上海市人民政府办公厅副主任 刘晓明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我就市政府系统办理市十二届人大四次会议代表书面意见的情况，向市人大常委会作一汇报。

　　一、基本情况

　　市十二届人大四次会议期间，市政府共收到代表书面意见491件。其中，城市建设和管理方面的186件，占总数37.9%；财政经济方面的103件，占总数21.0%；教科文卫方面的89件，占总数18.1%；劳动人事和编制方面的73件，占总数14.9%；法制建设和社会治安方面的35件，占总数7.1%。其它内容5件，占总数1.0%。政府部门中主办数量位于前列的分别是市市政局（44件）、市教委（39件）、市发展改革委（33件）、市交通局（32件）、市卫生局（27件）、市公安局（26件）、市劳动保障局（26件）、市农委（25件）、市经委（22件）、市建设交通委（21件）。会议期间提出的书面意见已全部在规定期限内办复。闭会后，市政府陆续收到代表书面意见20件，目前已有10件办理并答复代表，其余的将在法定时限内办复。

　　在已办复的501件书面意见中，办理结果为已经解决的87件，占17.4%；正在解决的136件，占27.1%；列入计划解决的107件，占21.4%；留作参考的166件，占33.1%；受条件限制暂时难以解决的5件，占1.0%。

　　总体上看，今年市政府系统办理工作进展顺利，办理质量有所提高。通过办理代表书面意见，一些代表反映集中、社会普遍关注、涉及群众切身利益的问题得到较好的解决；一些化解改革中深层次矛盾和社会生产生活中难题的工作建议，被吸收采纳到相关政策和法规之中；一些政府部门正在实施的工作方案和工作措施得到进一步改进和完善，推动了相关工作的开展。代表们对政府系统的办理工作给予肯定，奚文源、周星增、张祥明、韩玉兰等代表还专门写信对市建设交通委、市民政局、市人事局、市规划局、市电力公司等单位认真办理代表书面意见提出表扬。

　　二、主要做法

　　今年是本市实施“十一五”规划的开局年，人代会上代表们围绕审议本市“十一五”规划，从上海建设“四个中心”的要求出发，提出了一批高质量、前瞻性的意见、建议，同时也反映不少与市民生活密切相关的具体问题。认真研究处理代表意见和建议，是政府部门及有关机构的法定职责。市政府和各部门从坚持和完善人民代表大会制度，实践三个代表重要思想的高度，把办理工作作为自觉接受人大及其常委会监督、推进依法行政的重要内容，认真做好办理工作。

　　（一）领导重视，落实责任，把办理工作列入政府工作重要议程

　　今年市人代会闭幕后，市政府常务会议专题听取市政府办公厅关于人代会期间代表书面意见的情况汇报。韩正市长要求各级政府部门和领导干部要高度重视书面意见的办理，把办理工作作为转变政府职能、改进工作作风的重要抓手，作为政府自觉接受人大监督的重要方式，作为政府了解民意、体察民情、集中民智的重要途径。在今年一季度召开的市政府工作会议上，韩正市长强调提高办理工作水平，关键要落实责任、形成机制、完善制度。要通过办理工作，不断提高政府科学决策、依法行政的水平。韩正市长还就代表提出的有关社会保障方面的书面意见亲自进行协调办理，多次听取汇报，提出指导意见和工作要求。冯国勤常务副市长在今年全市办理工作会议上，提出“深化认识，增强做好办理工作的自觉性；改进作风，把握做好办理工作的主动性；落实责任，提高做好办理工作的实效性”的工作要求。并专题调研有关人才、人事工作方面代表书面意见的情况，召开代表书面意见办理会，协调解决人才工作中的一些重点、难点问题。市政府各位副市长结合分管工作，专门听取相关代表书面意见的办理情况汇报，分别协调有关增强自主创新能力，解决科技成果转化的瓶颈；加强社区医疗服务中心全科医生培养；推进公办转制学校改革；加强建筑节能和公交优先工作；开展对协保人员特殊援助；有序开辟洋山深水港旅游观光；推进郊区新农村建设等书面意见的办理，推动了相关意见建议的研究落实。

　　各区县政府以及市政府各部门都把办理工作摆在重要位置。浦东、徐汇、杨浦、普陀等区分别召开全区办理工作会议，传达贯彻市办理工作会议精神，明确办理工作目标。市经委、市教委、市农委、市国资委、市公安局、市劳动保障局、市房地资源局等部门通过召开办公会等形式落实办理任务。各承办单位继续建立和完善“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能处室具体抓、办公室协调抓”的办理工作机制。通过建立统筹协调，职责明确的工作流程，确保办理工作有条不紊、按时保质地完成。

