市人民政府办公厅副主任刘晓明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　现在，我就市政府部门办理市十一届人大五次会议代表书面意见的情况，向市人大常委会作如下汇报。
　　一、基本情况
　　市十一届人大五次会议期间，市政府共收到市人大代表书面意见597件。从书面意见的内容看，代表们围绕入世后上海经济如何继续保持稳定发展，进一步增强城市综合竞争力等问题，多侧面、多角度地对政府工作提出了很好的意见和建议。其中，涉及财政经济方面的有89件，城市建设和管理方面的有  286件，教育卫生和科学文化方面的有115件，劳动人事和编制体制方面的有82件，公安法制和廉政建设方面的有20件，其它方面的有5件。经过市政府各有关部门的认真办理，这些书面意见已于5月25日之前全部研究处理，并答复了代表。在已办复的书面意见中，办理结果为已经解决的有85 件，占14.2 %；正在解决的有238 件，占39.9 %；列入计划或规划解决的有111 件，占18.6 %；列入工作参考的有155 件，占26.0 %；因客观条件限制，无法解决或暂时无法解决的有8 件，占1.3 %。 
　　从总体情况来看，虽然办理数量与去年大致相等，但无论在问题的解决率上，还是在代表反馈的满意率上都有了新的提高。与去年同期相比，办理结果为已经解决的书面意见比去年提高了4个百分点；不满意件的数量比去年明显下降。不少代表还以表扬信等形式，对市计委、市建委、市市政局、市公安局、市卫生局、黄浦、南汇、宝山区政府等部门的办理态度和工作作风给予鼓励和肯定。
　　二、主要做法
　　为了做好今年的办理工作，市政府着重抓了以下四个方面的工作：
　　（一） 领导重视，把办理工作摆上政府工作的议事日程
　　市政府领导高度重视人大代表的书面意见办理工作，今年“两会”结束后的第一次市政府常务会议的第一项议程，就是听取市政府办公厅关于“两会”代表意见的情况汇报。对代表的具体意见和建议，只要是事关群众利益、愿望和要求的，只要不损害党和政府总体工作格局和部署，只要不违反现行法规和政策，原则上都要办。同时，常务会议还规定，每位市政府领导要继续协调和处理一两件难度较大的书面意见。3月4日，市政府召开了全市办理工作会议，在总结以往办理情况的基础上，明确了今年工作的新要求。常务副市长蒋以任提出了把倾听代表呼声当作办理工作“第一信号”，把解决实际问题放在办理工作“第一位置”，把代表满意作为办理工作“第一标准”；市政府秘书长姜斯宪提出了办复率达到100%，走访率达到100%，代表满意率力争超过往年的办理工作目标。根据今年代表书面意见的特点和市领导的要求，市政府办公厅建议提案处在较短时间内将代表书面意见分6个大类进行选编，并印送市政府各位领导和有关部门参阅。
　　市政府各部门坚持实行领导责任制，把办理工作摆上重要位置。一些办理数量多、问题比较集中的单位，如市经委、市科委、市教委、浦东新区和徐汇区等都分别召开了办理工作会议，传达贯彻市办理工作会议精神，落实领导要求，研究明确本部门的工作目标。如市经委提出了办理工作必须严格掌握时间节点、必须走访代表等“十个必须”的要求；市水务局提出了落实“三制”（办理工作责任制、督查督办制、通力合作制）、做到“四实四到位”（作风实，调查研究到位；感情实，走访回访到位；措施实，问题回复到会；文风实，文字表达清楚到位）、达到“五满意”（人民群众满意、代表满意、市委市府满意、局领导满意、承办单位满意）的具体承办目标等。一些办理数量相对较少的单位，如长宁、闵行、静安等区和市物价局等部门也通过区（局）长办公会、承办处室负责人会、领导批示等不同形式落实办理任务。由于各级领导和广大承办人员进一步提高了认识，把办理工作列入议事日程，使今年的办理工作做得比较扎实，一些问题的落实比较好。
　　（二）转变作风，真心诚意办好书面意见、满足群众要求
