编者按

　　城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2023年底，习近平总书记在上海考察时明确强调，“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”。近日胜利召开的十一届区委十一次全会要求，“‘十五五’时期虹口要高效统筹发展和安全，深入探索现代化城市治理新路径”。

　　本专栏《在街头巷尾读懂虹口治理》将通过系列评论员文章，从城市更新、社区协商与矛盾纠纷化解、养老与青年、商圈秩序与营商环境、文化浸润等场景切入，生动呈现八个街道的故事与机制，展示可复制的“虹口经验”，让居民在街头巷尾看见治理的细节，也在细节中读懂超大城市的中心城区如何把人民城市写进日常。

　　一座城的活力，往往先从居民生活的街边冒出来。咖啡店把两张小圆桌搬到门口，夜宵摊把香气扩散到路人脚边，骑手在取餐点短暂停靠，演唱会散场的人潮顺势涌进商圈。热闹当然是好事，但在超大城市里，热闹如果没有规则托底，就会很快变成冲突；烟火气如果没有治理承接，就会滑向无序。所以友好商圈从来不是“放开就行”，而是要做到有规可依。而虹口的做法则恰恰体现了锚定一流城区，探索现代化城市治理的能力。既敢于把“文旅商体展”带来的流量接住，也能把街巷里的摩擦前置化解；既让商户敢摆、会摆、能摆，也让居民走得顺、心里安。这背后不是简单的多管一点，而是一套精细治理的逻辑，即把规则做成可执行的制度供给，把共治做成可持续的街区秩序，把活动做成可转化的消费链条。

　　外摆的核心矛盾是什么？不是要不要热闹，而是谁来使用公共空间、怎么使用、出了摩擦怎么解决。四川北路街道做法提供了一个良好的借鉴。它不是用“一刀切”的禁令应对复杂街景，而是创新推出外摆指引，帮助近30家商户解决实际经营难题，让夜经济活力与环境秩序两不误。这里的“指引”很关键，对商户来说，它提供的是可遵循的经营预期；对居民来说，它提供的是可申诉、可校准的秩序保障；对街区管理来说，它把执法式的管理前移为规则式的治理。这也解释了为什么同样是外摆，有的地方热闹变噪音，有的地方烟火成风景——差别不在摊位的数量，而在于规则的确定性和可操作性。

　　光有规则还不够。街区复杂性还蕴藏于多主体的高频互动中。商户要客流，居民要安宁，游客要体验，管理要秩序。单靠执法式管理，很容易变成“今天严一点、明天松一点”的摆钟；但单靠劝导，又往往扛不住高峰时段的压力。面对人车争路、非机动车乱停、外卖取餐临停无处可放、居民通行被挤压的冲突，北外滩街道在乍浦路美食街通过政府引导实现商户共治。围绕人车分行、非机动车停放等关键问题达成共识，通过街区动线设计、设立外卖取餐临时停放区和引导牌等举措，实现“未诉先办”，更为重要的是，美食街还设立新就业群体休憩港湾等暖心点位，让他们有水喝、有电充、有处歇脚，实现了街区“由乱到治再到暖”的华丽转变。嘉兴路街道也把这理念融入到商圈治理中。通过“开店一件事”机制当好商户的入驻管家，以焕新商业空间、激活街区活力为抓手，联动商圈与社区构建“共建共治共享”的街区生态，实现了商居共赢。街道的实践都表明商居共治的核心不在于开多少次会，而是让规则、空间和服务共同构成一种“可遵守的日常秩序”。当秩序变得可遵守，投诉就会减少；当投诉减少，商圈体验就会稳定；当体验稳定，街区的活力才可能真正可持续。

　　今天谈城市和街区活力，也绕不开“文旅商体展”。如何完善文旅商体展的联动机制，放大票根经济的效应，虹口的做法同样给出了答案。那就是把节展赛事的瞬时流量变成街区的长期价值，通过精细治理把热闹与秩序融为一体，从而延长停留时间、拓展消费链条。欧阳路街道在虹口足球场演唱会场景下的服务保障，就是典型案例。依托党群服务站，叠加志愿服务、便民补给、信息指引，并联动周边商户实现服务力与生产力的双向提升。这里的关键不在于热情，而在于把热情制度化，让高峰期服务可复制、可持续、可延展；把观演人流从散场即走引导为“观演—游逛—消费”的顺势转化。

　　因此友好商圈的标志，是热闹与安宁可以同时成立；城市的烟火气并不天然等于城市活力，而是在规则之内生长的热闹：商户能放心经营，居民能安心生活，游客能舒心体验，骑手能顺畅通行，活动能热烈但不失序。把这些看似矛盾的目标同时做到，才是超大城市精细治理的硬核，也是虹口把活力做成品质的关键。