坐12个小时飞机、跨5个时区赶回来，只为尽到审查提案的责任。

　　今年1月市政协十三届一次会议期间，市政协委员许忠担任提案审查委员会委员。许忠是国际知名音乐家、上海歌剧院院长，同时还任以色列海法交响乐团音乐总监。全会期间，他在海法有一场重要演出，因此向全会请假。1月24日是许忠审查提案的轮值日，他坐上“红眼航班”在当天一早回到上海，顾不得疲惫，奔赴会场“当值”。

　　和许忠一样，因肩头这份责任，参加提案审查的72名委员都很“拼”。每天在审查场所，都能看到远远超过当天轮值人数的委员放弃午休时间投入到审查之中。大家或认真研读，或请来办理单位工作人员详询情况，或沟通交流，共同把牢“立案审查关”，铸就本次全会600余件提案的精彩。

　　这是市政协对标“高质量”，不断推进提案办理协商的一个缩影。新一届市政协履职开局以来，认真贯彻习近平总书记关于提案工作的指示要求，在中共上海市委以及市人大常委会、市政府的重视支持下，提案者和承办单位共同努力，深化提案办理协商，不断提高提案质量、办理质量、服务质量，广泛凝心聚力，集各方智慧共同推进上海经济社会建设。

　　提高提案质量紧扣中心汇聚智慧

　　“新任委员提案质量让人眼前一亮！”1月25日，市政协十三届一次委员提案审查委员会相关负责人介绍今年市政协全会提案情况时说。

　　今年是新一届市政协开局之年，新任委员在全体委员中占比超过一半。会议期间收到的700余件提案中有相当一部分是“新委员”们提交的。这些提案关注在更高水平上推进上海新一轮对外开放、营造更具国际竞争力的营商新环境等议题，新任委员在提案中提出多项视角独特的建议，着实令审查委员会的委员印象深刻。

　　其实，无论是“新委员”还是“老委员”，今年全会期间乃至此后提交的796件提案均能紧密衔接人民政协工作的整体部署，对接市委、市政府中心工作，融入上海改革发展大局之中。

　　这一点，在4月下旬确定的今年市政协重点协商办理提案专题中得到了充分体现。10个专题涉及107件提案，议题包括打响上海“四大品牌”以及深化自贸试验区改革开放、推进科创中心建设、打造一流营商环境，推动长三角一体化发展，提升城乡一体化发展水平等全市重点工作内容。今年，市政协大调研工作中围绕的“完善‘五位一体’养老体系”“老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”“推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”等专题同样是历年政协提案热点，每个专题都有不下20件提案就此建言。

　　中心工作与提案热点高度契合，是保证提案质量的第一步。而要不断提高提案质量，还要通过提案形成中的协商汇聚各方智慧。

　　目前，市政协和各区政协都在加强提案信息系统建设，将提案及办理答复文本格式标准化，使提案主题更聚焦、分析更透彻、建议更明确，也让提案答复更具针对性。据悉，在新任委员培训后，有不少本届市政协新任委员马上使用起市政协网站上的提案酝酿平台，就同一议题提案与其他委员进行酝酿、沟通和协商。

　　5月22日，本届市政协首次市区政协提案工作交流会议召开。黄浦、静安、长宁等9个区政协提案工作相关负责人到会，两级政协一同围绕提高提案工作质量展开交流。会上，大家用“少”直观表达提案新情况。“少”体现在近年来提案持续减量上。两级政协近年来每年提案量都呈现明显减少态势，市政协今年全会期间经审查立案的提案为686件，较以往减少100件左右。但“少中有多”。这体现在集体提案、联名提案比以往增多。

　　今年上半年，市政协共有492名委员参与联名提案。近年来，在市政协不断倡导下，联名提案正成为委员自主参与、自主贡献、凝聚共同智慧的载体。自5月20日到7月31日，70天，14位市政协委员和在沪全国政协委员全情参与了1件有关以区块链技术助力本市营商环境改善的联名提案，7月下旬，委员们连续召开三场座谈会，围绕提案内容展开“会诊”，找准办理切入点、加入最前沿技术论述、推敲表述方式……第八稿、第九稿，到了第十稿，终于提交。联名提案的磨砺形成让“质量”两字，深深烙刻在每一名参与的委员心头。

