理深度还不够，支撑精细化管理的预报服务能力仍存在较大差距，市民获取气象实况信息的渠道还不顺畅。奉贤新城建设、“东方美谷+未来空间”双引擎发展、国家生态园林城区创建、乡村振兴等领域的智慧气象服务保障仍存在能力不足的短板。智慧化气象服务水平及科普宣传仍不能完全满足公众需求。

    二、发展趋势

    （一）形势要求

    习近平总书记指出“气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”，要求“加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，推动气象事业高质量发展，提高气象服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用”，为气象发展锚定根本方向。“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，对气象发展提出更高要求。上海气象事业将建立智慧气象保障城市精细化管理新模式，打造具有上海特色的全球卓越城市智慧气象服务新示范，推进气象服务保障让“市民更满意、城市更智慧”，为奉贤气象发展指明奋斗目标。

    （二）趋势分析

    业务发展智能化。云计算、大数据、物联网、移动互联和人工智能等现代信息技术与气象科学的交叉融合应用，为气象监测、预报、服务的智能化发展提供引领和支撑，气象综合观测系统向智能化、协同化、精密化发展，气象预报预测向无缝隙、精细化发展，气象信息平台不断向智能化、“云”端化方向发展，推动气象业务服务体系更加智能化。服务水平精细化。通过大数据分析为不同用户“画像”，发展主动感知，按需生产、智能制作、精准推送的精细化气象服务，满足政府各部门、不同行业企业和个人对气象越来越精细化、个性化的需求。数字赋能集约化。城市数字化转型正在全面推进，气象体征指标是城市运行体征的重要指标，智慧气象发挥赋能数字孪生城市的基础性、前瞻性作用，实现多源数据融合，推进多元应用场景建设，助力城市治理有机构、有系统、有数据、有场景。

    三、指导方针

    （一）指导方针

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神和考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会、十一届市委十次全会和四届区委十次全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发挥防灾减灾第一道防线作用，守牢防灾减灾气象保障底线，赋能城市治理现代化，实现与奉贤“五美五强”发展全面融合，为奉贤再造“新时代、新片区，奉贤美、奉贤强”新高峰、新奇迹提供更高水平气象服务保障。

    （二）基本原则

    需求牵引，智慧先行。坚持以需求为导向，全面适应新时期奉贤城市精细化治理、经济社会发展、乡村振兴和居民安居乐业对气象服务保障的新需求，全面融入智慧城市建设，提高智慧气象服务水平。

    以人为本，普惠公平。坚持以人民为中心，开展“以人为本、无微不至、无所不在”的普惠气象服务，保障人民生命财产安全、生活富裕和生态环境良好，增强市民获得感、幸福感和安全感。

    科技引领，开放创新。推进领先科技与气象业务服务的深度融合，促进气象业务支撑能力和服务方式的新突破。开展多部门联动合作，共同推进气象服务体系共建共享和互联互通。

    效益导向，融入发展。增强气象服务趋利避害作用，提升气象服务社会经济效益，融入城市运行管理、产业发展、应急处置和综合治理体系，实现气象服务与城市建设和运行管理深度融合。

    四、发展目标

    紧紧围绕“十四五”奉贤区国民经济和社会发展总目标，服务奉贤发展战略，突出气象保障“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”。“智慧感知”精密监测、“智能网格”精准预报、“全域全程”精细服务的能力进一步增强，到2025年，按照“+气象”服务理念建立趋利避害并举和城乡统筹的气象服务体系，打造城市智慧气象服务新示范，为奉贤建设“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”提供更及时、更精细、更智能的气象服务保障。

    --气象防灾减灾“第一道防线”更加牢固。融入地方综合防灾减灾体系，气象预警实现城市网格全覆盖。在完成全区风险普查的基础上，提升面向决策的灾害影响预报服务产品水平，强化气象灾害预警服务“早准快”。突发事件预警信息发布体系进一步完善，面向基层单元、重点区域的预警信息传播和接收能力显著提高，气象预警信息发布渠道更加多元高效，实现分空间、分人群、分网格的精准化快速发布，服务地方政府、行业部门、企业和社会的能力和效益明显提升。

    --气象监测预报能力有效升级。大力发展智能观测，增强立体观测和协同观测能力。10天晴雨预报准确率评分达85分，灾害性天气预警准确率评分达88分，台风风雨影响预报和延伸期预报能力进一步增强，极端性、突发性、局地性天气的预报预测准确性和时效性进一步增加。

    --智慧气象服务能级进一步攀升。完善融入城市精细化治理的智慧气象服务，完成气象赋能载体建设，智慧气象服务覆盖到基层社区和城市网格，智能服务场景覆盖10个重要行业领域。公共气象服务产品进一步丰富，气象科普知识普及率进一步提高。

