上海市奉贤区人民政府办公室文件

沪奉府办发〔2021〕15号

上海市奉贤区人民政府办公室关于

转发《奉贤区关于落实真抓实干加强质量品牌建设

推动高质量发展的实施方案》的通知

各镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，区直属公司，各有关单位：

    《奉贤区关于落实真抓实干加强质量品牌建设推动高质量发展的实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市奉贤区人民政府办公室

                            2021年9月8日

    （此件公开发布）

奉贤区关于落实真抓实干加强质量品牌建设推动

高质量发展的实施方案

    为深入贯彻《国务院办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》精神，进一步落实《中共上海市委上海市人民政府印发<开展质量提升行动的实施方案>的通知》《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》《关于加强质量品牌建设、推动高质量发展的指导意见》等部署要求，扎实推进《奉贤区关于深入推进质量强区开展质量提升行动的实施方案》，切实将质量强区战略摆在更加突出的位置，加快区域经济转型升级，现就本区落实真抓实干，加强质量品牌建设，推动高质量发展再上新台阶，制定如下实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会和十一届市委十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，切实践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，对标“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”发展定位，深入推进质量强区建设，广泛开展质量提升行动，持续深化质量品牌战略，把推进质量品牌建设工作与服务国家战略、推动高质量发展、创造高品质生活、营造一流营商环境等相结合，加快打造上海质量高地上的奉贤“高峰”，全力建设“五美五强”“一切美好”新奉贤，为奋力创造让人刮目相看的“新时代、新片区，奉贤美、奉贤强”新高峰新奇迹而不懈奋斗！

    （二）基本原则

    1.坚持以人为本、人民至上

    全面贯彻以人民为中心的发展思想，围绕“推动高质量发展、创造高品质生活”的目标，大力实施质量品牌战略，全力打响上海“四大品牌”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，切实增强人民群众的质量获得感和幸福感。

    2.坚持质量第一、品牌创优

    以国务院真抓实干表彰为引领，秉承“奉行品质、贤满天下”城市质量精神，顺应消费升级趋势和国家发展需要，将标准创新、质量提升与品牌示范有机融合、同步推进，树立一批质量和品牌标杆，全面提高发展质量和效益。

    3.坚持企业主体、政府引导

    坚持以企业为主体、以市场为导向，发挥企业在提升质量和建设品牌中的主体作用，调动企业推进质量品牌建设的积极性和创造性。坚持党对质量工作的领导，加快政府职能转变，加强政策引导和精准服务，提升政府公共管理和服务能力，着力营造质量品牌发展的良好环境。

    4.坚持质量共治、合力推进

    聚焦民生领域痛点堵点，从解决区域实际问题出发，补短板，建机制，让质量提升和品牌发展成为各部门、各地区、各行业的自觉行为和创新动力。强化区域协作、部门协同、区市联动，推进质量基础设施“一站式”协同服务应用，充分发挥行业组织和专业机构在质量品牌建设中的桥梁纽带作用，形成推进质量品牌建设的工作合力。

    5.坚持工作创新、联动发展

    抢抓临港新片区建设和长三角一体化发展的重大战略机遇，聚焦营商环境联建、重点领域联管、质量技术基础共享、标准体系互认和质量人才共育，开展长三角质量提升示范试点建设，助推区域主导产业高质量发展。

    二、主要目标

    到2023年，本区产品、服务、工程、人居质量水平得到进一步提升，质量品牌对提高全要素生产率和推动经济社会发展的贡献率得到进一步增强，企业质量创新能力和质量品牌培育能力得到进一步强化。全区质量品牌建设机制、质量品牌发展环境、质量品牌竞争力达到全市领先。

    质量品牌建设机制有效建立——建立“政府引导、部门联动、企业主体、社会参与”的质量品牌建设工作机制，从发展规划、工作措施、政策激励、重大活动等方面，全方位、有重点地推进质量品牌发展。在重点行业和重点企业普遍推行基于创新和质量提升的品牌建设工作。完善标准制定、质量管理、品牌建设、认证认可、计量检测等质量技术基础设施体系，增强服务质量品牌发展的技术能力。

