十年前，上海市金山区与浙江省嘉兴市从一河之隔的南北山塘村跨省党支部结对起步，在全国首创“毗邻党建”跨行政区域党建品牌。十年后，58公里省际边界上，255平方公里的“田园五镇”乡村振兴先行区已连片成势，520个建设项目、288亿元投资落地生根。

　　近日，深化“毗邻党建”引领金嘉高质量协同发展会议在金山区举行。“1+5”全域合作体系正式亮相，四类重点项目集中发布，金嘉毗邻地区正以更高层级的协同姿态，向长三角一体化示范样板的目标迈进。

　　“1+5”体系搭起新框架科创协同率先引入市场活水

　　为推动两地协同从项目化、分散化走向制度化、系统化，金嘉两地将创新设立“1+5”全域合作体系。该体系以两地组织部门牵头组建的党建议事会议为总统筹平台，分设乡村振兴、产业发展、科技创新、文旅融合、基层治理五大专题合作组，并配套轮值承办、年度会商、项目清单、动态评估全套规范，推动跨区域合作从“项目零散推进”向“机制系统牵引”转变。

　　这一制度设计根植于十年的实践探索。十年来，两地合作范围持续拓展，从金山廊下与嘉兴广陈两镇连片协作，升级为长三角“田园五镇”乡村振兴先行区，搭建起“市（区）—片区—街镇—村社”四级联动体系，形成58公里毗邻共富示范带。在全国率先探索跨省医疗机构实时联网结算；13条跨省市毗邻公交线路开通运营；G60科创走廊、张江长三角科技城等跨域平台拔节生长。

　　在“1+5”体系框架下，科创协同领域率先引入市场机制。会上，金山区、嘉兴市联合长三角科创投资促进会、长三角投资（上海）有限公司共同发布《推动科技创新和产业创新协同发展合作备忘录》，四方达成战略合作。《备忘录》明确以党建引领打破行政壁垒、凝聚多元主体合作共识，完善常态化协调机制，优化协同创新政策环境，着力破解制约科技成果转移转化的体制机制障碍。同时，发挥专业机构资源整合、资本投资等核心优势，打通跨区域信息与要素壁垒，搭建政企金对接桥梁，构建“企业为主导、政府搭平台、促进会促对接”的协同发展格局。

　　此外，在产城融合层面，金山与平湖立足空间一体、产业互补禀赋，统筹高铁新城建设、跨省产业园区、全域文旅线路和公共服务一体化布局，推动产、城、乡功能互补。在文旅协同层面，金山与嘉善推出“枫泾—西塘”古镇联动、“廊下—大云”田园度假等跨域产品线，全域协同格局进一步完善。

　　四类项目密集落地跨省红利涌向田间地头

　　从沪浙乡村半程马拉松到“明月山塘”4A级景区，从“山海几千重”夜经济标杆到乐高乐园客流纪录不断刷新，两地连续九年滚动实施“联动发展三年行动计划”，268项跨省民生项目落地，协同发展的成果已嵌入两地居民的日常生活。

　　会上，产业联动、乡村联富、民生联享、文旅联促四类重点项目同步发布，将顶层设计转化为沪浙毗邻地区群众可观可感的具体实践。

　　产业联动领域，两个跨省项目率先“接线”。低空经济方面，金山与平湖携手探索“孵化研发在上海、测试制造在浙江”的错位分工模式；在氢能领域，一条9000米长的跨省化工管廊，将平湖卫星石化基地的副产氢气管输至上海石化，原本被当作燃料烧掉的氢气实现“变废为宝”。

　　乡村联富领域，横跨沪浙的农业科技产业园分两期建设千亩连片基地，一批智慧农业和精深加工企业已批量入驻；“田园五镇”全域电商直播基地升级扩容为长三角直播赋能乡村振兴联盟，“鲜到家族·云享集市”小程序同步上线“金平朋友圈”，为新疆、云南、安徽的优质农副产品打开通往长三角大市场的新通道。

　　民生联享领域，金平中小学生研学实践教育基地串联起两地10个特色点位，约12万名中小学生将共享跨省研学课程；跨区域医疗检查检验结果互认覆盖两地7家二甲以上医院、72项检验项目，可惠及群众近150万人。

