——2008年12月25日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议上

上海市人民政府秘书长 姜平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　下面，我就市政府系统办理市十三届人大一次会议代表书面意见的情况，向市人大常委会报告如下：

　　市十三届人大一次会议以来，市政府系统共收到代表书面意见774件。从数量上看，今年代表书面意见总量明显增多，分别比去年和上届人大一次会议所提书面意见增加近60％。从内容上看，这些书面意见质量高、针对性强、涉及范围广，对本市贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式转变、完善社会保障制度、推进政府自身建设、构建和谐社会都具有积极的促进作用。

　　经市政府系统各承办单位的认真办理，今年人代会期间提出的书面意见已在5月26日前全部按期办理完毕。人代会后收到的49件书面意见，除13件尚在办理期限内外，其余36件基本办理完毕。在已办复的书面意见中，办理结果为解决采纳的296件，占38.9%；正在解决的132件，占17.3%；计划解决的114件，占15.0%；留作参考的219件，占28.8%。今年办理结果为解决采纳的比例近40％，比去年和上届人大的五年平均值都有较大幅度提高。

　　今年下半年以来，市政府各承办单位根据市人大常委会人事代表工委和市政府办公厅的要求，认真做好书面意见的跟踪办理工作，想法设法创造条件，使一批代表反映集中、社会关注度高的热点难点问题得到妥善解决。

　　一、领导重视，严格要求，积极创造条件推进办理工作取得实效

　　市政府高度重视办理工作。韩正市长要求各级政府部门认真落实俞正声书记有关批示精神，从建设“服务政府、责任政府、法治政府”的高度，集中精力、全力以赴抓紧、抓好、抓实办理工作，把办理代表书面意见作为政府依法履职的重要体现，作为自觉接受人大法律监督的重要体现，作为维护人民群众最关心、最直接、最现实利益的重要体现。

　　一是领导亲自协调，带头推进办理工作。市政府常务会议专题听取关于人代会期间代表书面意见的情况汇报，韩正市长要求每位市政府领导和各承办单位负责同志，都要亲自协调办理1-2件难度大、涉及面广、影响深的书面意见。在2月26日召开的全市办理工作会议上，杨雄常务副市长又对全力做好今年办理工作作出部署。迄今为止，9位市政府领导通过召开专题会议协调或多次阅批等形式，对17个方面的书面意见进行了亲自办理。市政府各部门的负责同志也以“包案”等方式，主动牵头办理本部门难度较大的书面意见。在各级领导的亲自协调和重点推动下，今年办理工作进展顺利，书面意见中反映的一些难度较大的问题得到了较好解决。10月份以来，结合学习实践科学发展观活动，韩正市长和各位副市长又多次召开座谈会，听取人大代表和社会各界对政府工作的意见、建议，并结合书面意见涉及问题的办理情况，面对面沟通改进政府工作的设想和措施，有力地推动了全市的办理工作。

　　二是加强沟通了解，确保办理工作取得实效。各承办单位把加强与人大代表沟通、虚心向人大代表求教作为尊重代表民主权利和集中代表智慧的重要方法。按照办理工作的有关要求，详细了解书面意见的来龙去脉和代表要求解决的根本问题，通过走访、面商，共同研究解决之策，使代表的意见建议得到较好落实。如针对“本市尽快制定经济适用房管理办法，尽快落实经济适用住房制度”的书面意见，市房地部门多次与代表沟通，认真听取并积极采纳代表意见，与代表共商解决之策。下半年以来，为进一步完善管理办法，相关部门又通过电话联系、座谈等形式征询了3000多名居民和政府职能部门意见，使相关条款日益成熟。11月份，《上海市经济适用住房管理实施办法》专门向市人大相关专委会征求了意见。12月底，该办法草案将正式对外公示，在充分听取社会各界意见的基础上，明年适时发布实施。

　　三是完善规章制度，不断提高办理工作质量。今年人代会前，市政府办公厅印发了新修订的《上海市人民政府办理市人大代表书面意见和政协提案办法》，强化了各承办单位的办理职责，对分办、承接、办理、答复、复查、跟踪、总结、考核等办理工作的各个环节都进行了详细规范。上半年，市政府办公厅结合办法落实情况，对相关配套的实施细则进行了梳理完善，并召开专题会议传达部署办理工作规范要求。下半年以来，市政府办公厅与市人大常委会人事代表工委一道，对原市房地资源局、原市劳动保障局、市发展改革委、市财政局、市卫生局等办理量大的承办单位进行了工作检查，督促承办单位按照规定要求办好每一件书面意见。