　　全会期间，提案审查委员会把好“立案审查关”；全会后，市政协提案委同样扮演着“把关者”角色。今年6月，市总工会将平时调研成果转化为3件提案初稿提交给提案委。这3件提案和其他人民团体提交的提案一样，有详尽的数据、丰富的事例、细致的分析，乍一看质量当真不低。但提案委研读后发现，3件提案的建议部分都没找准办理切入点，且有“自己提的自己办”的可能，电话交流难说清楚，提案委三位委员和工作人员直接上门协商。7月10日下午，一场提案形成中的协商会在市总工会召开。整整3个小时，听想法、谈体会、说建议、共修改，最终共大改10处，小改30余处，3件提案终于符合立案要求。

　　“市政协抓提案质量，确实动真格！”参会的市总工会权益保障部负责人感叹道。

　　提高提案质量，下一步着力点在哪里？在5月22日的市区政协提案工作交流会议上，大家分享经验后也达成共识：要让广大委员和党派、界别增强提高提案质量意识，而提案工作者则要为委员们搭建好协商交流和知情明政平台，尽力消减“信息不对称”。

　　形成工作合力推动办理协商见实效

　　重点协商办理提案专题工作由市政协各相关专委会（指导组）牵头组织落实，办理过程中将邀请相关党派、团体和界别等参加。每件提案都由对应承办的职能部门开展办理协商。

　　提案工作，从来不是政协提案委“独门经营”，甚至不是政协一方的事儿。汇集各方支持，形成提案工作合力，方能推动提案办理协商见实效。

　　“建议和提案办理工作的重要性，就在‘三块石头’上：健全人民当家作主制度体系的‘压舱石’，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的‘磨刀石’和建设人民满意的服务型政府的‘试金石’。”4月12日，市人大、市政府、市政协首次共同召开督办代表建议和委员提案专题座谈会，中共上海市委常委、常务副市长周波在讲话中要求相关部门对标最高标准，当好办理工作“答卷人”，进一步把建议提案办好办实。

　　对“优化营商环境”“加强网络订餐平台监管”等办理协调难度大、代表委员关注度高的建议提案事项，今年市人大、市政府、市政协首次尝试一起协调督办，合力推动落实。由市政府领导牵头督办建议提案的专题座谈会，已形成制度化安排。自4月至今已召开6场，30人次市政协委员先后参会。“共同督办，形成合力，是对民意民智的重视，定将推动有益建言更好落实。”与会的市政协委员方奇钟说。

　　市房管局等承办提案较多的职能部门在上半年也召开集中办理建议提案座谈会，加强与委员面对面沟通协商的力度。自3月以来，本市多个职能部门还邀请市政协提案工作相关负责人上门“讲课”——探讨如何更加有效地与委员协商交流，特别是，对一些当前难以落实的提案建议，如何通过真诚协商征得委员理解。8月1日，市人大代表工委办公室、市政协提案委办公室、市政府办公厅建议提案处首次联合召开疑难建议提案办理沟通协调会。十余家建议提案承办单位参会。大家就一些疑难建议提案的办理情况沟通交流，并一致认为，要坚持多方协同，多维协商，形成更大办理合力，提高办理实效性和针对性。

　　在各区，区领导领衔办提案在各区已成常态，委员和职能部门间的协商交流也更加深入。宝山区政协今年即作出探索：在提案办理过程中，各承办单位与提案人至少要有3次“面对面”沟通，即办理前沟通、办理中协商、办理后答复。“部门负责人先后有顾虑，怕委员‘较真’起来场面会有些尴尬。办理协商时一度有点火药味儿，但委员提了很多针对性建议，那位负责人也觉得很有启发。”宝山区政协提案委负责人介绍说。

　　目前，今年市政协全会期间提交的提案办理工作已基本结束，平时提案的办理工作依然进行。“越来越多政府部门认识到，办好提案归根结底是倾听群众呼声、把握群众期待、回应群众关切的过程，而要把办理工作做好，让提案工作的合力发挥作用，更要将‘协商’贯穿办理过程。”市政协提案委相关负责人表示。

