今日上午10时，上海市公安局召开新闻发布会，围绕“政策和服务双驱动提升城市开放能级，为高水平对外开放提供出入境支撑保障”主题，介绍上海公安机关紧紧围绕“五个中心”建设，通过先行先试政策措施、优化办证服务供给、创新“引才留才”机制，进一步优化营商环境、激发市场活力，吸引汇聚全球英才，为上海打造国内国际双循环的战略链接提供坚实的出入境服务保障。

  上海市公安局出入境管理总队党委委员、副总队长宋伟绮，证件管理一支队支队长叶骏、证件管理二支队支队长黄一辰、境外人员管理支队政委贾林波出席发布会，政治部宣传处新闻科科长吴艺主持会议。

  2025年，上海公安出入境管理部门聚焦护航城市“五个中心”和高水平人才高地建设，以首创性改革推进引领性开放，立足上海特色、公安特点、警种特长，加强政策和服务双驱动，持续助力提升上海城市开放能级，出入境管理工作服务高水平开放高质量发展成效凸显。

  1、服务多元普惠把方便让给企业和群众

  上海公安出入境管理部门坚持精细化思维做优出入境政务服务，将政策资源、空间分布、时间安排主动与市民群众办证需求精准匹配，持续推动出入境办证模式革新、办证服务多元。发挥上海试点换补发出入境证件“全程网办”政策红利，2025年有6.2万余名市民通过指尖轻点即可护照焕新，实现了出入境办证“零次跑”。主动回应民生关切，在浦东国际人才港、虹桥国际中央商务区、静安国际会客厅、长宁SOHO等重点区域布设24小时港澳智能签注设备，助力5万余人次在非工作时段“立等可取、当场办结、说走就走”。最大限度突破传统办证时空限制，连续第三年加开暑期夜间办证专场，全市出入境窗口累计分批次开放43场，无缝衔接的“夜以继日”办证服务，惠及1万余名市民群众，社会反响良好。

  精准助力企业“走出去”，优化一揽子服务举措。针对出海企业存在项目急、时间紧等问题，组建“警心护航”服务团队，24小时专人备勤应援，并对重点企业聘雇的内地人才提供加急办证、签证办理指引、海外安全风险提示、境外证件遗失应对等全链条服务。坚持为人才出海赋能，创新优化重点行业白名单和企业直通车机制，推进往来港澳人才签注政策全面试点，一年多来全市已累计办理4000余证次。相关人才办理港澳人才签注的，所在企业还可免申即享港澳商务备案。依托“一网通办”平台，推动符合条件的港澳商务备案网上核发证明，超4000家企业实现了港澳商务备案“零次跑”，进一步让企业将精力集中于经济发展。

  2025年，上海公安出入境管理部门共办理中国公民出入境证件530余万证次，连续第三年突破500万，市民群众及企业员工的办证需求得到充分满足。12367服务平台畅通7×24小时咨询服务，全年累计接处来电40万通，居全国第二。

  2、政策最优适配助力打造入境第一站

  2025年，上海公安出入境管理部门在国家移民管理局的指导支持下，进一步加大首创性改革政策措施试点推广力度，将电子口岸签证的试点范围由浦东新区扩大至上海全域。电子口岸签证境内申请、全程网办，受到涉外企业和外籍员工的广泛欢迎，月均签发量较前一年翻两番，且商贸类签证占到近九成，有力营造国际一流营商环境。

  国家各类免签政策红利叠加电子口岸签证政策便利，极大促进了外国人来华来沪交流交往，上海公安出入境管理部门同步推出口岸外国人团体旅游签证“全程网办”，进一步提升上海口岸开放能级，助力打造“入境第一站”。入境有便利度，服务有感受度。上海公安出入境管理部门依托“专业机制大数据”新型警务运行模式，全面提升外国人入境后续服务管理，推动全市旅馆业提升外籍旅客住宿登记服务体验。