　　二、深入研究，统筹推进，把办理工作与政府重点工作有机结合起来

　　市政府系统的书面意见办理工作以市委、市政府的中心工作为指导，紧密结合本市经济社会发展实际，通过认真研究、积极办理，努力将代表提出的意见建议吸收采纳到政府重大决策中，使办理书面意见与推进政府重点工作有机结合起来。

　　（一）结合开局调研开展办理工作，为实施事关上海全局和长远发展的战略决策提供有益的参考今年是本届政府开局之年，市委、市政府高度重视开局调研工作。在市领导亲自带领下，市政府各部门注重倾听社会各界意见，特别是市人大代表在书面意见中提出的有关建议。如加快推进上海国际金融中心建设是今年市委确定的重大调研课题，市政府领导和有关部门高度重视，在完善上海国际金融中心建设环境的课题调研中，市金融办等部门充分吸纳代表关于争取支持中央大型企业在沪设立总部管理中心、建立金融后台服务园区鼓励政策、加强法规制度建设等具体建议，为研究制定《上海市推进国际金融中心建设条例》提供了有益借鉴，其中很多条款都凝聚了代表的智慧和真知灼见。目前，《上海市推进国际金融中心建设条例》（草案）已制定完成，市政府将抓紧提请市人大常委会审议。

　　（二）围绕市政府重点工作开展办理工作，推动相关政策措施的完善与实施

　　推进装备制造业发展是今年市政府的一项重点工作，结合办理“关于建立健全长兴海洋装备基地建设体制机制的建议”，市领导多次带队赴长兴岛协调推进有关工作，使长兴岛海洋装备基地建设取得突破性进展。5月底，长兴岛开发建设管理委员会和长兴岛开发建设公司等机构相继成立，社会公共管理和公共服务同步开始实施。9月下旬，市政府出台《上海市长兴岛开发建设管理办法》，以政府规章的形式明确不出岛即可办理相关审批事项。10月下旬，长兴岛越江隧道结构贯通，部分在沪全国人大代表视察了工程建设情况。11月下旬，长兴岛总体规划编制形成初步成果，为长兴岛海洋装备基地的建设和发展奠定了坚实基础。

　　近年来，人大代表一直高度关注节能减排工作，并提出不少高质量的意见建议。今年年初，市发展改革委、市环保局、市财政局等部门在确定推进节能减排重点工作时，对代表书面意见进行了认真研究，积极采纳相关意见和建议，落实了建立节能减排专项资金等多项措施。目前，《上海市节能减排专项资金管理办法》和《上海市节能减排工作实施方案》经市政府常务会议通过，已在全市范围实施。

　　（三）紧扣政府自身建设开展办理工作，努力提升政府决策水平和工作透明度

　　根据市领导要求，上海要努力成为行政效率最高、行政透明度最高地区之一。为实现这一目标，市政府及有关部门充分借鉴书面意见中关于提高政府透明度、加强政府自身建设的意见建议，有针对性地开展办理工作。

　　针对代表提出的“制定《上海市政府机关重大决定草案公开管理办法》的建议”，市政府领导要求各部门将“重大决定草案公开”作为科学民主决策和政务公开的一项重大举措，进一步完善重大经济社会公共事项决策征求民意制度，在制定与群众利益密切相关的政策举措和建设重大工程时，进行必要的调查听证，对一些惠民利民政策也尽早宣传，让基层干部群众能提前知晓，用好、用足政策。

　　结合实施国务院《政府信息公开条例》，市政府有关部门对代表提出的“公开行政机关、事业单位及公共资金、专项资金审计情况”、“公开机动车额度拍卖款使用情况”、“公开土地出让金收支情况”等书面意见进行了专题研究，结合上海实际建立了一整套依法、合规的财政性资金公开办法和审计结果公告办法，使公共资金的使用、管理得到有效监督。特别是在10月份召开的市人大常委会第六次会议上，市政府报告了《本市国有土地使用权出让收支管理制度落实情况》，这在全国省级政府中尚属首次，得到市人大常委会组成人员的充分肯定。

