——2011年12月22日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

上海市人民政府秘书长 洪浩

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现就市政府系统办理市十三届人大四次会议代表书面意见的情况，向市人大常委会报告如下：

　　一、基本情况

　　今年市政府系统共承办市人大代表书面意见990件，占全市书面意见总量的93.9%。其中，城市建设管理方面440件，占总数的44.4%；社会管理方面220件，占总数的22.2%；教科文卫方面160件，占总数的16.2%；财政经济方面157件，占总数的15.9%；其他方面13件，占总数的1.3%。书面意见涉及承办单位96家，其中承办量（主、会办合计）居全市前十位的部门依次是：市建设交通委176件、市公安局144件、浦东新区政府131件、市人力资源社会保障局127件、市财政局125件、市发展改革委109件、市住房保障房屋管理局109件、市规划国土资源局103件、市交通港口局102件、市绿化市容局93件。

　　从书面意见内容来看，主要有三个特点：一是年度特色鲜明。今年，城市运行管理和公共安全成为代表最为关注的焦点，代表们提出了近百件相关的书面意见。代表还聚焦“十二五”规划的实施情况，就医疗、教育、交通、市容环境、老龄化等民生问题积极献计献策。此外，结合今年经济社会发展情况，许多代表在专题调研和视察的基础上，以联名形式提出书面意见，呼吁政府调控物价、推进保障房建设。二是意见建议更加具体，针对性和操作性更强。今年书面意见更加关注具体问题和具体政策，很多反映的问题都细化到某个区域、某条马路、某个办法规定；很多建议都深入到阻碍问题解决的瓶颈环节，针对性较强；部分书面意见还附带反映问题的照片，由“小问题”解决入手，要求承办单位以此为例，举一反三，推动面上工作改进。据统计，此类问题照片共1000多张，并要求“件件有整改、事事有回音”。三是协调办理难度明显加大。很多代表对原先关注领域或反映的问题继续深入跟进，纷纷提出“再建议”、“再呼吁”，协调推进难度高。代表还相对集中地就一些综合性问题提出意见和建议，所提建议内容广泛，涉及部门众多，有的还涵盖行政、立法和司法多个领域，跨系统、跨部门的特点突出，协调难度明显增加。

　　经过各承办单位的共同努力，截至11月30日，除会后收到的部分书面意见尚在办理外，共有921件书面意见已全部办结。已办结的书面意见中，办理结果为“解决采纳”的496件，占总数的53.9%；“正在解决”的149件，占总数的16.2%；“计划解决”的97件，占总数的10.5%；“留作参考”的179件，占总数的19.4%。经过对重点承办单位的跟踪督办，代表反映“生活垃圾分类处理”、“调结构、促转型”、“养老事业发展”、“食品安全”、“住房保障体系建设”、“深化医改，提升医疗卫生服务水平”、“落实稳定物价措施”等七个专题的书面意见得到较好解决，代表对此予以肯定。

　　二、主要做法

　　认真办理市人大代表书面意见是各级政府部门的重要职责。俞正声书记和韩正市长在今年人代会后专门对做好办理工作作出批示、提出要求，政府系统承办单位按照市领导的指示精神，认真开展办理工作，积极落实代表建议，不断提高工作质量。

　　（一）提高认识，明确责任，加强组织领导

　　韩正市长在今年“两会”结束后的第一次市政府常务会议上明确指出：“十二五”开局之年，本市各级政府部门和领导干部要从建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的高度，认真扎实做好办理工作，把办理工作作为政府倾听民声、了解民意、集中民智的有力抓手，要善于从中汲取思想、凝聚智慧，将合理建议转化为具体政策措施，进一步加快政府职能转变，及时解决经济社会发展中的突出问题，更好地满足人民群众的新需求、新期待。杨雄常务副市长在2月22日的全市办理工作大会上要求，政府各部门要提高认识，切实增强办理工作的自觉性；要改进作风，切实提高办理工作的实效性；要加大力度，切实增强办理工作的主动性。

