——2009年12月10日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人民政府秘书长 姜平

上海市人民代表大会常务委员会：

　　下面，我就市政府系统办理市十三届人大二次会议代表书面意见的情况报告如下：

　　市十三届人大二次会议以来，市政府系统共承接办理代表书面意见929件，占代表书面意见总量的92.6％，比去年同期（774件）增加155件，数量为历年之最。经市政府系统各承办单位的认真办理，除尚在办理期限内的37件外（10月份后收到），其余892件都已办理完毕。其中，办理结果为解决采纳的513件，占57.5％；正在解决的89件，占10％；计划解决的102件，占11.4％；留作参考的188件，占21.1％。与去年相比，今年办理结果为解决采纳的比例超过50％，较去年的38.9％有较大幅度提高，留作参考的比例较去年的28.7％有所下降。

　　总体来看，今年市政府系统办理工作进展顺利，尽管面临书面意见大幅增加、办理期间恰逢部门机构改革等新情况，办理质量仍在去年的基础上继续有所提高。人大代表对今年政府系统办理工作给予充分肯定，有多位代表专门来信，对市人力资源和社会保障局、市建设交通委、市科委、长宁区政府等承办单位的办理工作给予表扬。

　　一、办理工作主要做法

　　市政府高度重视办理工作。韩正市长在“两会”结束后的第一次市政府常务会议上明确指出，各级政府部门要把办理工作作为政府自觉接受监督、改进工作、为民服务的过程，作为深入开展学习实践科学发展观活动的重要内容，认真办好每一件书面意见，坚持已有好的工作机制，不断改进政府工作。杨雄常务副市长在全市办理工作会上对政府部门办理工作作了全面部署。政府系统各承办单位按照市领导要求，深入研究书面意见，切实落实办理工作制度，积极创新办理方法，不断提高办理工作质量。

　　（一）领导带头，协调推动重点问题的解决。今年市政府领导继续每人带头协调办理一到两件有难度、综合性强的书面意见，通过召开办理协调会、专题研究会和作出批示等方式，推进相关问题的解决。迄今为止，9位市政府领导已对17个方面的书面意见进行了亲自协调，书面意见中反映的一些难度较大的问题得到了较好的解决。如，韩正市长多次主持召开专题会议，推动解决书面意见反映的“黄浦江水源涵养林建设涉及失地农民保障”问题。黄浦江水源涵养林建设涉及闵行、松江、奉贤、金山、青浦等5个区，失地农民参保资金需要30多亿元。经反复研究协调，市政府明确将黄浦江水源涵养林失地农民统一纳入“镇保”，参保资金由市、区两级财政共同承担。截至11月底，市级财政补贴资金19亿元已经全部到位。

　　（二）部门重视，切实落实办理工作制度。经过多年的努力，市政府及各承办单位已经形成了一套比较成熟的办理工作制度，普遍建立了层层负责的工作机制，规范答复程序和标准，坚持走访制度和跟踪复查制度，为办理工作的有序开展奠定了良好基础。针对今年办理工作时间紧、任务重、难度大的特点，许多承办单位早起步、早部署、早落实，合理调配工作力量，做到承办工作力度不减、时限不变、程序不缺、质量不降。市发展改革委、市住房保障和房屋管理局、市工商局、市公安局、市民政局、杨浦区政府、闵行区政府等承办单位结合工作实际，分别召开专题会议或主任（局长）办公会议，研究办理重点，明确时间安排，落实责任部门。政府系统各承办单位的负责同志也主动办理一些难度较大的书面意见，虚心接受代表的意见建议和批评，实事求是地分析工作中存在的困难和瓶颈问题。不少单位的主要领导不仅研究部署办理工作，还牵头研究协调，邀请代表一起共商解决之策，积极推动相关问题的解决。

　　今年10月份，市人大常委会对市政府系统办理工作开展了集中督办，各相关承办单位以此为契机，加大跟踪办理工作力度，进一步提高了办理工作实效。

　　（三）创新方法，不断提高办理效率和质量。根据今年办理工作实际，许多部门和单位创新工作方法，不断提高办理工作效率和质量。一是联合办理。针对一些涉及部门多、影响较大的书面意见，政府有关部门主动加强沟通，联合办理。市教委、市人力资源和社会保障局为做好有关高校毕业生就业工作书面意见的办理，联合召开高校毕业生就业工作专题通报会，深入听取代表们的意见建议，受到代表们的广泛好评。二是集中答复。根据今年较为突出的一名代表提多件书面意见的新情况，相关承办单位探索出归并办理的新模式，即对同一位代表提出的多件书面意见进行集中答复。市公安局、市交通港口局、市卫生局、市绿化市容局等承办单位主动请代表上门，由局领导带领各相关业务处室集中答复，当面沟通，办理效率大大提高，“提”“办”双方均表示满意。三是四方协调。对一些暂时难以解决或“提”“办”双方对办理结果有分歧的书面意见，市人大常委会人事代表工委和市政府办公厅主动搭建沟通平台，邀请代表与承办单位进行面对面的交流、讨论，交换看法、增进理解、达成共识，实现了办理一件、推动一批的办理效果。