　　文旅联促领域，以上海乐高乐园为圆心，金山、平湖、嘉善三地联合推出人文、田园、滨海3条精品游线，凭一张乐园门票就能享受三地100余项消费折扣优惠。

　　未来，金嘉两地将探索科技创新和产业创新协同发展合作机制，持续推动“毗邻党建”向着更宽领域、更深层次迈进，让协同发展成果更均衡、更充分地惠及两地人民。

　　专家视点

　　中央党校原副校长李君如：

　　习近平总书记从我国国情和区域发展实际出发，提出区域重大战略这一标识性概念，具有很强的理论解释力和现实针对性。

　　金嘉两地以“毗邻党建”打破行政壁垒和各自为政的局限，推动长三角一体化发展战略落地落实，提供了有益经验。党建工作不仅限于自身建设，更要落脚到党的领导、党的事业，“毗邻党建”找到了实现“党建、党的领导、党的事业”三者有机统一的有效途径。

　　习近平经济思想研究中心副主任盛朝迅：

　　金嘉两地要统筹龙头带动和各扬所长，形成分工合理、优势互补的协同创新格局；要以系统思维推动科技创新与产业创新深度融合，重点在“主体融合、要素融合、场景融合、机制融合、空间融合”五个维度上破题，把党的组织优势转化为培育新质生产力的发展胜势。

　　上海市决策咨询委员会委员、上海市社科院原院长王战：

　　金山应在氢能、低空经济等新赛道上持续发力。要持续以“毗邻党建”为引领，学习借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区“五镇”经验，深挖两地农产品产业协作空间，持续深耕金嘉“田园五镇”建设。同时，以浦东机场为起点联动临港新片区，形成一体化文旅动线，立足杭州湾北岸联动浙江宁波市、嘉兴市、绍兴市，打造湾区“碧海金山”IP，着力激发沪浙文旅“核爆点”。

　　生动实践

田园五镇“握指成拳” 乡村振兴“组团出彩”

上海市金山区吕巷镇党委

　　“田园五镇”，即金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇与浙江平湖市广陈镇、新仓镇。五镇地缘相近、人缘相亲、产业相似。2016年，借着“毗邻党建”的东风，五镇种下共建的“种子”；2019年，“田园五镇”建设正式启动。

　　五镇紧扣长三角一体化发展与乡村振兴两大国家战略，以毗邻党建牵线搭桥、聚势赋能，实现了从“物理毗邻”到“化学融合”的深度蝶变，走出一条跨省市乡村组团式振兴的特色路径。

　　强化党建引领打造毗邻共建新模式

　　推动毗邻党建制度化。建立“田园五镇”联席会议和轮值主席制，牵头推进年度重点工作，实现党建搭台、全域联动。目前，“田园五镇”建设已纳入长三角一体化发展三年行动计划，影响力持续提升。吕巷镇探索形成“红基因”党建联合体、“双融双带”等联建机制，培育一批“红领合作社”，成立农业产业链党委，把党组织建在产业链上，带动产业融合发展。

　　以项目化推动联动发展。自启动建设以来，五镇成立全国首个跨省域强村共富公司，推动合作从“框架共识”走向“有效落地”。合作领域从传统农业、乡村建设向低空经济、数字会展等新兴业态拓展。吕巷镇探索打造“巷创坊”乡村产业发展模式，通过创业孵化、技能培训等方式吸引青年回乡创业，培育出上海市级非遗工坊“二姐米糕”等新业态，为乡村发展注入新活力。

　　立足区域特色实现产业联动新发展

　　集群壮大特色产业。围绕品牌农业、鲜食加工等赛道，打造T300农业科创走廊，成立长三角现代“新农人”培育联盟、农业低空经济产业联盟，连续举办七届农创大赛，产学研体系持续完善。吕巷镇牵头成立农业产业链党建联盟，组建葡萄、花卉等产业联合体，每年带动数百户农户共享技术红利。与此同时，五镇布局乡村直播赛道，依托6家农业主体，组建长三角直播赋能乡村振兴联盟，拓宽增收致富渠道。