　　各承办单位认真贯彻市政府领导和全市办理工作会议要求，切实落实领导责任制，组织办理工作，明确时间节点，落实责任部门。各承办单位结合自身工作职能，按照“谁主管谁主办、谁牵头谁主办、指定谁谁主办”的原则，主动跨前一步，积极承接办理任务，使书面意见的办理件件落到实处。

　　主要负责同志是办理工作的第一责任人。各承办单位今年认真落实好“一把手”负责制，主要领导主动过问办理工作，带头协调办理过程中遇到的困难，推动重点问题的解决。市教委、市人力资源社会保障局、市民政局等部门，结合工作实际，召开主任、局长办公会，及时协调办理工作中遇到的问题。很多承办单位的主要领导还直接主持办理，带队走访、答复代表。各区县政府领导也特别重视市人大代表书面意见的办理工作，不仅逐件批阅答复稿，还积极协调难点问题，切实改进政府各项工作。

　　（二）加大力度，突出重点，解决实际问题

　　今年，各承办单位加大办理工作力度，将办理工作与“十二五”规划实施和全市中心工作结合起来，将办理工作与本部门、本单位的重点工作结合起来，力求解决代表反映的实际问题，不断提高办理工作质量和水平，努力让代表满意，让人民群众满意。

　　一是着眼“十二五”规划实施，全面推进办理工作。今年是“十二五”规划实施的开局之年，各承办单位将办理工作与“十二五”规划实施结合起来，努力完善相关政策措施，推进上海经济社会和谐发展。市卫生局结合《上海市医疗机构设置规划（2011—2015年）》的制定和实施，认真办理书面意见，进一步优化本市医疗资源的配置现状。市绿化市容局通过吸收代表意见和建议，深入开展“百万家庭低碳行、垃圾分类要先行”活动，积极推进生活垃圾分类处理工作。市环保局全面启动“十二五”环保重点工作，力争污染减排取得“开门红”，进一步提升全市环境质量。市教委高度重视代表提出的教育经费投入和人才培养的书面意见，积极予以吸收与采纳，并将代表建议与贯彻实施本市中长期教育改革和发展规划纲要有机结合，会同有关部门加大财政投入力度，推进各级各类教育协调发展。市民政局切实落实代表建议，创新推动上海养老事业和社区为老服务。市人力资源社会保障局实事求是地开展办理，按照与国家制度框架相衔接的原则，积极推进社会保障制度整合，已出台了相关政策措施。

　　二是立足全市中心工作和重点工作，认真开展办理工作。上海正处于加快转型发展的关键时期，今年也是改革创新的突破年，代表提出的方方面面建议，对完善政府相关政策制定十分重要。如，代表提出的发展航运金融租赁业、在上海设立自由贸易试验区等书面意见，对于本市加快金融中心和航运中心建设，进一步提升上海国际贸易中心建设的水平，具有重要的借鉴作用。相关承办单位结合全市中心工作，结合市政府今年重点工作推进，认真开展办理工作。市金融办会同相关部门筹划建立融资租赁综合协调机制，积极完善配套服务，继续大力支持航运金融租赁业发展。市发展改革委、市商务委等部门不断探索包括“自由贸易园区”在内的相关功能创新和符合国际惯例的制度安排，以加快提升上海国际贸易中心的服务功能和国际地位。市住房保障房屋管理局等部门结合代表书面意见办理，加快推进“四位一体”住房保障体系建设。市经济信息化委等部门结合代表意见和建议，大力推进“智慧城市”建设，全面提升城市信息化水平。市规划国土资源局等部门积极采纳代表建议，进一步优化城市空间布局，完善郊区新城规划编制工作。市商务委、市农委等部门，坚持从群众利益出发，积极推进农商联手、产销对接，开展肉类、蔬菜、水产流通安全信息追溯体系建设，完善鲜活农产品运输绿色通道政策，确保粮食、蔬菜等主副食品供应充足、价格基本稳定。

