为推动新就业群体更好融入城市发展，有效破解社区治理难题瓶颈，宝山区淞南镇聚焦保安、骑手两大群体，试点开展“哥俩好”行动。依托党组织的政治引领、组织协调和资源整合优势，创新运用“全、实、融、引、助”五字工作法，通过搭建联结平台、创新协同机制、优化服务保障，把新兴领域群体的磅礴力量汇聚起来、激发出来，引导他们亮身份、出点子、共治理，推动原本存在矛盾隔阂的两个群体从“各守一方”走向“双向奔赴”，从“社区过客”变为“治理拍档”，走出党建引领群体友好新路径。

  背景与起因

  淞南镇位于上海北部，这里社区成熟，人口密集，业态丰富多元，凭借便捷的生活条件、相对较低的生活成本，吸引了大量新就业群体在此工作生活。据统计，淞南镇现有常驻快递员420余人、外卖员160余人、保安500余人，这些新就业群体已深度融入城市运转，成为居民生活不可或缺的重要支撑。

  然而，新就业群体年轻态、多元化、去中心性的特点，也给基层治理带来了新的挑战。骑手群体为保障配送时效，常出现车辆乱停、快速穿行等行为，影响社区公共秩序；保安群体肩负“守好门、站好岗”的职责，在规范骑手行为过程中易产生摩擦，加之双方缺乏常态化沟通渠道，信息不对称导致矛盾逐渐积累。淞南镇每年通过上海12345市民服务热线收到的相关投诉多达200余起，不仅破坏了社区和谐氛围，更让新就业群体难以真正融入城市，成为基层治理的“堵点”与“难点”。

  为有效解决这一问题，在区委组织部、区委社会工作部的指导下，淞南镇以社区保安群体、骑手群体为重点，试点开展“哥俩好”行动，采用“全、实、融、引、助”五字工作法，致力于打造“党建引领、体系赋能，融合发力、共建共治”的新就业群体参与基层治理新模式。

“哥俩”同唱一首歌

  做法与经过

  （一）党建引领，构建“双向奔赴”治理体系

  成立“哥俩好”专项工作组，建立“区级指南—镇级方案—街区落实”三级联动机制。发布《党建引领保安群体和骑手群体双向友好奔赴行动指南》，明确不同阶段五大核心任务。通过成立快递行业联合工会、组建27支“哥俩好”服务队，强化组织覆盖与资源整合，实现“党建链”与“治理链”“服务链”深度融合。同步推出“先锋行‧积分赢”制度，从新手任务、遵守公约、参与活动、志愿服务、突出贡献五大板块量化公益行为，将积分作为“最美大哥”“文明小哥”星级评定和兑换商户权益的核心标准，形成“党建引领+制度激励”持续驱动机制。

  （二）精准护航，搭建“三阶递进”赋能平台

  1.0阶段（基础服务筑基）。针对“吃饭难、休息难”等痛点，升级小区门卫室为“畅小站”，配备微波炉、应急药箱等设施，打造“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、急可充电”的24小时温馨空间；开展“转角知新人”服务集市，提供理发、法律援助等12类便民服务，覆盖3100余人次，让“哥俩”感受到新兴领域党建和社区治理的浓厚“烟火气”，初步形成“哥俩好”的共识。

  2.0阶段（文明公约塑形）。制定《最美大哥10项标准》《文明小哥10条公约》，开展榜样评选活动，通过微视频展播、事迹宣讲强化示范效应；创新“先锋行‧积分赢”激励机制，设置“新手任务（如注册报到）”“公约践行（如规范停车）”“志愿服务（如参与巡逻）”等积分板块，累计积分可兑换合作商户七折用餐、免费健身等专属权益。试点中，超80%骑手通过积分兑换服务，群体荣誉感提升显著；联动57家“哥俩好”友好商户，提供用餐七折、免费体检等专属福利，让守公约、做公益、攒积分成为保安大哥和骑手小哥的自觉行动。

  3.0阶段（协同治理增效）。组织保安大哥、骑手小哥参与“让居民打钩”活动，对小区停车、出入口改造、充电点位设置等事项进行出谋划策，赋予他们更多话语权；组建“哥俩便民服务队”“爱心车队”“哥俩帮宠团”等服务队伍，开展独居老人探访、流浪猫救助等公益服务；吸纳各类“哥俩”担任“流动网格员”和“平安顾问”，通过“随手拍”上报环境问题、安全隐患，参与楼道整治、反诈宣传等专项行动，让他们从“旁观者”转变为“主人翁”。

“畅小站”

哥俩好2.0发布

让“哥俩”打勾

积分发布

  （三）组织凝心，深化“情感联结”长效模式

  以党组织为纽带，常态化开展走访联系，做好关心关爱。依托党建阵地开展“有话好好说”等情景化培训课程，通过角色扮演、导师点评化解沟通冲突；建立动态数据库跟踪群体需求，推出“点单上门”服务（如中医保健、证件办理）；设计“新”心相印钥匙扣，扫码即可获取职能部门联络信息，实现服务“一键直达”。将积分制与长效关怀结合，以“四季关爱”（春送祝福、夏送清凉等）活动和“同吃一碗生日面”等仪式增强归属感，促成“哥俩”结成互助组合，并为高积分群体提供进阶福利，推动“情感联结”向“价值共生”升级。