    质量品牌发展环境显著优化——有力扩大国家级质量工作真抓实干成效突出地方的正向激励效应，围绕“东方美谷”“未来空间”“数字江海”主导产业发展，培育1-2个特色质量品牌园区。加强重点地区、重要场所公共信息图形标志的规范化、合理化、标准化应用与管理，统一视觉形象，提升城市文明。持续开展具有区域特色的质量品牌宣传活动，提升质量品牌影响力，增强全社会的质量品牌意识。

    质量品牌竞争力明显提升——全面提升企业质量核心竞争力和品牌发展能级，夯实企业质量品牌建设基础，推动1000家企业运用先进的质量品牌管理模式和方法，培育100名以上企业首席质量官，形成一批质量竞争力强、品牌价值高的企业品牌，助推奉贤品牌的美誉度逐年提升。

    三、主要举措

    （一）聚焦四大质量提升工程，实施质量品牌战略

    1.质量管理数字化转型工程。立足奉贤新城发展定位，聚焦“数字江海”产城融合示范园建设，围绕东方美谷和未来空间双引擎驱动，鼓励生物医药、化妆品、智能网联等重点产业在质量管理领域进行数字化转型先行先试。坚持质量提升与数字化增效协同发展，推动企业在技术标准、生产工艺、质量管理、检验检测、可靠性工程等方面数字化转型升级，以及按照全样本、全过程、全生命周期、全生产要素、全产业链的数字化模型进行质量改进，提升企业智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理能力。积极培育一批数字化转型示范标杆企业，引导标杆企业在数字化转型标准制定等领域主动作为，赋能全区中小企业整体精准转型。（责任单位：区数转办、区经委、区市场监管局、各镇、街道、开发区、区属公司）

    2.中小企业质量提升工程。持续推进“万千百”质量提升工程，积极发挥各镇级单位质量工作能动性，因地制宜为企业提供质量、计量、标准、检测认证、品牌建设等方面的公益培训，全区每年覆盖企业不少于300家次。实施中小企业质量提升精准帮扶，形成“卓越绩效管理模式孵化+‘5S’现场管理孵化+QC小组（QCC 品管圈）孵化+企业首席质量官制度推广”四位一体的分层分类培育机制，引导企业学习和运用先进质量管理工具和方法。鼓励企业积极申报“上海品牌”认证，力争每年培育一个品牌获得“上海品牌”认证，提升本区企业质量品牌竞争力。（责任单位：区质量办、区市场监管局、区经委、各镇、街道、开发区、区属公司）

    3.建筑领域质量满意工程。聚焦本区“十三五”期间建筑领域质量短板，大力提升建筑工程质量水平。积极推行分级分类差别化监管，加大工程质量监督深度和执法查处力度，着重加强装配式建筑监管、住宅质量监管和重点建材监管。瞄准当前我区建筑工程反复出现的管理顽症和突出问题，以最严的风险提示、最严的现场管理、最严的责任追究，构建穿透式、直插现场的责任落实和监管体系，全力推进工程高质量、高品质建设。加强全过程工程质量检测管理，强化工程质量问题专项治理，推进我区工程参建各方主体责任意识明显增强，常见质量问题明显改善，工程创优数量明显提升。深入推进业主预看房制度，实现质量问题关口前移处置，使群体质量投诉明显减少，群众满意度明显提高，全面提升“奉贤建造”品牌含金量和影响力。（责任单位：区建设管理委、各镇、街道、开发区、区属公司）

    4.生态环境质量改善工程。以争创国家生态园林城区为抓手，持续改善大气环境质量，推进各项大气污染物的协同控制和减排。持续改善水环境质量，完善河道治理的长效机制。持续加强土壤和地下水保护，提高土壤污染防治监管能力。持续完善生活垃圾分类和资源化利用，提升垃圾减量化、资源化、无害化处置水平。大力推进生态廊道、郊野公园、城市公园、立体绿化和林荫道、绿道建设，构建“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”城市意象。到2023年新建绿地150公顷，城市绿道60公里，立体绿化4万平方米。（责任单位：区生态环境局、区水务局、区绿化市容局、各镇、街道、开发区、区属公司）

