记者 吴丹璐

  政府采购迎来数字监管，AI智能体又有了落地新方向。

  前不久，在上海某政府部门的一场项目招标评审中，专家发现有两家企业存在围标串标的嫌疑，也就是俗称的投标陪跑。这两家企业法人、地址、方案都不相同，传统的监管方式依赖人工，面对数以万计的招投标项目和动辄几百页的投标文件，监管只能选择抽取的方式进行检查，很难看出关联。这一次问题曝光，是因标书联系人电话被发现相同。找出这一蛛丝马迹的，正是上海市财政局近期开始应用的“政府采购监管智能体”。

  这一成功案例并非个例。今年5月中旬，“政府采购监管智能体”开始试点，截至8月初，已对2025个项目进行采购文件巡检，对963个项目进行围标串标巡检。7月1日，《上海市政府采购监管智能体应用管理办法（试行）》施行，这也意味着上海率先将人工智能深度嵌入政府采购全流程监管。

  政府采购作为最大的单一买家市场，地位举足轻重。一位熟悉政府采购的人士对记者表示，“政府采购对民间产业发展具有引导作用，是企业对公平竞争呼吁最强烈的领域之一”。为此，规范招投标和政府采购也被纳入上海2026年优化营商环境“十大攻坚突破任务”。

  尽管政府采购有着严格的流程与规定，明招暗定和围标串标两类问题仍然可能存在。过去监管依赖人工，通常以抽取的方式进行检查，容易导致问题发现晚、取证难、处置慢。这会间接抬高市场准入门槛，使守法企业失去公平参与机会。

  人工智能的兴起给监管提供了解题新思路。以“政府采购监管智能体”为例，上海市财政局相关部门负责人表示，智能体巡检可以覆盖所有项目的全流程，事前自动识别差别歧视条款，从源头杜绝“量身定制”；事中自动排查与投标人有利害关系的专家，并实时监测围标串标风险；事后智能复盘全过程数据，深挖隐蔽违法线索。

  目前，智能体筛查差别歧视条款仅需3分钟，筛查围标串标风险仅需8分钟，且识别准确率和灵敏度都超过了人工水平。

  智能体巡检识别出问题怎么办？在招标环节，采购单位可依据预警修正采购文件，防范违法行为；在评审环节，专家可要求企业进行说明，判断是否当场否决问题投标。这种风险的及时阻断，本身对企业也是一种保护。“我们让AI进入监管的初衷不是处罚，而是预防。”上述负责人表示。

  今年8月，监管智能体已在上海全市推广应用。记者了解到，上海财政还在持续开发智能体更多监管功能，例如识别虚假材料、转包与违法分包、权力寻租等，更好保障各类企业公平参与政府采购。