　　二、办理工作取得的实效

　　是否积极采纳代表提出的意见、建议，认真研究解决代表反映的重点、难点问题，是衡量办理工作质量的重要标准。政府系统各承办单位高度重视书面意见对政府工作的促进作用，认真研究，积极采纳，使一批代表反映集中、社会关注度高的热点难点问题得到妥善解决。

　　（一）汇聚代表智慧，积极应对今年严峻的经济形势

　　“立足扩内需、全力保增长、坚持调结构”是今年政府工作的总体要求。在年初人代会上，很多代表提出书面意见，呼吁政府部门采取措施应对严峻的经济形势，帮助中小企业渡过难关，稳定就业形势。政府各职能部门高度重视此类书面意见办理工作，积极采纳建议，落实措施。市政府领导多次召开座谈会，倾听企业呼声，并深入一线开展调研，相继出台了一系列的扶持政策，帮助中小企业渡过难关。如市经济信息化委设立中小企业发展专项资金，并加强管理咨询服务；市金融办积极会同金融监管部门和相关银行，推动落实对中小企业的信贷扶持政策，扩大小额贷款试点范围；各区县也纷纷开展“暖冬计划”，为广大中小企业减负，促进经济平稳发展。

　　受国际金融危机影响，年初本市就业形势一度十分严峻，人大代表非常关心，提出的书面意见有40多件。市政府及有关部门高度重视，研究实施了“1＋3”稳定就业计划，先后出台了《关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》、《关于2009年实施职业培训特别计划稳定就业局势的通知》、《关于2009年帮助困难企业减轻负担稳定就业岗位有关事项的通知》等政策文件，对生产经营发生困难的企业出台了临时性的特殊援助措施，要求企业尽量做到不裁员、少减员。据统计，目前本市共核准“特殊困难企业”401家，已发放社会保险费补贴和岗位补贴资金4160.43万元，共补贴10.88万人次；全市开展青年见习，参加者4.83万人，大学生就业形势总体比较平稳。

　　（二）采纳意见建议，努力推进政府重点工作

　　政府各承办单位十分注重将办理工作与推动全市中心工作相结合，积极采纳吸收代表提出的意见建议。推进上海国际金融中心建设和国际航运中心建设是今年市政府的重点工作。市政府相关部门在研究制定贯彻落实国家关于加快推进“两个中心”建设政策过程中，结合代表提出的意见建议，在完善国际金融中心布局、创新金融产品、深化金融国资国企改革、改善通关条件提高通关效率等方面，明确了若干具体任务和工作措施。11月29日，银行间市场清算所股份有限公司（简称上海清算所）在上海挂牌成立，填补了上海金融市场体系建设的又一项空白。

　　加大住房保障力度既是市政府重点工作，也受到人大代表的高度关注。政府承办单位积极吸收代表提出的意见建议，加快了保障性住房建设，进一步放宽了居民享受廉租住房的准入标准，细化了经济适用住房管理试行办法。截至11月底统计，

　　本市廉租住房累计受益家庭已达到6.15万户，其中今年全年新增12570余户；本市经济适用房开工建设面积已达516万平方米，首批经济适用住房的申请审核和销售供应工作也于近日启动。

　　此外，代表提出的“人口中长期规划”、“杭州湾北岸地区发展”等问题，已纳入上海“十二五”城市发展总体规划前期研究；“轨道交通5号线南延伸工程”意见也已纳入本市新一轮轨道交通建设规划。