 

表1  上海市奉贤区气象服务保障“十四五”规划指标

    

    五、主要任务

    （一）服务城市运行安全，筑牢气象防灾减灾第一道防线

    提高灾害性天气监测和风险预警能力。完善智能气象监测网络，实现街镇多要素全覆盖，重点区域和行业精密监测，充分融入城域物联网；开展以服务需求为导向的研究型业务，推进智能网格预报本地化应用，提升区域网格预报精准性；建立无缝隙、全覆盖、精准化、智能型气象风险预警业务体系，提升极端性和突发性灾害天气预警能力。健全气象灾害应急联动工作体系。与区应急管理部门共同开展全国综合减灾示范社区的创建，加强预警信息共享发布机制建设，实现预警信息发布全流程标准化、智能化、可回溯；完善气象灾害防御议事协调机制，增强气象灾害防御工作考核实效。建设临港新片区气象服务示范工程。提升新片区气象灾害智能感知能力，建设气象灾害风险指标体系，充分发挥精密监测保障气象服务的示范作用，完善新片区预报预警服务信息跨区域联动发布机制。加强气象防灾减灾科普宣传。打造集气象知识科普、气象观测互动、气象文化展示为一体的气象科普基地。

    （二）服务城市精细化管理，推进多元应用场景建设

    建设城市精细化管理气象先知系统，赋能“一网统管”平台。开展气象灾害风险普查，建设城市运行风险信息数据库；融合云计算、大数据、人工智能等新技术，建设“+气象”专业服务智能化应用场景，创新气象服务新业态，推动智慧气象提升城市治理能力。开展建设工程气象服务。通过建立灾害性天气敏感条件阈值体系，综合分析灾害性天气对建设工程领域的影响，实现建设工程气象风险预警。开展交通气象服务。利用“雪亮工程”共享视频资源和图像识别技术，拓展气象灾害监测能力，实现大风、雾、道路结冰智能监测，实现交通气象风险预警。开展全域旅游气象服务。开发主要景区实况、预报、预警等旅游气象荐游产品，加强文体旅节会展演赛气象服务，进一步拓宽旅游气象服务覆盖面。

    （三）服务乡村振兴战略，强化气象基础支撑作用

    完善农业气象监测系统。推进农气监测站点建设，加强作物物候、作物实景、气象要素监测；对接国家数字乡村试点工作,高效融合“三农”等相关基础性数据，实现数据多图层、多场景显示分析。建立特色气象为农服务体系。开展关键生育期天气预报及风险评估服务，助力“黄桃、蜜梨、水稻”等农产品优质、安全品牌建设，保障粮食生产安全；围绕绿色田园先行区及“质量兴农、品牌强农”建设，开展农产品气候品质认证。开展农耕气象文化及气象防灾减灾科普宣传。

    （四）服务生态文明建设，提升生态环境气象保障水平

    保障“水天一色”大气污染防治行动。完善气象、生态环境部门联动协作制度，加强气象环境数据共享，提高污染扩散趋势气象条件分析能力。助力生态品牌打造。推动遥感监测等多元数据融合分析，开展热岛效应强度指标评估，保障国家生态园林城区创建；加强上海之鱼、九棵树未来艺术中心等地标区域气象生态监测，开展典型区域气象生态效益评价宣传，挖潜生态气候资源价值。推进健康气象服务。建立气象与卫健部门数据共享机制，针对幼托机构、养老机构、特定易感人群开展健康气象服务。

    六、重大项目

    围绕服务城市运行安全、服务城市精细化管理、服务乡村振兴战略和生态文明建设主要任务，按照监测精密、预报精准、服务精细的要求，根据“强基础、强功能、强民生”的定位，提出“十四五”期间重大项目共四项。分别为“奉贤城市精细化管理气象先知系统”、“临港新片区气象服务示范区”、“奉贤乡村振兴气象保障工程”、“奉贤乐享四季气象园建设工程”。

 

表2  “十四五”规划重大工程项目概况

编号	名称	作用与定位	项目地址
1	奉贤城市精细化管理气象先知系统	“强基础”	信息系统部署在区政务数据管理中心、区城运中心、区气象局，气象监测点安装在各街镇（旅游区、头桥集团）选定站址
2	临港新片区气象服务示范工程	“强功能”	奉贤临港新片区
3	奉贤乡村振兴气象保障工程	“强功能”	全区乡村振兴基地（吴房村）、观光农业旅游基地（庄行）、民宿、村居及绿色田园先行区、“两果一稻”主产区等地建立农业气象自动站，信息系统部署在区政务数据管理中心
4	奉贤乐享四季气象园	“强民生”	柘林镇金海村