　　“忧民之所忧，乐民之所乐”，真心实意为群众服务，是检验思想和工作作风转变的重要标准，也是书面意见从简单答复向真正落实转变的重要保证。为此，市政府要求各部门在办理中坚持做到以下三点：
　　（1）从代表反映的群众最迫切要求解决的问题办起。扶持弱势群体、加强药品和食品安全的监管、减轻社会医药费用不合理负担、改善城市居住环境等是与人民群众切身利益紧密相关的，也是代表书面意见反映较集中的问题。各承办单位把这类书面意见放在重要位置来办理。如代表提出的“关于加强养老院建设和管理”的建议，市政府领导高度重视，已把此列入2002年市政府要完成的实事项目，今年计划在社区建40个老人日托机构、150个老年活动室，新增养老床位2500张，构建为老服务信息库，建立居家养老、托付养老服务系统等。又如代表呼吁较多的让老百姓早日吃上质高价廉的放心药问题，市卫生局等部门日前已制定了《上海市医疗机构药品集中招标采购实施办法》，规定凡列入城镇职工医保药品目录的，以及医疗临床使用量大的药品都将进行公开采购。年内将有318种药集中招标采购，总金额达30亿元。再如代表反映较多的马路积水地段改造问题，市政府已统盘考虑，全年计划实施完成14个易积水点改造，以缓解市中心居住区暴雨积水矛盾。再如王建德等代表提出的“尽快改善杨浦区道路照明现状”的书面意见，强烈要求尽早解决十条道路的路灯问题，市经委领导对此十分重视，召集杨浦区、市电力公司等单位领导进行专题研究，很快拿出了解决方案。目前中原路等七条主干道的路灯增亮工程已经完成，国顺东路等三条新开道路的亮灯工作有望在近期内解决。为此，代表在反馈意见里表示：此次办理是他认为领导最重视、服务最周全、解决问题的措施最到位的一次，真正使杨浦区的老百姓感受到“转变作风年”带来的新气象。
　　（2）从代表反映的群众最希望办的事情办起。随着上海改革开放的不断深入、人民生活水平的不断提高，以及代表想大事议大事意识的不断增强，人民群众和人大代表对政府工作提出了新的更高的希望和要求。如杨静华代表提出的“进一步做好整顿和规范市场经济秩序工作，建立打假长效管理机制”的建议，市政府领导高度重视，要求有关部门以此作为纠正行风、建立诚信、取信于民的实事来办。一是今年已提请市人大常委会将《行业协会条例》等四项法规列入审议计划；二是加大打击力度，严惩了破坏市场经济秩序的不法分子，使33名被告人依法受到刑事惩处；三是把整治集贸市场、整顿房产交易和装潢建材市场等八项工作作为重点，进行专项治理，治理情况将在市政府门户网站公开接受群众评议。又如对刘小德代表提出“关于失业队伍年轻化的防范对策”的建议，市政府把失业人员年轻化作为影响本市经济和社会发展的重要因素，列入今年市政府实事项目的就业行动计划，一方面继续实施净增10万就业岗位计划，帮助青年失业人员就业；另一方面认真落实职业见习补贴计划，提高青年失业人员的竞聘能力和就业素质。
　　（3）从代表反映的群众较不满意的工作办起。人民群众不满意的地方，就是我们工作的薄弱环节，也是人大代表关注和批评的重点。如殷畹秋等代表反映工商行政管理部门借年检搞搭车收费及滥收年检费用，增加企业负担的问题，市工商局专门组织人员，以明查暗访形式，对基层年检收费进行监察，对发现的问题及时进行了纠正和通报，下一步还将加大惩处力度，对有违规行为的单位和个人发现一起处理一起。又如刘利民代表提出的“大众汽车公司如此售后服务，如何面对WTO的激烈竞争”的书面意见，反映售后工作不到位，打114查询不到大众维修点的问题，市政府有关部门很重视，会同上海汽车集团公司责成大众汽车公司认真改进工作，不断提高服务质量和水平。上海大众汽车公司不仅建立了客户服务中心热线电话，而且举一反三，在全国90多家服务网点设立了“服务抢修热线电话”，并都在当地“114”查询台进行登记。
　　（三）尽职敬业，努力完成好书面意见的办理任务