　　三是针对热点难点问题的协调解决，重点开展办理工作。今年，各承办单位围绕书面意见反映集中的问题，有针对性地开展调查研究，在调查研究中寻求解决办法，实实在在地解决问题。如，城市运行安全是代表今年关心的焦点问题，市政府相关部门结合代表的意见和建议，有针对性地开展了专题调研，全面深入排查安全隐患，强化责任和监管，探索形成新的体制机制。9月1日，市委、市政府印发了《关于城市运行安全和生产安全的工作意见》及其若干实施办法。又如，针对代表反映的建筑市场、火灾消防和食品安全管理中存在的隐患和问题，市建设交通委、市消防局、市食品药品监管局等部门结合市人大常委会开展的专题询问，集中力量进行重点治理，切实加大管理力度。同时，市政府相继出台了《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》、《关于进一步加强消防工作的意见》和《关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》，进一步完善体制机制建设，加强政府监管职能。

　　针对代表多年提出的老问题、难点问题，今年市政府加大了对这类书面意见的协调办理力度，通过市政府领导专题会议、委办局领导班子集体研究等形式，推进相关问题的解决。如，根据今年代表和群众反映较为集中的方便百姓看病就医配药问题，市卫生局、市人力资源社会保障局等六部门联合下发《关于进一步改善本市医疗服务、切实缓解群众看病就医突出问题的若干意见》，进一步加强医院门诊力量配置，优化医院就诊流程，开设社区双休日门诊，进一步方便居民社区就医、方便慢性病患者配药等。代表们多次反映的公交站牌设施管理问题，市交通港口局会同各区县交通主管部门专题研究，发布了《关于进一步加强公交站牌设施管理工作的若干意见》，对站牌管理涉及的职责分工、变更流程、日常养护、监管考核等方面进一步作了明确规定。多层住宅加装电梯是近年代表呼吁较为集中的问题之一。根据代表建议，市住房保障房屋管理局牵头研究制定了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，并于今年5月31日正式颁布实施，为多层住宅加装电梯工作的有序推进迈出了实质性步伐。

　　（三）创新方法，及时协调，提高办理效率

　　根据今年书面意见的情况和特点，市政府及各承办单位着重抓好四个环节，确保办理工作任务按期保质完成。

　　一是落实制度，做到统筹安排。今年，各承办单位在做好日常业务工作的同时，努力把办理工作和日常业务有机结合、统筹安排、协调推进，通过统一交办、分级负责、按时督办、答复反馈、跟踪检查等，明确工作流程，使办理责任和任务得到有效落实，办理工作实现了制度化、规范化、常态化。此外，各承办单位还认真建立办理工作台账，做到“有部署、有督促、有检查”，保障了今年全市办理工作的顺利进行。

　　二是积极沟通，实现交流互动。各承办单位在书面答复代表前，主动做好走访代表的工作。根据代表各自情况，绝大多数承办单位采取多种形式加强与代表的联系沟通，如上门走访、电话沟通、网上交流、信函反馈等，充分听取代表的意见。对于一些情况比较复杂、解决起来需要有一个过程的书面意见的办理，相关承办单位还积极邀请代表参与办理工作，通过座谈或实地调研的方式，深入了解代表提出建议的意图和要求，也使代表更多地了解办理工作情况和政府相关政策，产生了双向互动的良好效果。

　　三是创新方法，提高办理效率。根据今年办理工作实际，许多承办单位创新工作方法，提高办理效率。如采用“归并办理、集中答复”的方法，相关承办单位通过召开归并办理座谈会的方式，把提出某方面意见的代表集中“请进来”，当面通报办理进展和工作情况，并进一步听取代表的意见和建议。今年代表提出的关于ETC车道建设、行业协会管理等方面的书面意见，通过归并办理，取得了较好的效果。又如，采用“搭建办理平台”的方法，对一些暂时难以解决或“提”“办”双方对办理结果有分歧的书面意见，市政府办公厅主动搭建办理沟通平台，邀请代表与承办单位面对面交流、讨论，提高了沟通效果和办理效率，受到代表和承办单位的一致好评。

