郭康玺代表：

  您提出的关于“建立上海市数字化营商环境大平台，提升政策透明度与便捷性”的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

  您的建议对进一步优化我市营商环境，加快政府数字化转型，提升政策服务效能具有重要借鉴意义，我们正积极吸收采纳，不断推进相关工作。

  一、当前工作情况

  近年来，本市持续推进政策服务的整体性、清晰性和便利性，在政策的集成发布、多元解读、阅办联动、精准推送、公众参与、数字化转型等方面开展了一些探索，不断提升企业和市民获取、使用政策的便利度。

  （一）统筹推进政策集成式发布，着力解决跨部门、跨层级、跨区域政策查找难的问题

  自2023年起，市政府办公厅在“中国上海”门户网站上线政策集成式发布专栏，以“一件事、一类事”的视角对跨部门、跨层级、跨区域的政策实行集中归集、一窗展示，系统梳理归集营商环境、惠企政策、人口发展、招生入学、住房保障等8大惠民利企主题相关政策文件。2024年，推动涉外政策集成式发布，重点聚焦贸易、投资、用工、知识产权等外资企业经营相关政策，提供更加开放、透明、便利的涉外政策公开服务。截至今年3月18日，政策集成式发布主题库已累计动态归集相关政策7600余条，纵向贯穿国家、市、区、街镇4级，横向打通44个市级部门。

  图1.政策集成式发布专栏

  （二）开展政府公报数字化转型改革，着力解决政策信息更新发布不及时、缺乏统一政策发布窗口的问题

  市政府办公厅按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于“一级政府一个政策集中发布窗口”的政策发布新格局建设要求，在全市8个区开展政府公报数字化转型改革试点，将政府公报定位成为区政府及部门、街道全量政策文件的集中、统一、权威、动态发布窗口。一是建立统一领导、分级分段的“一口发布”机制，提高政策发布整体性。以正向清单的形式，明确公报信息发布范围，将各级行政机关的规范性文件、重大行政决策等企业群众关心关切的主动公开政策文件一体纳入，实现”一口发布”。二是建立多部门协同的审核把关机制，确保政策发布权威准确。三是建立“实用好用”的功能创新机制，突显政策发布服务性。开发移动端产品，支持公报“随申（身）阅”；上线订阅功能，实现政策“随订随到、无事不扰”；拓宽数字化应用场景，推动公报“智慧赋能”等，进一步提升公报信息的传播力和影响力。

  （三）多措并举提升政策解读质效，着力解决政策“看不懂”的问题

  市政府办公厅采取多种措施持续提升全市行政机关政策解读工作质效。一是于2024年出台《上海市行政机关政策解读工作指南（试行）》，以工具书为基本定位，以政策分类为基本框架，基于不同政策类型的特点，探索总结提炼差异化的解读规则；以“规则+案例”相结合为基本方法，精选100多个政策解读案例，辅助说明解读规则，加强全市行政机关政策解读工作指导。二是在公文发布审查环节，要求政策解读与政策文件同步发布，并加强对政策解读材料的质量把关。三是自2023年起，每年组织市民代表、企业代表、专家代表和第三方等开展政策解读优秀案例评选，在此基础上整合形成《政策解读优秀案例汇编及点评》，作为政策解读的“辅导书”制发全市各行政机关。四是加强政策解读专业培训，主动对接市商务委等重点政策制作部门，到相关区和单位开展业务指导和针对性培训，进一步增强政策解读的针对性、实用性。五是2024年首次推出“政策公开讲”系列解读，聚焦企业群众关心的重要政策，以生动直观的短视频方式进行解读。