    

    （一）奉贤区城市精细化管理气象先知系统

    建设融合气象实况、预报预警、影响场景和决策服务为一体的智慧气象先知智能主屏（智能主系统），以及智能化、标准化的气象插件和服务发布接口，还包括城市气象体征实时感知网建设和气象灾害风险多元场景开发。在气象监测盲区、重点场所和高风险区域合理增加气象观测设备，通过共享社会各类视频资源，应用人工智能图像识别技术，拓展城市气象体征感知范围和密度，实现数据的实时采集、传输、质控、存储、可视化。通过气象与城市运行管理大数据融合，建立基于气象与城市运行规律的分析模型，提供基于防汛、基建、交通、旅游、生态环保、健康气象等应用场景的影响预报和风险预警服务。

    （二）临港新片区气象服务示范区工程

    根据临港新片区防灾减灾以及生态、环境、城市治理等城市建设发展需要，通过市区、区区合作，建设临港新片区气象智能监测系统和气象保障服务系统。新片区气象智能监测系统主要内容包括：升级改造奉贤风廓线雷达和奉贤电视塔梯度观测系统，完善垂直梯度观测；加强X波段组网雷达应用，实现区域短时强天气的高速、全空间的协同观测；加密布设自动气象站，实现近海重点区域大雾、大风监测全覆盖；加强闪电定位设备应用，提升强对流天气监测预警和雷击风险评估；通过市区两级监测资料融合分析应用，构建实时、精密、智能的气象灾害预警网络。新片区气象保障服务系统主要内容包括：建设气象灾害风险指标体系，提升智能网格本地化应用水平，开发短临气象灾害监测预警产品，开发基于位置、基于需求、移动式交互、智能定向信息发布的气象保障服务系统。

    （三）奉贤乡村振兴气象保障工程

    建立集数据采集及融合分析、业务服务、信息推送为一体的奉贤乡村振兴气象服务平台。完善覆盖乡村振兴示范村、农业观光旅游基地及绿色田园先行区、“两果一稻”主产区等地的农业气象监测网，共享接入农业、农村规划等基础数据，实现对代表性农作物的生长环境、气象灾害、农业设施环境及全区农作物分布情况、特色农旅休闲场所气象要素的动态监测分析。 建立基于气象要素阈值的生产安全、旅游安全等风险预警模型，构建包含作物生长关键期气候预测、农旅荐游、生态气候评估、农业气候区划和农业气象灾害风险区划等的农业气象服务产品库，建立集信息浏览、产品制作、系统管理、信息智能发布等功能为一体的业务系统。

    （四）奉贤乐享四季气象园建设工程

    以“贤美”文化为引领，以“二十四”节气为切入点，将传统文化与气象科学充分融合，建造一个既可以传播气象科普知识，又可以集中展示奉贤地域特色农产品、奉贤文化、自然农事物候、园林景观的室外气象乐园。奉贤乐享四季气象园在空间上串联起奉贤一年四季的变化，沉浸式体验奉贤物候景观变化；在时间上结合四季的气候变化和风霜雨雪气象知识，互动式学习各类气象防灾减灾知识，提升气象灾害防御意识和避险、救灾能力；在文化上将气象科普升华到重拾文化自信的高度，回应“见贤思齐”的古训，成为游客乐享四季的气象乐园，进一步擦亮“奉贤美、奉贤强”名片。

    七、保障措施

    （一）坚持党的领导，推进规划实施

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的全面领导，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的建设始终贯穿气象事业发展全过程，实现党建工作和气象服务工作充分融合、相互促进，把党建资源转化为发展资源，把党建优势转化为气象事业发展优势。

    （二）加强人才支撑，扩大开放合作

    积极贯彻落实上海市气象局和奉贤区有关人才政策，加大干部和人才送培、自培力度，加强挂职与交流，提高管理水平和专业技能。扩大开放合作，建立多渠道合作新机制，实现资源共享和科研业务无缝对接。汇聚部门内外力量形成攻关合力，逐步建立以服务需求为导向的研究型业务体系，实现专业领域技术应用新突破。

    （三）优化机制措施，保障任务落实

    深化上海市气象局与奉贤区政府合作联席会议机制和防灾减灾联系会议制度，不断拓展合作的广度和深度，完善双重计划财务管理体制，加强区级财政对气象事业发展的支持力度。健全气象依法治理体系，建立“互联网+”体系，推进智慧监管，切实履行公共服务、行政管理、市场监管等气象职责，提升气象行政服务效能。

 

 

 

 

上海市奉贤区人民政府办公室           2021年9月14日印发