金山区自2020年起开始在全区层面全面实施“两人”培养工程，并在后续实践中结合护航企业发展、妇女权益保护等现实需要逐步探索培育了一批企业“两人”和巾帼“两人”。截至目前，“两人”总数共有2112人，其中541名为“法治带头人”，1571名为“法律明白人”，已形成一套较为健全的培养和工作机制，为基层治理提供有效法治保障。

  高标准遴选，严把政治关专业关

  制定《金山区乡村全面实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程操作指引》，形成“区级定标、镇级筛优、村级推选”的三级联动体系。按照自荐（推荐）、选拔、公示、上岗等程序，在村居“两委”干部、法律服务工作者（基层法律顾问）、人民调解员、老党员、退休法官、检察官等和具有高中以上学历的村居民中，选拔培养“法律明白人”，重点在村居“两委”干部、法律服务工作者（基层法律顾问）、人民调解员、普法骨干等人员中培育“法治带头人”。2025年4月，发布《关于在本区进一步加强“法律明白人”“法治带头人”工作的通知》，在全区各街镇（高新区社区）培养巾帼“两人”和企业“两人”并明确培育对象范围和主要工作职责，共培育巾帼“两人”220名、企业“两人”110名。

  全要素培训，着力提升综合能力

  建立分层分类培养机制，设置初任培训、专项提升等阶段课程，围绕基层治理、矛盾纠纷化解等主题设计教学内容，针对性提升调处矛盾纠纷、宣传政策法规等实务能力，助力基层社会治理法治化。创新场景化教学模式，开展经验交流、现场观摩，组织参加全国、市级“法律明白人”培训等多样化培训，提高“两人”业务能力。搭建实战化练兵平台，组织开展法治实践能力培训，涵盖依法参与村务管理、法治宣传教育、矛盾纠纷信息上报、法律服务引导等，采取以案释法、案例指导、旁听庭审、模拟法庭等法治实践形式开展教学。2020年以来，已累计开展培训活动120余次，组织经验交流与现场观摩活动60余场，组织“两人”参与模拟法庭、旁听庭审等实践活动50余场。

  全方位覆盖，融入网格治理体系

  以各街镇（高新区社区）综合网格为单位，按照“属地统筹、分级包干”原则，将村居“两人”队伍融入网格治理队伍，实现1个村民小组（居民小区）至少配备1名“法治带头人”或N名“法律明白人”。构建“1+1+N”法治服务共同体，每个村居形成由1名网格勤务员、1名村居法律顾问和若干基层法律服务工作者组成的导师团队，与村居“两人”形成帮带结对关系、建立结对名册。探索建设“两人”法治空间，依托街镇社区文化服务中心、新时代文明实践阵地等服务辐射优势，温河村老村官议事园、友好村民主法治积分超市等基层治理特性，以及干巷居民区银杏议事厅、紫卫居民区邻里议事站等群众贴近优势，打造议事主体充分协商、法治程序深度嵌入、群众诉求高效响应的平台。在社区服务大厅、村居公告栏等群众高频活动区域，同步设置“两人一户”公示板块，增强“两人”履职透明度。

  多维度赋能，助力基层法治建设

  依法协商议事。围绕“洁美乡村”建设、新建小区综合治理、既有多层加装电梯、电动车集中充电、文明养宠等关键领域，牵头组织村居民代表、物业公司、社区干部开展专题协商，精准破解民生领域治理难题。紧密对接我区产业转型、空间转型、治理转型新要求，全程参与村规民约（居民公约）制定、执行与监督，对村居民遵守规约细则情况进行量化打分，推动规约与转型发展需求深度契合。

  优化营商环境。针对乐高乐园等区域重大项目建设周期长、参建单位多、人员流动大的特点，围绕土地权属争议、安全生产法规、劳动法律法规等开展普及培训，定期对涉企纠纷情况进行分析研判，梳理高频纠纷类型及成因，帮助企业防范类似纠纷发生。

  维护社会稳定。重点聚焦婚姻家庭、物业管理、消费维权等多发矛盾领域靶向发力，结合矛盾性质精准施策调解，持续跟踪回访巩固化解成效，逐步形成“事前排查+事中调解+事后回访”的全链条工作模式。

  2020年以来，“两人”参与各类普法宣传活动750余场，有效识别和化解企业法律风险34项，参与化解涉及家庭暴力、赡养抚养等矛盾纠纷925次，推动依法民主协商议事300余次及完善规约细则90余款。下一步，金山区将进一步深化探索，以系统化思维推动“两人”制度化、体系化发展，为区域高质量发展注入更强劲的法治动能。