　　（二）深化认识，加强培训，进一步完善办理工作制度

　　去年党中央下发9号文件以后，市委召开了人大工作会议，并印发《关于加强人大工作的意见》，还批转了《中共上海市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用加强市人大常委会制度建设的若干意见》，这些对做好新时期的代表工作以及办理工作提出更高的要求。市政府办公厅及时组织承办单位进行学习培训，传达中央和市委有关文件和会议精神，进一步增强了对人民代表大会制度作为我国根本政治制度的认识，增强了自觉接受人大法律监督的意识，增强了做好办理工作的自觉性和责任性。同时，紧密结合办理工作实际，着重对办理程序、网络管理、跟踪检查等方面的工作制度进行规范和完善。一是进一步规范办理程序。细化了分办、接收、办理、走访、答复、复查等环节的操作流程和节点要求。二是进一步优化“代表书面意见电子网络管理系统”。对网上办理系统的各个模块作进一步完善，并新增了书面意见办理的短信服务平台，实现代表、承办单位和市人大、市政府有关工作机构的短信互动，提高了办理工作的信息化管理水平。三是完善代表书面意见办理的协调责任机制。各单位承办书面意见时，凡职能明确的，谁主管谁牵头；职能交叉、跨部门的，谁主办谁牵头；对涉及宏观性、前瞻性的，由综合部门牵头协调办理。从今年办理书面意见的效果来看，这一机制既增强了承办单位的责任意识，也提高了办理效率。四是强化代表书面意见办理的跟踪检查制度。市政府要求各承办单位在书面意见办复后，对列入跟踪的书面意见要建立台帐，落实专人负责跟踪，并向代表做好跟踪反馈。

　　（三）讲求实效，狠抓落实，切实提高办理工作质量

　　市政府各部门和单位按照“求真务实，执政为民”的理念，紧紧围绕“质量”二字，在抓落实、讲实效上下功夫，主要抓了四个环节：

　　1、抓重点，着力解决代表反映“急、难、愁”问题。今年代表反映的书面意见有许多是涉及改善群众生活的实事，与人民群众利益密切相连。如庄解代表提出“进一步加强对上海远郊农村医疗卫生支持的力度”的建议。市政府已将年内完成郊区300所村卫生室标准化建设列为实事项目，现正在抓紧建设中。又如，何勤华代表提出“关于建立上海市人民政府贫困学生助学基金的建议”。市政府现已批准设立上海市政府助学奖学金制度，旨在资助特殊困难学生顺利完成学业。

　　2、抓走访，着力提高办理工作的透明度。一些承办单位对情况比较复杂、办理难度大的书面意见，做到办理前加强调查研究，摸清书面意见中所提问题的症结，办理中向代表求计问策共商解决方案，办理后回访代表征求对办理结果的意见，取得了较好的办理效果。有的承办单位还通过走访和办理代表书面意见，注意发现和捕捉带有普遍性的问题，在解决具体问题的基础上举一反三，推动政府工作的开展。走访代表、邀请代表参与解决方案的研究等“开门办理”的形式，既提高了办理工作的实效，同时也扩大了代表的知情权和参与权，是承办单位主动接受代表监督的有效途径。

　　3、抓协调，着力解决综合性难题。一些代表书面意见的办理，往往涉及多个部门，需要协调各方才能真正解决。今年市政府各部门主动加强配合，努力形成办理合力，有效地解决了一批涉及面较广、影响较大、有一定难度的问题。如近年来代表多次提出有关“解决市场紧缺廉价经典药”的问题，市食品药品监管局会同市经委、市卫生局、市物价局、市医保局、上海医药集团和上海医药商业协会等部门，经过多方调研和协调，今年共同制定出台了“临床紧缺药品生产和供应协调工作制度”，进一步明确各有关单位的责任，目前本市已建立起相关的廉价紧缺经典药生产、采购、供应的长效运作机制，通过环环相扣的协同配合，有效地促进了这一问题的解决。

　　4、抓督办，着力落实办理时效和规范。一是督促办理进度。市政府办公厅先后10次分系统召开承办人员例会，了解各部门办理进度，加强催办。市政府许多部门也通过召开专题会、现场会等形式，督促检查本部门的办理情况，确保了书面意见的按期办复。二是加强对已解决问题的检查验收。在各单位自查的基础上，市政府办公厅组织5次共33件的抽查，从检查情况和代表的反馈情况看，总体情况良好，对个别因各种原因解决不彻底的问题，要求有关部门进一步采取措施，并再次答复代表。三是加强答复稿的审核备案。通过电子网络，市政府办公厅加强了对代表答复件的检查审核，实行网上动态监控。对答复函中敷衍塞责、解释不明确、格式不规范等现象，按照有关规定都退回承办单位，重新办理并再次答复代表。

