黄丁聪代表：

  您提出的关于“尽快启动数字政务服务立法”的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

  一、进一步深化政务服务改革需要立法发挥更好的保障、推动和引领作用

  （一）在深化“高效办成一件事”改革新时期，保持政务服务创新“策源地”地位，需要政务服务立法保障。《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》对推进“高效办成一件事”和促进政务服务标准化、规范化、便利化作出明确部署。2024年1月，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》印发以来，国务院办公厅围绕“高效办成一件事”部署系列工作任务，组织交流各地典型经验案例。我市迫切需要通过立法加强政务服务保障，继续保持政务服务改革创新“策源地”地位，也为全国提供“高效办成一件事”法治样板。

  （二）在“人工智能＋”深度应用新形势，强化政务服务数智赋能，需要政务服务立法推动。近年来，上海率先开展“人工智能＋政务服务”行动，推动人工智能深度融入业务流程，推进高频事项“智慧好办”，为企业群众提供预填预审、生成材料、自动审批等智能服务；数智赋能政策起草、申报兑现和政策评估全流程，推动惠企政策“免申即享”，为企业提供精准推送、智能推荐、申报提醒等服务。稳妥、安全、有序推动人工智能在政务服务更深层次运用，更大力度提升行政效能，为企业群众提供更好的数字化服务，迫切需要通过立法加以引导和推动。

  （三）作为“人民城市”理念首提地，构建全方位政务服务体系，需要政务服务立法引领。我市要打造智慧精准、公平可及的全方位服务体系，构建全生命周期、全时在线、渠道多元的一体化政务服务平台，需要进一步规范和优化政务服务体系和服务渠道，不断夯实线下“只进一门”、打造线上“千人千面”、拓展掌上“好办易办”，促进线上线下深度融合、条块系统高效互通，特别是要打破原有户籍地办理限制，将服务事项从政府领域向社会化领域拓展，让政务服务触手可达、就近可办，使企业和群众感受到政务服务的便利，做好“人民城市”重要理念建设实践的排头兵和先行者。要实现相关目标，需要更加有力的法制保障。

  二、上海政务服务“一网通办”立法已积累一定制度储备

  （一）关于“一网通办”方面。2018年11月，《上海市公共数据和一网通办管理办法》明确推进“一网通办”建设。2021年7月施行的《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》提出，破解改革瓶颈和机制性障碍，探索更好的政务服务上海经验和上海模式。2020年4月，《上海市优化营商环境条例》设立政务服务专章，明确深化“一网通办”平台建设、建立惠企政策全流程服务工作机制，健全政务服务“一窗受理”综合窗口服务、推进政务服务“异地办理”、建立涉企兜底服务机制等。

  （二）关于公共数据共享应用方面。2021年11月颁布的《上海市数据条例》设立“公共数据”专章，强化公共数据在政府部门之间的高效共享，夯实数字政务服务建设基石。2023年3月，《上海市公共数据共享实施办法（试行）》明确，建立并实施公共数据应用场景授权共享机制，打造“场景授权＋告知承诺＋安全监管”的便捷共享模式，为“一网通办”中“集成办”“免申办”“容缺办”“跨域办”等创新服务模式的建设提供支撑。

  （三）关于人工智能赋能政务服务方面。2022年10月颁布的《上海市促进人工智能产业发展条例》规定，推动人工智能应用提升城市治理能力现代化水平，在政府信息化系统建设等方面加大人工智能技术的应用和投入，加强政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”的融合建设。

  总体来看，我市政务服务相关领域虽然已有一定的制度基础，但相关条款分散在不同领域的法规规章，尚缺乏整体性。根据长三角地区人大常委会协同立法三年工作计划（2025—2027年）、市人大常委会2025年立法计划，制定《深化长三角政务服务“一网通办”的决定》已被分别列为正式项目和预备项目，为推动上海政务服务“一网通办”立法提供新契机。目前，市政府办公厅正会同市人大常委会法工委、市司法局、市数据局等抓紧梳理相关规定，并加强与长三角其他省份政务服务主管部门的协同联动。

  三、上海围绕政务服务改革已开展前期调查研究

  近年来，市政府办公厅围绕加快数字政府建设、深化政务服务“一网通办”改革，开展了一系列深入调查研究，为政务服务“一网通办”立法积累素材。

  2023年，市政府办公厅组织召开系列专家咨询会，邀请国务院办公厅和清华大学、北京大学、上海交通大学、复旦大学、国家行政学院等院校专家学者出谋划策。组织召开多场企业座谈会和一线工作人员座谈会。在此基础上制定了《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024—2026年）》，推动数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，明确了“智慧精准”“公平可及”的政务服务改革目标。

  2024年，市政府办公厅牵头开展“十五五”期间上海数字政府建设相关课题研究，听取国务院办公厅和京沪高校专家学者意见建议，进一步深化落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，更好谋划推进上海数字政府建设。

  2025年，市政府办公厅多次召开座谈会，听取各区政府、相关职能部门、中小企业意见建议，通过“上海发布”和“一网通办”总门户向社会公开征集意见建议900余条。同时，充分吸纳代表建议，在此基础上制定了《上海市加快“人工智能＋政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案》，更加聚焦惠企政策全流程改革，提出模式创新、渠道建设、惠企政策服务优化、数智赋能、机制健全等五方面具体措施。

  近期，市政府办公厅多次会同市人大常委会法工委、市司法局、市数据局等，专题研究上海市政务服务“高效办成一件事”立法问题，集中研讨立法形式、目的、调研计划等，为立法工作积累更多程序储备、知识储备。

  下一步，市政府办公厅将持续开展调查研究，以开展长三角政务服务“一网通办”立法工作为契机，进一步加强互学互鉴，与市人大常委会法工委、市司法局、市数据局等加强工作协同，共同加快推进上海市政务服务“高效办成一件事”立法工作进程。

  感谢您对政务服务“高效办成一件事”改革工作的关心和支持。