    （二）聚焦四大重点行业领域，增强质量品牌优势

    5.消费供给领域。围绕东方美谷产业发展，做大做强以“美谷美购”为代表的线上线下购物品牌，争创市级放心消费优秀单位，推动“消费之城”建设。聚焦东方美谷产品，推广先进标准应用体系和先进质量管理模式，大力开展重点行业质量提升行动，提升奉贤本土品牌消费品质量竞争力。聚焦老年用品、儿童用品等民生关切的重点消费领域，加强产品质量安全监管，建立完善区级缺陷消费品召回工作机制。加强消费品品牌建设，持续开展消费品质量知识进校区、进园区、进厂区、进社区等活动，加大对奉贤本土品牌消费品的评优、宣传、推广力度，提高奉贤本土品牌消费品的知名度和美誉度。加强老字号保护、传承、创新、发展工作。（责任单位：区市场监管局、区经委、各镇、街道、开发区、区属公司）

    6.食品农产品领域。持续开展食品安全“百千万”示范创建工程、“明厨亮灶”工程建设，依托覆盖全区的“食品安全快速检测公共实验室”，加大食品农产品质量安全监测力度，提升市民感受度和满意度。以绿色发展为核心，推进地产农产品绿色生产基地建设，加大绿色食品认证力度，“十四五”期间地产农产品绿色食品认证率达到30%以上，积极推广绿色、高效肥（饲）料、生物农药等农业投入品，保持化肥、农药使用量负增长，擦亮“奉贤黄桃”“庄行蜜梨”“贤城美谷”等区域特色农产品的知名品牌，助推奉贤本土农产品品牌走出奉贤、走向全国。（责任单位：区市场监管局、区农业农村委、各镇、街道、开发区、区属公司）

    7.民生服务领域。依托东方美谷上海大健康产业核心承载区功能，健全完善医疗服务标准体系，在医疗机构推广卓越绩效管理模式和QC小组（QCC品管圈）群众性质量提升活动，助推医疗服务行业质量品牌双提升，努力提高医疗服务质量满意度，推进健康奉贤建设。提高养老服务质量水平，促进养老服务健康发展，不断提升公众对养老服务的满意度。优化教育资源配置，完善教育治理体系，推广应用《奉贤区中小学校卓越绩效评价应用指南》，持续引导全区中小学校运用卓越绩效管理模式，打响“南上海品质教育区”品牌。开展交通运输质量便捷工程，着力构建换乘便捷高效的多模式、多层次公共交通系统，加强公共交通规范化管理，优化公共交通网络及站点设施布局，更好满足市民出行需求。（责任单位：区发改委、区经委、区卫健委、区市场监管局、区民政局、区教育局、区交通委、各镇、街道、开发区、区属公司）

    8.产业园区领域。围绕百个东方美谷“园中园”产业综合体建设目标，结合街镇自身发展战略和产业定位，将质量品牌建设渗透进产业园区的规划、建设、运营与服务，将质量提升“一镇一品”项目延伸至产业园区领域，培育树立一批具有奉贤特色的产业园区品牌，不断增强产业园区的资源吸附力和品牌影响力。助力东方美谷深化上海市商标品牌创新创业基地功能，继续协调开展“东方美谷”品牌价值评估，真实展示东方美谷品牌价值。加强指导服务，积极推进“东方美谷”商标认定为“中国驰名商标”工作。加大高价值专利、高美誉度商标培育力度，鼓励企业PCT国际专利申请和马德里国际商标注册，实现增幅排名处于全市前列。（责任单位：区质量办、区市场监管局、区经委、各镇、街道、开发区、区属公司）

    （三）聚焦四大质量发展保障，优化质量品牌环境

    9.夯实质量基础支撑。加强与长三角城市的质量品牌工作交流，积极申报“长三角质量提升示范试点”，探索制定东方美谷化妆品内包材质量验收团体标准，助推东方美谷化妆品龙头企业在长三角产业链上的质量协同提升。加强质量技术基础设施（NQI）“一站式”服务能力建设，扩大奉贤检测中心的质量技术专业平台功能，为特色质量品牌园区、区域企业提供全生命周期质量技术支持。充分发挥区质量提升服务联盟的专业作用，持续引进外部优质服务机构，大力培育本土潜力服务机构，强化质量、计量、标准、检测认证、技术性贸易措施应对等方面的质量基础支撑，开展专利导航、知识产权分析评议等工作，不断扩大质量技术服务领域和覆盖面。（责任单位：区市场监管局、各镇、街道、开发区、区属公司）