　　三、对暂时难以解决件的说明

　　今年办理结果为暂时难以解决的共有5件，具体情况是：（1）第375号书面意见提出关于“解决本市便利店冷藏、冷冻配送车辆通行问题的建议”。本市对货运机动车实行总量控制，按比例发放通行证的管理措施。目前超市、便利店配送商品主要安排在早晚、夜间时段，如另行允许店方、厂方、第三方冷冻保温车白天进入主要商业街、“三纵三横”等主要道路上通行、尤其是临时停车装卸，将会加剧交通的拥堵。（2）第442号书面意见提出“再次要求解决陈金海孙子陈越晨申请入户”的建议。由于该申请不符合上海现行的户籍制度，若给予陈越晨迁入落户，将涉及本市整个户籍政策的调整。（3）第481号书面意见提出“关于17路电车应尽快恢复四川北路段原线行驶”的建议。按照四川北路商业街改造方案，架空线已全部拆除入地，无法再通行电车。经市区有关部门多次踏勘和协商，17路电车绕行河南路。目前四川路上仍有65、220、939路等条公交汽车线路可供换乘。（4）第337号书面意见提出“关于尽早解决三江路、宾阳路地区乘公交车困难”的建议。希望恢复该地区原有07路公交站点，由于铁路上海南站建设及周边道路改建，使原老沪闵路成了断头路，07路公交无法按原线从柳州路进入老沪闵路途经原站点。（5）第478号书面意见提出“趁轨道交通M7线常熟路车站施工的机会，解决淮海中路（常熟路口至武警总部门口段）人行道下地下管线设置不合理的状况，恢复行道树种植”的建议。经实地踏勘，该路段沿线地下管线复杂，并有淮海大楼等保护建筑，以及1号线多个出入口和车站风井，管线改造受许多条件限制。而M7线常熟路车站施工基本位于常熟路上，因此无法结合施工解决代表所提路段地下管线的改造，现仍采用盆栽树木替代种植行道树。

　　四、下阶段工作

　　在市人大常委会的关心、指导和市人大人事代表工委等部门的协助下，市政府努力适应新形势，探索新方法，办理工作取得新进展。同时，我们也感到随着代表履职意识和履职能力的不断提高，办理工作与市人大的要求和广大代表的希望，仍有差距。一些承办单位重答复、轻落实；重形式、轻实效的现象仍然存在。市政府各部门要进一步深化认识，加强对代表书面意见的综合分析，真诚吸纳代表提出的合理化建议，切实解决群众生产、生活困难，自觉接受人大法律监督，促进经济社会全面发展。下阶段办理工作将围绕以下几方面展开：

　　（一）加强跟踪落实，不断深化书面意见的办理

　　按照市人大对书面意见办理跟踪落实的要求，市政府将进一步加强书面意见的跟踪办理工作。今年政府系统各承办单位将163件书面意见确定为重点跟踪件。对办理结果为“正在解决”、“计划解决”，且有承诺解决期限的书面意见，年内完成的，要及时复告代表；需要跨年度解决的，在年底前再次向代表反馈进展情况。对留作参考的书面意见，要做好跟踪，一旦时机成熟，条件允许，就要抓紧解决。同时，将继续配合做好市人大常委会主任会议和人大专门委员会督办的重点处理书面意见的跟踪落实。

　　（二）加强沟通工作，不断提升为代表服务的质量

　　下半年，市政府办公厅将结合书面意见跟踪办理的情况，通过电话、问卷、走访等形式加强与代表的沟通工作，了解代表对办理工作的意见和建议，并对“代表书面意见电子网络管理系统”代表电子信箱作进一步的更新和维护，更好地为代表服务。

　　（三）加强队伍建设，不断提高承办人员的办理水平

　　办理工作实践表明，提高办理工作质量，需要建设一支肯干事、能干事、干成事的承办员队伍。我们将以贯彻实施《公务员法》为契机，采取措施，加强承办员队伍建设，加强人大理论学习和专业能力的培训，进一步提高广大承办员自觉接受人大法律监督的意识，熟悉本部门的职能、运作机制，掌握大政方针、政策措施，提高对相关工作发展趋势的判断能力。同时，各单位将加强承办人员的选配，挑选业务熟、能力强的干部充实承办员队伍，扎实做好代表书面意见的办理，不断提高办理工作的质量和水平。

　　以上报告，请予审议。