记者 林子璐

  电话接通的时候，37岁的田丹刚刚结束她的专升本考试。如果考试通过，她将拿到西南科技大学的本科文凭。

  她有些不好意思地告诉记者，题有点难，这次没那么有把握，因为白天还要送外卖，复习时间都是晚上硬挤出来的。

  这场考试前，田丹已经在淘宝闪购的“橙意计划”支持下，拿到了西南科技大学数字传媒艺术设计大专项目的毕业证。

  对于初中毕业后就早早进入社会的田丹而言，人生的转折正是从五年前进入外卖骑手行业开始的。抱着做一件事就要做好的心态，她不仅因为专业服务受到了市民的认可，也因为热心公益被更多人看见，荣获全国五一劳动奖章、全国三八红旗手等荣誉称号。

  在上海，像田丹这样重启自己的人生故事并不是孤例。通过构建友好阵地体系、友好资源体系、友好指引体系，推动友好场景建设落地落实，以“人民城市 全域友好”构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，上海正在不断增强新就业群体的获得感、幸福感、融入感。

  解决一类问题

  在寸土寸金的上海市中心，还能腾出一片空地，满足外卖员、快递员的运动休闲需求吗？

  答案是肯定的。在静安区的江宁路街道，新就业群体党群服务站暨“宁聚·暖新驿站”里，就按照建站初期座谈会上征集的意见建议，留出一块非标准球场，供外卖员等新就业群体业余时间使用。

  在上海，面向新就业群体的党群服务站，早已不局限在给外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体一处歇脚地的层面。在青浦区华新镇嘉松中路1888号的“暖新1888司机之家·小哥驿站”，有健身场地、自助洗衣及淋浴区域，还精心规划了多个功能区，“小哥”们可短暂休憩、参与技能培训等。松江的“茸城e家”户外职工爱心驿站，还肩负着人民建议征集联系点的职能，在此休憩的新就业群体，能随手写下自己的需求和发现的问题，建立起“发现—上报—转办—反馈”的机制，简单问题快速解决，复杂事项通过“圆桌会”协商，由骑手代表、社区干部、物业代表和商圈管理方共同参与。

  这种变化背后，是上海对新就业群体需求的更深一层把握：沿着新就业群体的生活、工作动线，建立起真正的全域友好服务场景。

  随着对新就业群体权益服务保障的不断拓展，一些广为诟病的新兴服务业难题有了新的解法。

  原先，不少社区的保安出于安全考虑，时常与急着送外卖的骑手发生冲突，但在社区尝试引入新的开门方式后，住户安全和配送效率都得到了保障；针对网约车司机吃住都在车上，不少乘客颇有微词的问题，上海建设“新时代城市建设者管理者之家”，为新就业群体等提供普惠性租赁房源，目前已筹措供应约7.96万张床位，新就业群体可在服务阵地中通过“随申办”智能终端等方式链接房源、找到“新家”；不少快递驿站的分拣需求和居民生活有冲突，上海通过街道“小哥议事厅”等方式，让街镇、快递网点、居民代表共商共议，并制定使用公约，实现“一场地多用途”；新就业群体流动性强，上海则通过绘制友好地图、友好阵地上线等方式，提升友好阵地在新就业群体中的知晓度和触达度，在快递外卖网点聚集的区域，“10分钟优惠餐饮圈”“15分钟优享生活圈”陆续构建起来。

  发现一个问题，解决一类问题，正是上海社会工作精准服务新就业群体的破题之道。

  随风潜入夜，润物细无声。目前，沿着新就业群体“工作地”“居住地”“歇脚地”，上海优化打造新就业群体友好服务阵地，“全域友好”正在成为新就业群体在上海可知可感的现实。

  向前再迈一步

  长期以来，以外卖骑手、快递员、网约车司机等为代表的新就业群体，普遍流动性强，而且劳动形态往往和“算法黑箱”紧密结合，相关城市治理工作的每一步探索，都需“摸着石头过河”。