　　稳妥推进公开年内将出台相关文件

　　“公开”是促进提案质量和办理质量提高的有效方式。

　　“公开让委员履职更加用心，承办单位的答复再也难见敷衍套话，集中公开更让委员和承办单位通过点击率数据知晓了市民关心热点在哪里。”市区政协提案工作交流会上，与会者发出一致呼声。

　　4月底，市政府办公厅就深化提案办理结果公开发文，要求各承办单位要按照“谁主办，谁公开；谁公开，谁负责”原则，在更大范围、更好效果上推动办理结果公开。本着“应公开尽公开”原则，充分利用政务网站、政务微博微信等平台，主动公开办理复文和承办总体情况，并同步公开建议吸收采纳情况和有关办理工作动态等。

　　这使提案公开工作进程实实在在往前迈进了一大步。而为了探索形成有效的工作机制，市政协提案委将“进一步推进提案内容公开”作为大调研课题之一。自5月上旬以来，提案委调研组先后走访市政府办公厅、市网信办等单位，邀请数十家提案承办单位负责人召开两场座谈会，探讨如何稳妥推进提案内容与办理复文同步公开，建立健全提案内容公开的审查把关、征求意见机制和操作流程，探索完善提案信息管理系统的相关功能设计、推动提案内容和办理复文公开的智能化、便捷化等。

　　调研中，市政府办公厅明确表示，将按照“应公开尽公开”和“能公开的尽量公开”的原则，督促承办单位进一步做好本单位承办目录、办理复文、办理总体情况“三公开”，并公开市领导领衔重点督办件目录。同时，还将推进通过政府部门网站集中开设办理结果公开专栏，对承办单位办理答复和办理结果公开等工作进行量化考核，加强办理业务培训、情况通报、工作指导等。

　　市政协则将根据提案委课题调研成果，在年内拟定并出台有关实施提案公开工作的文件。据悉，这一文件将就“使提案内容和办复情况‘查得到、方便查’”作出明确规定。

　　感受提案“温度”每一次协商都带来一片希望

　　今年4月，市民政局社会福利处副处长朱海燕负责办理1件由市政协委员、上海新华医院小儿神经外科主任马杰提交的提案。在提案办理协商过程中，双方聊起了脑部伤残儿童医治问题。5月29日，马杰率领由5名医生组成的专家团队来到市儿童福利院为6名孤残儿童带来了一份“特殊的儿童节礼物”，专家们为每位患儿仔细义诊，并与市儿童福利院负责人商量决定建立一条便捷的转诊与医治的绿色通道。

　　因提案而结缘，因协商而有爱。上半年，由提案带来的暖心故事不止这一则。

　　今年市政协全会期间，市政协委员、上海交通大学芳香植物研发中心主任姚雷提交了1件提案，建议将芳香疗法纳入中医范畴。办理事权不在地方，提案难获立案，而且提案内容似涉及委员自身利益。

　　不立案，不代表不重视。自5月起，市政协提案委先后5次与姚雷联系，了解提案建议实有“希望芳香疗法帮助更多患者，更希望国家不要再放弃医用芳香原料定价权”的初衷，为之折服。今年6月下旬，市政协市政协提案委专门邀请市卫计委中医药发展处负责人、上海中医药大学方剂学科负责人、曙光医院药剂科负责人与姚雷面对面沟通交流。听了姚雷的介绍，三位专家当即表示，将尽力推动芳香疗法进入中医诊疗体系。

　　“1件不立案提案的办理协商”，最终达成了重要的办理协商结果。会后，握着提案委负责人的手，姚雷难掩激动之情：“协商带来了希望。用心服务好每1件提案，真不是说辞。”

　　自3月至今，每周都要就提案内容和办理情况与提案者、办理单位沟通10多次，这是提案委工作常态。或致电、或走访、或安排双方面对面协商，因错过申请更改办理单位时限的提案者得到了与“属意”的办理单位协商的机会，因不明晰办理事权是否在地方的提案初稿经过10多次打磨修改最终找到了最合适的切入点，因建议未获采纳而对办理结果“不满意”的委员经过沟通了解了办理部门的真实、全面的想法最终“不打不相识”……就在这样的细琐、反复之中，委员们真切感受到因协商带来的提案工作“温度”。