　　三、聚焦重点，制定措施，依托办理工作促进热点、难点问题的解决

　　市政府系统的办理工作充分尊重人大代表的民主权利，充分关注人民群众的利益诉求，坚持以宪法法律、党和国家的方针政策为依据，坚持实事求是、突出实效，力争解决一些实际问题。经过各承办单位的认真办理，今年有不少代表反映集中、涉及群众切身利益的民生问题、城市管理问题和中小企业发展问题得到一定程度解决。

　　（一）以重点民生问题为抓手开展办理工作，研究制定并出台一系列民生保障政策

　　切实保障民生一直是市政府十分关心和积极推动的重点工作，也是代表十分关心的热点问题。今年有十余位代表提出9份书面意见，要求进一步放宽大龄协保人员享受补贴的年龄界限。市政府相关部门在认真研究、充分考虑各方面承受能力和综合平衡后，制定了覆盖面更广的实施方案，并报市政府常务会议研究通过。从今年6月1日起，本市大龄协保人员享受就业补贴政策的年龄从距离退休2年以内放宽到5年以内，这一政策的直接受益人员达到9万人。

　　还有多位代表在书面意见中提出“进一步放开外来从业人员子女就读本市中等职业技术学校”等建议，市教委等部门积极采纳代表建议，结合实际制定了本市全日制普通中等职业学校招收在沪农民工同住子女入学的指导原则和具体方案,经市政府常务会议审议通过，已从今年秋季新学年招生起施行。

　　院前急救系统建设一直是人大代表关心的重点，今年有4件书面意见对增加救护车配置、完善院前急救系统等提出建议。市卫生局等部门根据代表的意见和建议，多次召开专题会议研究，并赴基层单位调研，认真研究改善办法。11月上旬，今年列入市政府实事项目的院前急救系统建设（新建15个标准化医疗急救分站，新增120辆救护车）已顺利完成，全市院前急救系统进一步健全，并启动了相关立法调研工作。

　　（二）抓住迎世博机遇开展办理工作，加大整治城市管理顽症的工作力度

　　筹办好2010年上海世博会是全市人民的共同愿望，市政府有关部门及时将迎世博热情转化为治理城市管理顽症的动力。针对代表书面意见中反映户外广告多、车容车貌差、非法张贴、乱设摊、乱堆放、架空线等长期存在的老大难问题，本市城市建设、绿化市容等管理部门积极配合、形成合力，加大治理力度。下半年以来，在全面落实《迎世博加强市容环境建设600天行动计划》的基础上，市、区县联手，全市动员、全民参与，紧紧围绕筹备世博会这条主线，加大600天行动计划落实力度。目前，城市管理水平和城市文明程度有所提高，市容市貌尤其是重点道路的景观得到明显改善。

　　针对代表反映强烈的“虹桥机场出港旅客乘出租车难”的问题，分管市领导多次深入现场，靠前指挥，市交通部门和机场管理部门紧密合作，想方设法挖掘潜力，通过调整管理体制、加强站点管理、改造排队系统、落实地面公交配套、扩展停车场车位等措施，有效地缩短了等候时间。从下半年运行情况看，虹桥机场出港旅客乘车困难得到明显缓解，这不仅使代表反映多年的老问题得到解决，而且为完善未来世博会游客的集、疏、运管理模式提供了参考。

　　（三）应对经济不利形势开展办理工作，扶持帮助中小企业健康发展

　　今年有不少代表提出，要为企业发展创造宽松的市场环境。市政府针对这些建议，明确表示今年政府部门行政效能建设的重点是提高为企业服务的效率和水平，关键举措是清理规范行政事业性收费和深化行政审批制度改革。下半年以来，市政府多次召开会议，专题研究改革措施落实工作。目前，首批取消的148项行政事业性收费工作已实施完毕，涉及外商投资项目的网上审批系统也编制结束并开始运行。