  面对新兴领域迅速发展的形势，社会工作如何展现新担当新作为？近年来，上海积极探索尝试以党建为抓手，团结各方治理力量，通过制度创新，将零散的治理经验，化为可复制、可推广的保障机制。

  面对灵活就业和新就业形态劳动者权益保障中时常出现的主体身份不明确、合同认定难等问题，上海出台政策，探索全方位就业保障机制。《上海市优化营商环境条例》也明确了加强灵活就业人员权益保障的相关措施，包括保障其参加社会保险的权利，建立内部投诉和调查处置程序。这些政策的实施，为互联网灵活用工人员提供了初步的保障框架。

  2025年4月，全国首份平台算法与劳动规则协议——《2025年度“饿了么”（上海）网约配送算法和劳动规则协议》在上海诞生。9月，该协议正式签订，覆盖全平台超过400万名骑手。

  这一协议落地的背后，离不开普陀区以协商促共治的努力。在中央八部门联合出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》框架下，普陀区推动平台企业“开门协商”，将算法规则、劳动报酬、劳动保护等议题纳入多方对话机制，最终促成了协议的落地和后续持续的推进。

  在不同的新就业领域，上海有针对性地进行新探索。青浦区快递企业总部集中，过去快递物流企业的总部党委往往隶属于街镇层级，管理半径过长、行政级别较低、资源调配滞后，该区在全市率先推行平台企业党委提级管理模式，将中通、圆通、申通、韵达、德邦等5家总部党委直接提至区级进行管理，有效地将党建工作与企业经营结合起来。在全市多个区域，新兴领域的党组织逐步建立起来，原先松散的、原子化的新就业群体，更加紧密地聚拢在一起，深入城市治理的脉络中。

  投资于人

  社会工作，归根结底是人的工作。一个新就业形态劳动者，不仅需要拥有稳定收入，还应具备健全的人格、良好的社会关系、对未来的希望和劳动者的尊严。这也是上海给新就业群体作出的承诺。

  2014年10月，宋增光从江苏盐城来到上海，成为一名外卖骑手。“那时候想入党，却不知道该向哪里递交申请书。”宋增光回忆。转机出现在2020年。普陀区在近铁城市广场设立楼委会，街道干部驻点办公，主动走进新就业群体，受理入党申请。宋增光第一时间递交了入党申请书，两年后他光荣入党。如今，宋增光已累计培训了数千名骑手。他带出的徒弟中，有人成了站点骨干，有人递交了入党申请书。当年照亮他的光，如今传递到了更多人身上。

  在上海，越来越多的宋增光们正从新就业群体服务的“受益者”转变为基层治理的“新力量”。他们对职业的追求不再局限于收入，更包含着对社会认同感和自我价值实现的渴望。

  不少地区积极吸纳骑手、快递员等成为基层治理、应急保障机制的一分子。徐汇区推进“应急救援能力提升计划”，提升外卖员等新就业群体的城市安全和应急救援能力，并颁发相应的资格证书；奉贤区委社会工作部制定深化新就业群体参与志愿服务的实施方案，区级搭平台、街镇推岗位、网格来动员，鼓励引导新就业群体成为网格信息员、文明宣传员、爱心接力员、应急辅助员。市委社会工作部还发布五项行动，鼓励新就业群体成为“城市美好讲述者”、“社区爱心接力手”、“城市安全守护员”、“出行服务先锋队”和“网格治理合伙人”。

  更多新就业群体职业向上发展的可能，也在上海不断涌现。韵达速递推出“省区人才成长计划”，从加盟商中选拔具备市场意识与管理潜力的人员进入总部培养；淘宝闪购推出的“城市骑士·橙意计划”，支持了田丹等多位先进骑手深造进修；美团在2021年设立了“先锋骑手”称号，迄今已奖励超千名做好事的骑手，发放总价值数千万元的现金、学历进修等各类奖励。

  “投资于人”的意涵，在一个个新就业者的蝶变中，得到最好的呈现。“这不仅是个人价值的延展，更是照亮新就业群体融入人民城市的每一步，让人民城市与劳动者相互成就、共同进步。”市委社会工作部相关负责人说。