市政协社会科学界：

  关于“加强上海市推进‘高效办成一件事’提升政务服务效能”的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

  一、推进政务服务从数字化向智慧化转型与立法保障密不可分

  （一）国家层面正大力推进“高效办成一件事”，上海需要通过立法加快推进施行。《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》对推进“高效办成一件事”和促进政务服务标准化、规范化、便利化作出明确部署。2024年1月，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》印发以来，国务院办公厅围绕“高效办成一件事”部署系列工作任务，推广多批典型经验案例，“高效办成一件事”已成为当前和今后一个时期新一轮政务服务改革的要求和导向。江苏、广东等省份均已制定政务服务相关地方性法规，我市迫切需要通过立法继续保持政务服务改革创新“策源地”地位，为全国提供“高效办成一件事”法治样板。

  （二）“人工智能＋政务服务”改变传统服务供给思维，需要通过立法加以引导和推动。2025年3月，上海率先开展“人工智能＋政务服务”行动，推动人工智能深度融入业务流程，推进高频事项“智慧好办”，为企业群众提供预填预审、生成材料、自动审批等智能服务；数智赋能政策起草、申报兑现和政策评估全流程，推动惠企政策“免申即享”，为企业提供精准推送、智能推荐、申报提醒等服务。人工智能深度融入业务流程后，如何统筹好发展与安全，牢牢掌握数智治理主动权，迫切需要通过立法进一步推进数智赋能过程更加稳妥、安全、有序。

  （三）全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、普惠化水平，需要通过立法予以保障。我市要打造智慧精准、公平可及的全方位服务体系，构建全生命周期、全时在线、渠道多元的一体化政务服务平台，需要进一步规范和优化政务服务体系和服务渠道，不断夯实线下“只进一门”、打造线上“千人千面”、拓展掌上“好办易办”，促进线上线下深度融合、条块系统高效互通，特别是要打破原有时空限制，将服务事项从政府领域向社会化领域拓展，让政务服务触手可达、就近可办，使企业和群众感受到政务服务的便利。要实现相关目标，需要更加有力的法治保障。

  二、上海市政务服务“一网通办”立法已具备一定制度基础

  （一）在“一网通办”模式创新方面。2018年11月，《上海市公共数据和一网通办管理办法》明确推进“一网通办”建设。2021年7月施行的《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》提出，破解改革瓶颈和机制性障碍，探索更好的政务服务上海经验和上海模式。2020年4月，《上海市优化营商环境条例》设立政务服务专章，对“一网通办”平台建设、政策服务、综合窗口服务、“异地办理”、兜底服务机制进行规定。

  （二）在政务数据、公共数据共享方面。2021年11月颁布的《上海市数据条例》设立“公共数据”专章，强化公共数据在政府部门之间的高效共享，夯实数字政务服务建设基石。2023年3月，《上海市公共数据共享实施办法（试行）》明确，建立并实施公共数据应用场景授权共享机制，打造“场景授权＋告知承诺＋安全监管”的便捷共享模式，为“一网通办”中“集成办”“免申办”“容缺办”“跨域办”等创新服务模式的建设提供支撑。

  （三）在人工智能赋能应用方面。2022年10月颁布的《上海市促进人工智能产业发展条例》规定，推动人工智能应用提升城市治理能力现代化水平，在政府信息化系统建设等方面加大人工智能技术的应用和投入，加强政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”的融合建设。

  总体来看，我市政务服务相关领域虽然已有一定的制度基础，但相关条款分散在不同领域的法规规章，尚缺乏整体性。根据长三角地区人大常委会协同立法三年工作计划（2025—2027年）、市人大常委会2025年立法计划，制定《深化长三角政务服务“一网通办”的决定》已被分别列为正式项目和预备项目，为推动上海政务服务“一网通办”立法提供新契机。目前，市政府办公厅正会同市人大常委会法工委、市司法局、市数据局等抓紧梳理相关规定，并加强与长三角其他省份政务服务主管部门的协同联动。

  三、持续开展政务服务立法前期调研

  近年来，市政府办公厅围绕加快数字政府建设、深化政务服务“一网通办”改革，积极调查研究，为政务服务“一网通办”立法积累素材。2023年，市政府办公厅组织召开多场专家咨询会、座谈会和一线工作人员座谈会，广泛征集意见建议，在此基础上制定《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024—2026年）》，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，明确“智慧精准”“公平可及”的政务服务改革目标。2024年，市政府办公厅牵头开展“十五五”期间上海数字政府建设相关课题研究，听取国务院办公厅政务办和京沪高校专家学者意见建议，进一步深化落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，更好谋划推进上海数字政府建设。

  2025年，市政府办公厅多次召开座谈会，听取各区政府、相关职能部门、中小企业意见建议，通过“上海发布”和“一网通办”总门户向社会公开征集意见建议900余条，并积极吸纳提案中提出加大“免申即享”、加强数据安全、增强政务服务均衡性、可及性和推动跨域办等内容，在此基础上制定《上海市加快“人工智能＋政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案》，更加聚焦惠企政策全流程改革，更加聚焦人工智能为企业群众和工作人员双侧提效，持续推进优化政务服务质效。同时，市政府办公厅还多次会同市人大常委会法工委、市司法局、市数据局等专题研究上海市政务服务“高效办成一件事”立法可行性，集中研讨立法形式、目的、调研计划等，为立法前期工作作准备，并多渠道学习借鉴兄弟省市先进经验。

  下一步，市政府办公厅将不断深化调查研究，思考和总结推进“高效办成一件事”、提升政务服务效能过程中亟需更多法治保障的裉节难点问题，探索依托政务服务立法，全面推进政务服务从数字化向智慧化转型，全面提升我市政务服务标准化、规范化、便利化、普惠化水平。以开展长三角政务服务“一网通办”立法工作为契机，进一步加强与兄弟省市在政务服务立法保障领域的互学互鉴，积累立法调研起草等工作经验，与市人大常委会法工委、市司法局、市数据局等加强沟通协调，共同推进上海市政务服务“高效办成一件事”立法工作。

  感谢市政协社会科学界对政务服务“高效办成一件事”改革工作的关心和支持。