  2025年，上海公安出入境管理部门共办理外国人临时住宿登记713.9万人次，在上年度翻一番的基础上，同比增长49.6%，来沪外国人数创历史新高。从住宿登记方式来看，旅馆业直接登记占比达94.7%，外籍旅客实现了无感登记、便捷入住；而散居社区的外国人中，有84.8%选择通过线上自助申报，平台多语种服务模式按需切换，足不出户办理顺畅高效。

  3、机制迭代创新形成“引才留才”警种合力

  2025年，上海公安出入境管理部门以机制创新提升“引才留才”服务供给，加快构建高水平人才高地。在张江、虹桥2个市级海外人才服务直联平台基础上，增设黄浦、静安、青浦等3个区级分平台，让服务直通人才。将“警心境力”服务包进一步扩充，实现出入境、交管、治安、人口4个警种19项高频公安业务一门办理，提高了办事效率、增强了人才感受度。比如，办理永居证的外籍人才可在领证时当场换发驾驶证，这类跨警种两证联换的服务场景，深受人才欢迎。直联平台从“坐等服务”向“主动揽才”转变，形成了“引才留才”的警种合力，全年累计服务海外人才1.8万余人次。

  服务效率倍增的同时，政策磁吸效应更加凸显，自2023年12月1日国家移民管理局启用新版外国人永久居留身份证“五星卡”以来，上海已累计办理“五星卡”突破1万张，居全国首位。深化拓展体育赛事、演唱会购票等文旅融合应用场景，以及养犬登记、驾校报名、交规考试等生活应用场景，进一步实现永居证在重点民生领域64项便利化应用。“五星卡”使用更便捷，吸引了更多符合条件的外籍人才申请办理。

  2025年，上海公安出入境条线四家单位获评第八届进博会“最美服务窗口”。聚焦助力第八届进博会“越办越好”，上海公安出入境管理部门推出出入境便利服务“组合包”升级版，为各类境外展客商匹配最精准的出入境便利服务措施，让更多“头回客”变“回头客”。2025年，来沪外国人数创新高的同时，外国人签证证件签发量连续第二年突破20万，其中居留许可等长期类证件占比提高了10个百分点，外国人留沪长期发展意愿不断提升，城市国际吸引力持续增强。

  2025年，上海公安出入境管理部门深入践行“主动警务、预防警务”工作理念，深化“砺剑2025”系列专项行动，加强部门联动协作和警种合成作战，持续提升隐患排查与风险防控能力质效，在出入境客流大幅增长的同时，违反出入境管理法规案件数同比下降30%，为上海经济社会高质量发展提供了涉外领域的安全稳定环境。

  案例1：张某等人提供伪造的出入境证件案

  基本案情：徐汇公安出入境管理部门在工作中发现，犯罪嫌疑人张某等人为非法牟利，筹集资金从事某明星上海演唱会抢票活动。该团伙发现利用外国人护照号码信息注册后也能参加抢票，便物色制假人员伪造了外国护照，在线上抢票加价转卖给购票人，在演唱会现场指使购票人持用伪造的外国护照入场，在进入演唱会现场观演时被查获。目前，张某等人因涉嫌提供伪造的出入境证件罪被徐汇区人民检察院批准逮捕，案件正在进一步侦办中。

  警方提示：伪造外国护照抢购演唱门票，涉嫌提供伪造、变造出入境证件罪，出入境管理部门将予以严厉打击。

  案例2：王某等人出售出入境证件案

  基本案情：宝山公安出入境管理部门在工作中发现，犯罪嫌疑人王某等人为牟利，通过伪造在职证明、居住证明及银行流水单等虚假证明材料，将意图偷渡人员包装成高收入人士，再向某国驻沪总领馆递交签证申请骗办旅游签证。后王某等人被宝山公安机关抓获，到案后如实供述罪行。目前，犯罪嫌疑人王某等人因涉嫌出售出入境证件罪被移送宝山区人民检察院审查起诉。