　　四是突出重点，提升办理质量。今年，市政府办公厅会同有关承办单位先后共同研究确定了十几件重点书面意见，分别请市长、副市长、秘书长和副秘书长牵头办理。如，对于上海化工区周边环境整治、稳定物价总水平、消防安全、中小企业发展、世博后城市管理长效机制、学前教育、上海建设世界著名旅游城市、完善社会保障体系、新能源汽车、经典廉价药等书面意见，市政府领导先后召开办理协调会或专题会，采纳代表合理建议，推动相关工作开展。各承办单位也分别确定内部重点书面意见，由领导班子成员分别牵头办理。通过重点书面意见办理，解决了一批人民群众十分关注、代表反映集中的问题，对办理好其他书面意见起了示范作用，形成了书面意见办理的综合效应，提升了全市办理工作质量。

　　三、下一步工作安排

　　今年政府系统的办理工作虽然做了大量工作、取得一定成效，但我们也清醒地看到，与市人大常委会的要求和代表的期望相比，政府系统的办理工作还有一定差距。比如，一些办理措施还缺乏举一反三的思考和行动；对涉及多个部门之间的矛盾和问题协调力度不够，影响办理实效；个别代表对初次办理结果尚不满意，仍需加大协调办理力度等。尤其在今年市人大常委会主任会议督办过程中，还发现了办理工作中存在的一些问题，如一些承办单位主动联系代表不够，在跟踪办理情况、巩固办理成效等方面还有待加强等。市政府办公厅已对上述问题进行了全面梳理和内部通报，要求各相关承办单位认真总结、抓紧整改。

　　下一步，市政府办公厅将重点抓好以下几项工作：

　　一是围绕重点书面意见的检查验收和跟踪落实，全力推动承诺措施落到实处。根据市人大常委会要求和办理工作的有关规定，我们将继续加强对重点书面意见的跟踪落实，确保“解决采纳”的书面意见落到实处，确保“正在解决”的书面意见有实质性进展，确保代表连续多年提出的老问题有一定程度改善。此外，对会后收到的尚处于办理期限内的部分书面意见，将继续督促承办单位抓紧办理。对个别反馈不满意的书面意见，将督促有关承办单位认真复查，争取代表满意或理解。

　　二是继续深入研究书面意见中提出的涉及经济社会发展的关键问题，推动政府相关工作。结合“十二五”规划推进和市政府年度工作安排，加大对涉及国计民生和群众利益等重点工作的推进力度，充分借鉴代表智慧，努力放大办理功效，全力抓好落实，以点带面推动政府相关工作向前发展。我们将督促承办单位加强与人大代表的交流，通过座谈会、通报会、知情会等形式，搭建与人大代表的沟通平台，围绕重点、聚焦难点、形成合力，共同促进相关问题得到有效解决。

　　三是通过办理工作的评估考核和业务指导，进一步提高政府系统办理工作整体水平。根据办理工作制度规定，市政府办公厅正在组织实施2011年度政府系统办理工作评估考核。对评估考核中发现的问题，我们将通过一定形式予以通报。同时，将进一步加大日常业务指导和推进力度，通过上门重点抽查等方式，督促相关承办单位严格按照制度规范做好办理工作。我们将按照市人大常委会的要求，认真落实今天的审议意见，不断改进办理工作。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，再过十几天，市十三届人大五次会议就要召开了。全体人大代表将在会上审议政府工作。市政府各承办单位将认真研究代表的意见和建议，切实改进工作作风，完善相关工作机制，努力提高行政效能，扎实推进各项工作，让人大代表满意，让人民群众高兴！

　　以上报告，请予审议。