  图2.“中国上海”门户网站政策解读界面

  （四）突出重点推进政策“阅办联动”，着力解决“看政策”和“用政策”脱节的问题

  市政府办公厅会同相关部门，聚焦企业群众期盼政策“看了就能用”的核心诉求，从三方面深化工作部署。一是持续推动新增政策文件实现“阅办联动”；二是以“一网通办”高频办事事项为核心，推动存量政策文件实现“阅办联动”；三是协调市大数据中心、各区政府改造集约化平台和政府门户网站，打通网站平台和政务服务平台，实现政策文件与对应办事事项的ID关联，并上线“阅办联动”专区，开展链接的日常巡查，增强联动的稳定性。截至目前，全市1000余件政策文件已实现“阅办联动”，覆盖全市近500项“一网通办”高频办事事项，惠及超过90%的办事需求。

  图3.“中国上海”门户网站阅办联动专栏

  （五）持续推进政策公开政社合作、惠企政策免申即享等工作，着力解决政策落地“最后一公里”问题

  市政府办公厅会同相关部门，重点做好三方面工作。一是探索政策制定部门与行业协会、商会、产业园区、居村委等建立常态长效合作机制，通过签订备忘录、合作协议等方式，明确政社双方的责任和义务，在政策公众参与、发布、解读、推送、辅导、实施反馈等方面，更好发挥各类社会组织和自治组织贴近基层、贴近一线的优势，形成政府与相关社会组织、自治组织之间的政策“接力”，助推政策落地见效。二是持续推进“免申即享”服务。2024年，市、区两级实施“工业企业升规提质专项奖励”“创新型企业专项金融支持”“小微企业所得税税收优惠”等“免申即享”服务。通过市场、信用、统计年报等数据比对，对符合奖励条件的企业进行精准推送，企业仅需在线填报银行账户信息即可完成受理流程。三是2024年12月已在“一网通办”电脑端和“随申办”企业云移动端上线试运行全市统一的惠企政策精准服务专区，针对处于申报期内或即将开始申报的政策项目，通过算法模型测算，精准推送给相匹配的企业，相关企业法人或联系人可登录查看，全流程助力企业申报。

  二、下一步工作打算

  我们将结合您提出的相关建议，持续做好三方面工作。

  （一）筹划建立全市统一的政策发布平台和查询门户，提高政策发布规范性和查询使用的便利性。进一步用好政策集成发布、多元解读、阅办联动、政府公报数字化转型改革等工作基础，筹划建立全市统一的政策发布平台和查询门户。一是全面梳理、系统整合公开发布且现行有效的海量政策文件，完善政策文件底库。二是在公报改革的基础上，会同市数据局加快建设全市统一的政策发布平台和查询门户，运用大模型技术，强化搜索功能，进一步提高政策发布的规范性和查询使用的便利性。

  （二）提升“政策公开讲”“政府开放月”等品牌效能，助力企业群众更好的理解和使用政策。不断扩大“政策公开讲”“政府开放月”等品牌效能。一是以“优化营商环境”为主题，开展2025年全市“政府开放月”活动，通过线上观摩、线下参观、沉浸体验、问答互动等方式，面对面回应社会关切，进一步扩大政府开放活动的传播力、影响力。二是聚焦营商环境、惠企服务、民生实事等领域政策，探索建立“处长（科长）讲政策、专家评政策、媒体看政策”的三位一体解读机制，借助短视频、微直播等方式开展企业群众更爱看、更易懂的政策解读，扩大社会传播，有效引导预期。

  （三）上线“随申兑”惠企专区和“政策计算器”，持续推进申报便利化和兑付便利化。以提升企业群众感受度为根本，依托数智化手段抓好政策全生命周期管理，优化政策推动与订阅服务。一是打造“政策计算器”，根据企业画像和个性化需求提供精准推送、智能推荐、申报提醒等服务，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策的一站式服务。二是汇集线上所有申报类惠企政策服务在“一网通办”平台统一申报，精简审查环节，减少申请表单非必填项，取消无审查要点的申请材料，压缩兑付时长，持续拓展惠企政策“免申即享”范围；优化线下各区政务服务中心惠企政策服务窗口，组建助企服务团等方式开展宣介、引导、咨询，为企业提供一门式兜底服务。

  感谢您对我们工作的关心和支持。