　　（三）集中各方力量，全力做好世博筹办工作

　　今年是上海世博会筹办的关键之年，做好世博相关工作已成为全市工作的重中之重。人大代表非常关心办博工作，提出的书面意见达30多件。代表围绕世博宣传、安保、出行、市民素质等内容建言献策。上海世博局等承办单位在紧张开展办博工作的同时，认真做好相关书面意见的办理工作。代表提出的许多意见和建议都被吸纳到迎世博600天行动计划实施过程中。为加强建设工程施工管理，政府相关职能部门通过会议和发送短信方式，将《上海市建设工程文明施工管理规定》及《关于加强2010年上海世博会筹备和举办期间本市建设工程施工管理的通告》的主要精神和内容，告知全市建设工程主要负责人，加强宣传指导。同时，积极开展全市面上执法检查和针对浦东、虹桥枢纽等区域的专项整治。截至10月底，相关职能部门对全市2.4万个建设工地进行了检查，开出3249份整改通知，整改率达到97％。此外，政府相关职能部门还依法拆除各类户外广告3.18万余块；对9621辆公交车、182列轨道交通车、36480辆出租车的车身、车厢广告进行了规范；完成了对164个轨道交通站点广告的规范设置。

　　（四）解决群众期盼，千方百计搞好社会民生

　　确保民生持续改善是市政府一切工作的出发点和落脚点，确保社会和谐稳定是推动改革发展的基本前提。今年涉及民生问题的书面意见主要集中在卫生、教育、社会保障、城市管理等方面，共有331件，约占书面意见总数的37％。

　　针对代表提出的“缓解看病难、看病贵”、“修改本市医保综合减负实施办法”等书面意见，政府有关部门及时对《上海市城镇职工基本医疗保险综合减负实施办法》规定的适用条件进行了调整，减轻了市民的医疗费负担。为推进全市范围优质医疗资源的均衡化配置，方便市民就近就医，市政府有关部门实施了“5 3 1”工程，即在嘉定等5个区各引入一家三级医院，在青浦等3个区各组建一家三级医院，在金山迁建一家三级医院，确保本市每个郊区区县都拥有一家三级医疗机构。目前，相关建设工程已全部启动。对多位代表呼吁的“书法教育进课堂、进课程”，市教委采纳代表意见，制定下发了《上海市中小学2009学年度课程计划》，对写字课的要求作了明确规定。

　　对代表书面意见反映比较集中的关于完善社会保障体系方面的意见建议，今年市政府有关部门适当放宽了本市城镇居民配偶和年满80周岁以上老人的养老保障享受条件，放宽了外来从业人员参加本市“城保”的门槛等。对代表反映的外来人员管理等问题，研究出台了《上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）》，进一步规范了居住证、实有人口信息和外来人员信息采集等管理行为，提升了《上海市居住证》享受本市待遇水平和使用功能。

　　市政府还形成了民生政策研究、储备的良好工作机制，每年第四季度开始统筹研究、积极准备下一年度的各项民生政策，促进政策之间的衔接，切实改善民生。

　　三、下一步工作安排

　　今年政府系统的办理工作虽然取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节，如有的承办单位仍然存在畏难情绪，对办理难度较大的问题缺乏主动性；有的承办单位对办理过程中出现的一些问题协调不力、落实不够，个别代表提出批评意见。对此，我们将切实加以改进，重点抓好三项工作：

　　一是加强对办理工作的检查验收和跟踪落实。市政府办公厅将与市人大常委会人事代表工委一道，依据办理工作有关规定，加强对书面意见的跟踪督办。重点是确保承诺解决的事项得到真正兑现。对检查中发现的问题，将要求有关部门及时整改，并做好与代表的沟通工作。同时，对会后收到尚在办理期限内的37件书面意见，市政府办公厅将继续督促相关承办单位严格按照办理工作规定和时间要求抓紧办理，确保全年办理任务的圆满完成。

　　二是做好对办理工作的评估考核。今年5月份，市政府办公厅印发了《上海市人民政府办理市人大代表书面意见和政协提案工作评估考核办法（试行）》。人代会召开前，市政府办公厅将会同市人大常委会人事代表工委，对全市政府系统办理工作进行评估考核，强化办理工作制度的严肃性和规范性，增强承办单位的责任心和紧迫感，进一步推动全市办理工作再上新台阶。

　　三是完善网上书面意见处理系统。为适应办理工作需要，市人大常委会人事代表工委与市政府办公厅今年对网上书面意见处理系统进行了改版升级。代表进入书面意见处理系统后，可以查询历年书面意见及办理情况，可以网上提交全数字化书面意见（包括拍摄的数码照片和视频录像等），可以对承办单位的办理情况及时进行评价和反馈，使代表提出书面意见更便捷、更直观，监督承办单位的办理工作更直接、更有效。我们将继续跟踪这一系统使用情况，不断完善系统各大管理模块，更好地为代表做好服务工作。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市十三届人大三次会议召开在即，市政府各承办单位将按照人代会确定的目标，扎实推进各项工作，不断提高行政效能，改进工作作风，认真做好书面意见的办理工作，让人大代表满意，让人民群众满意。

　　以上报告，请予审议。