记者 陈玺撼

  《上海市生活垃圾管理条例》施行将满7年之际，上海进一步推动垃圾分类提质增效。

  上海昨天发布《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》明确，到2028年，形成更加完善的生活垃圾全程分类体系，湿垃圾分出量占比超过35%，湿垃圾分出纯净度达95%左右；生活垃圾回收利用率超过48%，生活垃圾处理后产生的固体废物近零填埋；可回收物公益投放和惠民回收服务广泛覆盖，低价值可回收物占可回收物总量25%以上，使市民对生活垃圾分类的满意度保持较高水平。

  质效并重

  从2019年上海立法实施生活垃圾分类以来，全市干垃圾清运量减少13.5%，可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量分别增长2倍、14.6倍、0.62倍。在此基础上，上海垃圾分类还有哪些需要进一步提升的地方？

  上海市政府副秘书长张玉鑫表示，《行动计划》更加突出“质效并重”“资源循环”和“低碳转型”。

  《行动计划》不仅要求湿垃圾分出量占比稳定在35%以上，还新增了湿垃圾分出纯净度达到95%的要求。这是为了提高后续制沼发电等资源化利用项目的效率。生活垃圾回收利用率要提升至超过48%，这是衡量垃圾分类实效和资源化水平的“硬标尺”，它反映了有多少垃圾被转化为可回收物或湿垃圾资源化产品，而不是被焚烧或填埋。

  《行动计划》首次将“低价值可回收物占比”纳入核心指标，明确低价值可回收物占可回收物总量要达到25%以上。低价值可回收物是指那些回收利用价值低、单纯靠市场难以有效回收的物品，比如废玻璃、废泡沫塑料、旧衣物。设立这一指标，是要把这类“放错地方的资源”真正回收利用起来。

  当大部分居民养成了分类习惯后，“定时定点”是否有必要？上海市绿化市容局副局长张立新表示，由于分类习惯的养成、全域普及是一个长期、动态的过程，完全取消“定时定点”，目前条件还不成熟。

  但上海反对“一刀切”式的“定时定点”，强调要因地制宜地“弹性投放”。根据《行动计划》，分类实效好的小区，可以根据居民意见设置误时投放点；实效较差的小区严格执行“定时定点”并安排值守监督。

  有动力分

  近年来，大件垃圾“无处可扔”、低价值可回收物“没动力分”等问题日渐突出。对于这些问题，《行动计划》给出了解决方法。

  《行动计划》要求建立属地管理、分级负责、市场参与、政府托底的大件垃圾清运处置体系。结合生活垃圾回收处置体系建设，推进居住区大件垃圾投放（堆放）场所规范设置，优化区级中转、拆解场站布局，依托市属设施建设市级拆解场所，促进大件垃圾拆解后的分类处置。

  张立新表示，上海绿化市容部门正联合房管部门研究制定《上海市大件垃圾管理办法》，主要提出四方面举措。

  首先是鼓励社会企业开展废旧家具二手交易、捐赠和翻新再利用，方便市民“淘”旧物，“沪尚回收”平台已开通家电专项回收服务。

  其次是优化投放方式，居民有三种方式可选择：一是居民自行短驳搬运，投放到小区物业企业指定的投放点；二是联系提供短驳搬运服务的物业企业或清运单位上门回收；三是市民自行送到指定的中转或拆解场所。有条件的街镇，每月可设置两到三个“社区大件垃圾回收日”，清运单位、物业企业集中回收居民投放的大件垃圾。

  再次是确定各个区域大件垃圾的清运单位，把清运服务覆盖到每个小区，方式以定点清运为主，预约清运为辅。

  最后是公开服务信息，物业企业会同清运企业，将投放点位置、投放时间、驳运服务价格、清运时间以及预约服务等信息在小区显著位置公示清楚。

  让低价值可回收物“有动力分”，提升价值是最直接的做法。张立新介绍，上海正在探索相关激励机制，让居民投放低价值可回收物后，可以积累碳积分、兑换小实惠，把环保行为和个人获得感挂钩。同时，完善低价值可回收物专项补贴政策，根据各区、企业实际回收的低价值可回收物数量和服务覆盖面，给予托底性补贴。

  “回收得越多、服务越到位，补贴就越多。”张立新表示，这样才能激励企业“愿意收、认真分”。

  市民都是监督者

  长期以来，总有一种质疑的声音认为“前端细分类，后端一锅烩”。《行动计划》专门针对分类收运、处置等环节提出一系列提质增效措施，确保前端源头分类投放、末端规范处置，让垃圾分类的去向足够“透明”，让老百姓意识到“努力没白费”。

  在收运环节，《行动计划》要求建设生活垃圾智慧收运路线，在人流密集、景观道路等区域优先推行智能监控、轨迹定位、到站提醒等数字化手段，确保每一辆收运车的运行轨迹、装载品类都可追溯、可监督，从源头杜绝混装混运的可能。

  对于可回收物，全市将构建全链条闭环监管体系，统一计量管理标准，实现前端交投、中端运输、分拣和末端销售数据的实时管理和全流程可追溯。也就是说，每一批垃圾从源头投放到最终处置的整个“旅程”，都在信息化系统的监控之下。

  日益健全的生活垃圾末端处置环节，确保上海市民每天分出的生活垃圾都去了该去的地方。截至目前，上海建成焚烧设施15座、湿垃圾集中处理设施13座，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力超过3.9万吨/日（干垃圾焚烧能力2.8万吨/日），相比于2019年6月底的2.4万吨/日，增加了六成多。

  在此基础上，《行动计划》进一步提出，上海将完成15座生活垃圾焚烧设施飞灰资源化利用技改，开展湿垃圾固渣制碳源、乳酸等深度利用新技术研究和成果转化，推动湿垃圾资源化产品在绿地、林地、农业领域推广应用。湿垃圾产生的沼气还可以制绿色甲烷、绿色甲醇等高效能源。

  “在实效检验上，让市民成为最终的监督者。”张立新表示，如果市民发现混装混运等不规范处置垃圾的问题，可以通过“随申办”、市民热线等渠道反映，管理部门会认真核查、督促整改，并对典型违法案件进行曝光。