“转角知新人”服务集市活动

  成效与反响

  （一）矛盾纠纷有效化解，社区氛围更加和谐。“哥俩好”行动的一系列举措，有效缓解了居民、保安大哥与骑手小哥三者之间的矛盾冲突。行动开展后，淞南镇收到上海12345市民服务热线针对骑手群体的投诉同比下降了47%，针对保安群体的投诉同比下降了67%，保安“服务三件套”（即指个路、看个车、搭把手）与骑手“约法三章”成为自觉行动，社区内车辆乱停、违规穿行等问题显著改善，“互不相让”的对立氛围转变为“互帮互助”的和谐局面。

  （二）服务质量明显提升，职业认同持续增强。在党组织的激励和引导下，骑手群体的服务意识明显提升，配送站点客单数、好评度均提高60%以上。同时，党组织整合的体检套餐、优惠福利、技能培训等资源，让新就业群体的职业保障更加完善，职业获得感、归属感显著增强，22名骑手小哥主动递交入党申请。

  （三）治理活力不断迸发，参与广度持续拓展。保安大哥与骑手小哥从“旁观者”转变为“主人翁”，参与治理的热情不断高涨。骑手小哥纷纷加入社区“啄木鸟”，和保安大哥建立“随手拍随手报”工作群，及时发现并上报硬件设施损坏、垃圾分类不规范等问题。他们自发将群体倡议覆盖到所有小区和外卖配送站点，27支“哥俩好”服务队常态化开展志愿服务，其中，“五一车队”“华浜保安”等特色队伍成为社区治理的重要力量，有效弥补了社区治理在应急保障、便民服务、隐患排查等方面的短板。

  （四）党建引领成效凸显，融合深度不断提升。“哥俩好”行动带动了新兴领域党组织和社区、街区党组织的互动，基层党组织通过党建链接街区内和社区周边资源，常态化开展交流互动项目，打破群体壁垒、增强群体融合度。淞南镇各小区保安“指路服务”蔚然成风，更涌现出保安帮助中暑小哥、小哥救助晕倒老人、大哥小哥携手参与灭火等感人事迹。

获评上海社会治理十佳案例

《人民日报》头版报道相关做法

  上海社会治理十佳案例

  经验与启示

  （一）党建引领是破解治理难题的根本支撑。淞南镇的实践证明，新就业群体融入治理的核心在于有效的组织引领和资源统筹。党组织作为“主心骨”，通过牵头搭台、整合资源、创新机制，才能将分散的群体力量凝聚起来，把矛盾冲突转化为协同合力。必须强化党组织的领导核心作用，扩大新兴领域党组织覆盖和工作覆盖，将党建工作深度嵌入群体服务、矛盾化解、治理参与等各个环节。

  （二）需求导向是激发群体活力的关键所在。“哥俩好”行动的积极成效，源于党组织对群体需求的精准把握——既解决骑手“吃饭难、休息难”、保安“沟通难”“排查难”的实际问题，又满足群体“被尊重、被认可”的精神需求。基层治理必须深入调研新就业群体的生存现状和利益诉求，通过精准化、精细化的服务，让群体感受到组织的温暖和社会的关怀，才能激发其参与治理的内生动力。

  （三）机制创新是实现长效治理的重要保障。党组织通过项目化运作、标准化制度、常态化平台，让“哥俩好”行动从“阶段性活动”变为“长效化机制”。积极搭建议事沟通平台，通过群体倡议、情景课程、议事沟通平台等多种方式，促使保安大哥与骑手小哥之间加强沟通交流、寻求共识。基层治理创新不能停留在“一次性举措”，而要依托党组织的制度设计能力，让群体互动有平台、参与有路径、贡献有回报。

  （四）多方参与是提升治理效能的有力引擎。“哥俩好”行动离不开多方协同发力：区级部门发布行动指南提供政策指引，行业部门与协会牵头推动创建“哥俩好”友好商户，基层党组织整合社区资源、打造阵地、组织活动，社会组织提供专业支持。各方发挥优势、整合资源，形成政府主导、社会协同、公众参与的治理格局，为新就业群体融入城市发展提供了有力保障。

  （五）循序渐进是促成参与治理的科学路径。“哥俩好”行动的实践证明，新就业群体融入治理是循序渐进的过程。党组织立足实际，科学规划“1.0基础服务筑基—2.0文明塑形立标—3.0协同治理赋能”的递进路径：先通过“畅小站”等阵地解决生活痛点，再以公约规范、积分激励培育文明素养，最终引导群体参与议事协商、志愿服务等治理实践。基层治理中，唯有坚持循序渐进、稳步推进，才能让新就业群体从“感受温暖”到“主动参与”，从“融入社区”到“共建社区”，实现治理成效的持续深化与长效巩固。