　　深化农文旅融合发展。成立“田园五镇”乡村旅游发展联合体，发布全域旅游规划，建成首个跨省域国家4A级旅游景区“明月山塘”。以此为基础，联合举办半程马拉松、民俗文化节等走亲活动，年参与近万人次。深耕研学研训领域，成立长三角一体化“三个百里”乡村振兴学院，依托“巷学坊”研学品牌，开发精品线路和30节主题课程，通过乡村骑行等方式，整合人民乡村会客厅等研训平台，全力建设国家级乡村振兴实训基地。

　　聚焦边界治理构筑普惠共享新格局

　　协同织密治理网络。依托“边界十联”工作模式，形成数十个跨边界联合共治治理品牌。吕巷镇打造“娘家人”调解工作室、边界平安法治示范带，跨界矛盾调解满意率达95%以上，共治触角进一步向知识产权、食品安全等领域延伸，实现了“边界无界、共治共享”。

　　跨省通享民生服务。协同推进开放休闲林地、水环境综合治理，联合举办沪浙跨省招聘会，常态化开展职工和群众交流活动；实现跨省医疗机构“点对点”实时联网结算，开辟十余条毗邻公交线路，两地群众获得感、幸福感持续提升。

安环协同治理 筑就融合发展新样板

浙江省平湖市独山港镇党委

　　作为浙江与上海唯一陆、海均有交界的区域，南部示范带从平湖市独山港镇与金山区金山卫镇结对起步，逐步拓展为与上海石化、碳谷绿湾、石化街道的“五方联动”，携手构建横跨浙沪、覆盖海陆的“产业协调发展·安环协同治理”示范带。这里集聚了157家化工新材料企业，边界飞地交错，港口船舶与危化品运输车辆往来频繁，曾一度面临“各管一段、协同不畅”的安全环保治理困境。

　　乘着长三角一体化的东风，在“毗邻党建”的规划指引下，两地不断深化联席会议、年度轮值等机制，有效破解权责交叉、资源配置等难题，走出一条跨域联动、产业协调、治理融合的一体化发展新路径。

　　从产业错位走向链式耦合协同发展全面起势

　　产业协同聚势。依托上海石化、卫星石化等龙头企业优势，开展链式招商，已落地13家世界500强及行业龙头企业，形成PTA（精对苯二甲酸）、C3（碳三）产业链、精细化工三大核心板块，与上海石化C2（碳二）产业链错位互补、原料互供。

　　基础共建互联。统筹整合港口物流体系，共享锚地、引航水域，企业物流成本年降低近千万元；重点推进海港一体化项目，完成首个跨省海域分层确权；建成跨省公共管廊，上海石化原料通过专供管道直输入园，有效降低运输风险。

　　科创融合赋能。整合域内科研孵化平台，推动人才双向交流，开设新材料特色班培育产业工人，80%学员输送至两地企业；推行高新技术企业互认，11家企业享受免审政策，创新券跨省通兑占比近五成。

　　从监管不畅走向联防联控安全底线愈发稳固

　　数字科技提升效能。深化“金嘉平”三统一、“两山议事堂”等跨省协商机制，运用无人机、移动走航监测车开展立体巡查，迭代数字化平台提速跨界执法，累计闭环整改问题156项，边界河道水质达标率达100%。

　　应急联动筑牢防线。签订应急联动协议，深化组织协调、通报预警、处置联动、资源共享、应急演练五大机制，累计开展联合演练、交流互通30余次。

　　飞地治理攻坚盲区。针对跨界飞地权责交叉难题，组建联合专班，对28家“行政飞地”企业实行“一点一策”精准管控，累计联合执法200余次，完成闲置地块与道路综合整治。

　　从隔城相望走向同城一体民生优享更有质感

　　公共服务便捷共享。依托长三角“一网通办”平台率先设立线下专窗，20项高频事项实现“一窗式”办理；独山港镇卫生院与金山医院深化结对合作，推动优质医疗资源共享。

　　交通路网畅联互通。持续推进G228国道改造、翁金线东拓等跨省交通工程，依托沪杭高铁及金山站联络线规划，加快独山港支线前期工作，完善跨界交通路网。

　　文旅研学深度融合。联合发布红色研学线路7条，累计开展毗邻研学160批次，覆盖党员群众超2万人次；联动举办海鲜赛事、长三角村超等文体活动近30场，实现文旅资源共建共享。