　　针对代表提出的扶持中小企业发展的建议，市政府有关部门设立了中小企业发展专项资金，并指导成立了首批13家小额贷款担保公司。同时，结合国家新税法的规定，对从事中小企业融资担保业务的担保机构给予免征营业税的税收优惠，对符合条件的本市小型微利企业，按20％税率征收企业所得税。目前，代表提出的很多涉及中小企业发展的意见建议已成为政府部门制定政策、出台操作准则、评估政策实施效果的重要依据。

　　结合应对当前严峻的经济形势，市政府要求有关部门抓紧落实办理答复中对代表的承诺事项，在完善出台年检、告知承诺、并联审批这三个规范性文件的同时，进一步强化责任感和紧迫感，在工商、建设、规划土地、商务、财税等重点部门深化改革，抓紧制订出台具体可行的配套实施方案和操作办法，确保今年年底前完成。各承办单位已按照市政府要求，专题研究相关书面意见跟踪情况，狠抓具体措施的落实，力争让企业实实在在感受到政府职能的转变和投资环境的优化。

　　四、下一步工作安排

　　从年底检查和总结情况来看，政府部门在办理过程中还存在不少薄弱环节，这已引起市政府领导和各承办单位的高度重视。下一步，我们将重点抓好三项工作：

　　一是做好检查验收和跟踪落实工作。市政府办公厅将和市人大常委会人事代表工委一道，依据办理工作有关规定，继续加强对书面意见的跟踪督办，确保承诺代表的具体措施得到落实。同时，继续做好对承办单位的监督检查工作，及时了解相关工作进展情况。对检查中发现的问题，督促承办单位及时整改，并做好与代表的沟通；对因形势发展和政策变化，有条件予以推进的书面意见，将督促承办单位及时向代表书面报送进展情况。

　　二是加强对办理工作的评估考核。为进一步提高人大代表书面意见的办理水平和工作质量，逐步建立科学有效的绩效考核和激励机制，促进办理工作的制度化、规范化，市政府办公厅根据部分人大代表和政协委员的建议，并征求市人大、市政协相关工作机构意见后，起草制定了政府系统办理人大代表书面意见和政协提案工作评估考核办法，将以市政府办公厅文件形式下发。该办法在认真总结办理工作经验、集中归纳代表委员要求、广泛征求承办单位意见的基础上，研究提出了促进办理工作规范发展的一系列评估考核指标和实施措施，通过建立工作目标和考核体系，强化办理工作制度的严肃性和规范性，增强承办单位的进取心和紧迫感，促使承办人员不断提高思想水平和业务能力。下一步，市政府将依托这一评估考核办法，加强对办理工作的检查监督，提高政府系统办理工作质量，推动全市办理工作再上新台阶。

　　三是按期办复会后书面意见，全力做好2009年人代会书面意见办理的各项准备工作。会后收到的尚在办理期限内的13件书面意见，市政府办公厅已督促相关承办单位严格按照办理工作规定程序和时间要求抓紧办理，确保今年全年办理任务的圆满完成。为做好2009年人代会代表书面意见处理工作，市政府办公厅近期下发了一系列通知，就做好人代会代表书面意见的分办接收、现场办理以及人员配置等工作，对政府系统的承办单位提出明确要求。此外，经过与市人大人事代表工委共同研究，我们对设在“中国上海”门户网站上的办理系统进行了改版，增加了内容，拓展了功能，并为每一位人大代表开通一个界面，代表可通过本人的用户名和密码进入系统内部，查看自己所提书面意见内容和办理答复情况，反馈对办理工作的意见，查询书面意见目录等情况。新系统将于人代会召开前夕正式启用。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大常委会及常委会人事代表工委的指导、关心和帮助下，在市政府系统各承办单位的共同努力下，今年市政府系统的办理工作取得了阶段性胜利。这期间，市人大常委会领导和人大代表一直对我们的工作给予鼓励和鞭策。市政府办公厅将按照市人大常委会组成人员今天提出的审议意见，切实整改，加强协调，同时加大对承办单位的指导、检查和督办力度，进一步提高政府系统承办单位办理工作水平。

　　市十三届人大二次会议召开在即，市政府各部门将按照人代会确定的目标，扎实推进各项工作，不断提高行政效能，改进办事作风，认真做好书面意见办理工作，让人大代表满意，让人民群众高兴。

　　以上报告，请予审议。