  警方提示：伪造虚假证明帮办赴外签证，涉嫌出售出入境证件罪。对于此类违法犯罪行为，出入境管理部门将保持严打高压态势，切实维护正常出入境管理秩序。

  案例3：陈某非法聘雇外国人案

  基本案情：浦东公安出入境管理部门在工作中发现，违法人员陈某明知中介公司推荐的“外籍家政服务员”系非法居留外国人，但为了提高所谓的“生活品质”冒险签订了聘用合同；为了逃避查处，陈某再三叮嘱“外籍家政服务员”深居简出，避免抛头露面。令其没想到的是，该“外籍家政服务员”竟将其价值4万余元的珠宝首饰盗走。陈某报案后，该“外籍家政服务员”被抓获，其非法聘雇外国人一事浮出水面。目前，浦东分局对陈某非法聘雇外国人、“外籍家政服务员”非法居留、非法就业等违法行为进行了处罚，“外籍家政服务员”涉嫌盗窃案件正在进一步侦办中。

  警方提示：聘雇非法“外籍家政服务员”，存在较高法律风险。对于非法聘雇外国人、外国人非法居留、非法就业等违法行为，出入境管理部门将发现一起、查处一起。

  下一步，上海公安出入境管理部门将持续严查严管涉出入境违法犯罪活动，不断完善查处打击体系，增强打治一体合力，全力维护上海涉外领域安全稳定。

  答记者问

  记者问：我们关注到，刚发布的4项便利中国公民出入境的举措，内容较为丰富，尤其是往来港澳人才签注政策的进一步拓展，您能和我们再解读一下吗？

  出入境管理总队证件管理一支队支队长叶骏：

  这次的4项便利措施我们是从服务群众、服务企业、服务人才的三个方向展开的。在服务群众方面，全市出入境接待大厅分批开设中国公民出入境证件夜间办证专场，满足市民寒假春节前办证需求。同时，12367服务热线为本市居民“全程网办”出入境证件提供“7*24小时”操作指导服务；在服务企业方面，全市出入境接待大厅可为符合条件的在沪企业当场办结港澳商务登记备案，进一步扩大“全市通办”范围；在服务人才方面，自2024年5月往来港澳人才签注政策实施以来，截止目前累计办理了4000余证次。在国家移民管理局的大力支持下，政策取得良好成效。我们认真对标上海“五个中心”建设，积极向国家移民管理局争取支持，将金融、航运两类人才纳入“其他人才”范畴。经市地方金融管理局认定的银行、证券、保险、基金、信托等金融机构和市交通委认定的海运、河运、空运等航运企业高级管理人员、专业技术人员，可在全市任一出入境办证窗口申请办理一年多次往来港澳人才签注，每次在香港或澳门停留不超过30日，从而更好地满足本市金融、航运类企业赴港澳、走出去需求。

  记者问：请问在最新开设的东方枢纽国际商务合作区的口岸签证窗口主要办理哪些业务？

  出入境管理总队证件管理二支队支队长黄一辰：

  感谢您的提问，按照上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案，口岸签证机关可为入区的境外人员办理口岸签证。按照国家移民局窗口建设标准，我们在东方枢纽设有4个标准化受理窗口，在商务区内的境外人员，如需要进一步入境开展商务洽谈、签订合约、实地工厂考察等，可以直接申请口岸签证入境。我们的窗口365天7*24小时全天候开放，做到了口岸签证现场申请，当场取证。

  除了在东方枢纽窗口现场办理口岸签证之外，上海率先实施的电子口岸签证也同样适用于商务合作区区内邀请单位，邀请单位可通过一网通办平台全程在线，完成外国人电子口岸签证全部申请。

  此外，在商务合作区内港澳台居民，如果遗失了证件或者证件超过了有效期，我们可为他们办理一次性出入境通行证或台胞证，随时满足境外人员出区紧急办证的需求。