今年以来，本市公安交管部门持续推进非机动车乱骑行专项整治。其中，对于电动自行车作为核心配送工具的快递外卖行业，除了加强街面执法之外，公安交管部门采取多维措施加强企业源头管理，通过构建“数据支持精细管理共建自治”体系，实现对快递外卖行业交通安全问题的靶向治理，为新业态健康发展和市民便捷生活保驾护航。今年以来，全市涉快递外卖电动自行车交通违法及事故亡人数同比分别下降14.8%、42.9%。

  科技赋能为源头管理提供数据支撑

  面对快递外卖行业骑手群体规模大、流动性强的管理难点，公安交管部门打破数据壁垒，建设完善了“快递外卖行业非机动车交通安全管理信息系统”（以下简称“系统”），将全市快递外卖骑手、车辆、企业及相关交通违法、事故等数据，全量汇聚至“系统”并进行逻辑关联和模型开发，为精准治理提供了“数字引擎”。

  “系统不仅能提供宏观的数据，还能对企业、站点、骑手的交通安全情况进行精准‘画像’。”上海市公安局交通管理总队勤务支队副支队长岑伟龙介绍，平台通过关联分析交通违法、事故数量、专用号牌使用、违法处理时效等数据，可自动生成“高风险企业”“违法高发站点”“问题骑手”等清单，让源头管理从“撒网式”转向“点穴式”。

  据悉，目前该系统建设有数据分析、风险分析、预警分析等功能模块，依据从业骑手专用号牌使用情况、交通违法及事故处理情况、交通安全培训教育落实情况等数据指标，可自动识别企业及站点的主体责任落实漏洞，对骑手、站点、企业进行安全等级自动评定。其中，对从业骑手以“绿、黄、红”三色“安全码”标注安全等级，骑手也可在“随申办APP”查询，实现“一人一码、动态可溯”；对配送站点实行1至5星的动态星级评定（5星为最优）；对平台企业实行“高风险”“低风险”两个风险等级的评定。

  精细管理梯次施策压实主体责任

  依托数据支撑，公安交管部门紧盯“企业—站点—骑手”针对“企业—站点—骑手”三个层级，建立完善对应的执法管理机制。在依法严管骑手交通违法的基础上，对站点和企业采取“限时督改”和“源头查处”有效结合的梯次管理策略，拧紧责任链，不断压实其交通安全主体责任。

  一方面，根据系统预警推送的站点和企业安全等级，公安交管部门根据《上海市非机动车安全管理条例》第三十二条的规定，对“低星级站点”及“高风险企业”履行交通安全管理义务情况开展约谈调查，并根据约谈调查结果，针对性督导站点和企业开展“限时整改”。对拒不整改的，依法依规严肃追究相关人员的法律责任。另一方面，对不依法履行交通安全管理义务，放任骑手乱骑行，导致交通违法高发或发生人员伤亡交通事故的站点和企业，公安交管部门第一时间启动深度调查工作，并依法进行源头查处。

  今年以来，已累计查处未依法履行交通安全管理义务的站点203家次、企业13家次，将管理范围从骑手向站点和企业的延伸，实现“路面执法”和“源头管控”双管齐下，提升高效能治理水平。

  今年5月1日，本市杨浦区发生一起电动自行车与摩托车相撞的交通事故。当日16时50分许，该骑手在本溪路近凤城路逆向行驶（该路段为机非混行道路），与正常行驶的一辆摩托车相撞，造成摩托车驾驶员肋骨及右手手指骨折。在事故调查中，公安交管部门发现骑手所属的某物流公司未依法履行交通安全管理义务，存在“未督促骑手使用专用号牌”“未引导驾驶人依法、安全、文明驾驶”等“失管”行为。公安交管部门依法责令该物流公司根据风险隐患明细清单限期整改，并处10000元罚款。

  同时，对于骑手个人，“绿、黄、红”三色“安全码”也不仅仅是安全等级标识，更直接关联从业资格：新入职骑手必须“绿码”才能从业；屡教不改的“红码”骑手，则被列入行业“禁限名单”，责令其所属平台企业“停单”，要求其他平台企业慎用，直至骑手符合“绿码”标准后方可派单。目前，已有420余名“问题”骑手纳入过行业“禁限名单”。

  共建自治凝聚合力促进行业健康发展

  为保障快递、外卖平台企业及骑手的合法权益，促进行业健康发展，交管总队会同市道路交通安全协会在充分征求全市各平台企业意见的基础上，对2021年推出的《上海市同城配送专业委员会成员单位自律公约》（以下简称《公约》）进行了修订，并推动全市22家平台企业均已完成《公约》签订工作，实现企业履行交通安全管理义务从“被动落实”向“主动履责”的实质转变。

  其中，针对群众关心的骑手因赶单而违法的情形，《公约》专门明确：配送站点的业务考核与安全等级关联挂钩，企业对站点的业务考核等级不得高于安全等级。从而促使企业优化配送时限算法和配送路线规划，为骑手安全守法骑行夯实基础。

  “安全是配送最近的路。”“叮咚买菜”安全负责人俞虢伟表示，“在交管部门的推动下，我们优化智能调度算法，将安全指标在考核中的占比提升到了45%，对连续两月安全等级不达标的站点实行负责人问责制。同时，结合近期政府推出电动自行车以旧换新享受国补的有利契机，对老旧车辆开展更迭置换，确保车辆安全性能。骑手安全了，车辆安全了，才能推动道路安全，才能有效促进企业的良性发展。”

  为了推动骑手增强交通守法意识，不少企业和站点推出了“花式”措施提升安全等级。其中，“饿了么”推出新的算法模型，聚焦取消超时扣款、确保骑手休息时长、延长配送时间、合理规划配送路线等方面强化骑手权益保障；“美团”建立“安全分”管理体系，将骑手安全配送里程与其收入及权益挂钩，激励骑手主动遵守交通法规；“闪送”创设“荣耀骑手”团队，将优质配送资源及配送奖励向交通安全表现突出的“荣耀骑手”倾斜，通过提升守法骑手的经济收益，开展正向激励。

  “顺丰”安全负责人田涛表示：“今年我们对照《公约》加强骑手安全管理以来，交通事故数同比下降了45%，事故理赔金额同比下降70%。公安交管部门统一了行业交通安全管理的标准和手势，消除了企业严格管理导致运力流失的顾虑，也为我们放手开展管理创造了有利条件。”

  下一步，上海公安交管部门将继续以科技赋能提升管理精度，以梯次施策强化责任落实，以行业自律激发内生动力，推动快递外卖行业交通安全治理从“被动治”向“主动防”跃升，为新业态高质量发展和市民出行安全筑牢坚实屏障。