    10.提升政务服务质量。推进政务服务“一网通办”，推动“一件事”业务流程优化再造落实落地，提升政务服务协同能力和服务水平。推进政务服务“好差评”制度，科学设置政务服务评价标准，大力推广行政服务标准化，以优质的政务服务打造一流的营商环境。深化多证合一、证照分离改革，提升各类市场主体的设立、变更、注销、备案等各个环节的便利度。健全“双随机、一公开”监管和企业信用制度，落实事中事后综合监管，加强对市场监管领域违法失信市场主体的联合惩戒。（责任单位：区政务办、区市场监管局）

    11.提高社会治理质量水平。聚焦打造有品质的“奉贤新城”，围绕“一屏观奉贤、一网管全城”的总体目标，推进城市运行“一网统管”，提升综合管理智慧化标准化水平，增强城市运行安全保障，提高城市精细化管理能力。加强对城市公共信息图形标志的标准化管理，采用国际通用公共标志要求，结合城市发展实际，实行公共信息图形标志规范化应用，提高城市视觉形象、文明程度和管理水平。（责任单位：区城运中心、区绿化市容局、区市场监管局、各镇、街道、开发区、区属公司）

    12.完善质量监督机制。推动行业组织、专业社团、研究机构、新闻媒体、消费者等社会各方面共同参与质量提升、促进品牌发展，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的质量共治格局。强化对质量问题的社会监督和舆论监督，健全食品安全、特种设备安全、医疗器械、化妆品、药品等举报奖励机制，畅通举报奖励渠道，形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。大力发挥群团组织作用，推动建设一批科学高效的企业现场管理示范基地，培育塑造一批质量能手、质量工匠等质量专业技能人才，推广示范一批基层特色质量实践经验和质量改进成果。（责任单位：区质量办、区新闻办、区融媒体中心、区市场监管局、区总工会、团区委、区妇联、各镇、街道、开发区、区属公司）

    四、保障措施

    （一）强化组织领导。坚持全区质量工作“一盘棋”，加强区质量工作领导小组统筹协调职能和各镇级质量工作领导小组具体落实职能，聚焦本区质量品牌建设重点领域，充分发挥政府部门、企业、社会组织及其他组织的各自优势，合力推进质量品牌建设工作。（责任单位：区质量办、各镇、街道、开发区、区属公司）

    （二）强化政策保障。各镇级单位要将质量工作所需经费统一纳入本级财政预算管理，并切实做好经费保障。优化配置质量品牌激励资源，完善涵盖政府质量奖、商标品牌等质量品牌发展要素的区镇两级质量发展专项资金政策，对重视质量品牌工作，在推动奉贤经济社会发展方面取得突出成效的组织和个人给予表彰和奖励。（责任单位：区质量办、区财政局、各镇、街道、开发区、区属公司）

    （三）强化人才支撑。推动质量发展和品牌教育课程进党校、进企业、进社区，多途径加强质量人才队伍建设。充分发挥区级企业家质量导师团、企业首席质量官人才库作用，引入优质的第三方质量管理专业辅导机构，分层分类培育企业质量人才，提高企业各层级从业人员的质量意识和质量素养。（责任单位：区质量办、区委党校、区经委、区人社局、各镇、街道、开发区、区属公司）

    （四）强化督促落实。把加强质量品牌建设作为对镇级单位质量考核的重要内容，将考核结果纳入政府绩效考核评价体系，科学合理设置考核指标，落实质量工作责任制。建立督促检查机制，坚持问题导向、效果导向，加强部门协调，提升工作效能，确保工作措施落地见效。（责任单位：区质量办、区委政研室、区国资委、各镇、街道、开发区、区属公司）

（五）强化宣传推广。加强质量文化建设，以“中国品牌日”“全国质量月”“国际消费者权益保护日”等重要节点为契机，广泛开展“质量开放日”“贤商质量大讲堂”“贤城市民质量讲堂”“质量品牌故事大赛”等群众性公益宣传活动，大力弘扬“奉行品质、贤满天下”奉贤城市质量精神，宣传推广奉贤品牌及区域内各类组织追求卓越、提升质量的实践案例和先进典型，营造“崇尚质量、追求卓越”的浓厚氛围。（责任单位：区委宣传部、区融媒体中心、区市场监管局、各镇、街道、开发区、区属公司）

附件：《奉贤区关于落实真抓实干加强质量品牌建设推动高质量发展的实施方案》主要任务

附件

《奉贤区关于落实真抓实干加强质量品牌建设推动高质量发展的实施方案》

主要任务分工表