　　在办理工作中，市政府各级领导和广大承办人员保持和发扬不畏艰难、扎实苦干的精神，尤其是对一些难度较大的书面意见，领导率先垂范站在一线抓办理，承办单位间主动协作配合，有力地促进了办理任务的完成。
　　（1）做示范，领导亲自办理书面意见。坚持把领导带头协调和处理书面意见，作为落实和解决问题、提高整体办理水平的重要途径。韩正同志组织、领导有关部门在编制新一轮环保“三年行动计划”时，提出了提高本市机动车排放标准的时间表，并将对不同排放标准的车型实行差别收费。同时，制定措施，对近期出租车、公交车及其它机动车辆的污染排放进行严格控制。桃浦地区工业废气污染问题，不仅给本地区及周边的居民生活和房地产开发带来较大影响，还严重阻碍了都市型工业园区发展的步伐。蒋以任同志针对代表提出要对该地区实行根本性整治的意见，带领市、区有关部门领导进行现场办公，对造污严重的四个集团公司的十多家化工企业，采取了调整、搬迁、转产和治理等解决方案，计划在本届政府任期内基本解决桃浦工业区的污染问题。其他各位副市长也分别协调处理了一两件书面意见。市商委、市农委、市财政局、市审计局、市规划局、市环保局、浦东新区政府、青浦区政府、市巡警总队等单位的主要领导，也都直接参与了一些重点意见办理的调研、协调和走访代表工作。各级领导亲自动手、直接参与，有力地推动了市政府系统的办理工作。
　　（2）勤协作，提高办理书面意见的效率。今年一些代表书面意见具有涉及面广、跨部门多的特点，市政府把加强各方协作、形成办理合力作为落实和解决问题的关键环节来抓，有效地解决了一批影响面较大、有一定难度的问题。如被称作“飞地”的静安新城和高兴花园的跨区域管理，导致居民人户分离和街道、居委会等基层组织无法建立，代表十分关注，群众反映也较多。今年初闵行、静安、卢湾三区政府和市政府等十多个职能部门，在市政府领导的统一协调下，加强工作配合，围绕“飞地”属地化管理，多次召开专题会议，研究解决办法，使属地化移交工作得到了解决。紧接着又召开了三区十部门的现场推进会，逐件落实居民的出行、养老金、医疗服务等“开门七件事”。 又如梁武杰代表提出的“辟通阳曲路，以方便人民群众生活”的书面意见，经市政府领导的统一协调，目前宝山区、闸北区政府和市经委已形成了解决方案。再如代表提出的解决好空调室外机的安全隐患问题，由于涉及规划、住宅、房地、环保等多个管理部门，加上外机数量多、检修成本高等原因一直无法解决。今年在市建委领导的关心下，协调有关各方，初步形成了解决的对策和办法，各项具体措施正在逐步落实之中。
　　（3）讲责任，认真对待暂时不能解决的问题。今年代表书面意见的一个显著特点，就是围绕应对WTO的挑战、增强城市综合竞争力等，提出了一些具有前瞻性的建议。对这类书面意见，各承办单位未因暂时条件不具备而简单地答复留作参考了事，而是抱着极其负责的态度来认真处理。如代表提出的“关于完善上海产业发展战略”、“适度宏观调控上海市区人口密度，全面提高上海城市综合竞争力”、“按国际惯例来建立市场经济秩序”、“发挥上海人才和信息的优势打造中国品牌”、“制订《上海市防范重、特大隐患事故和恐怖预谋事件条例》”等问题，不仅立意高，而且从长远发展来看，有些问题是必须要解决的。为此，有关承办单位在认真调查研究，进行详尽分析的基础上，已把有的问题列入“十五”规划课题研究的重要选题方向，有的作为近期目标初步拟定了相关课题，并准备邀请有关代表参加相关课题组，共同研究探讨。
　　（四）完善制度，确保办理工作取得良好实效
　　坚持办理工作的各项制度，是提高办理效率和质量的重要保证。办理中，在坚持执行已有的各项制度的同时，市政府办公厅要求各承办部门进一步完善制度，针对今年办理工作的特点，重点抓好以下四方面工作的落实。
　　（1）加强重点督促，保证书面意见的办复率。为了按时办复代表的书面意见，今年市政府办公厅把书面意见数量超过30件的市教委、市建委、市交通局、市规划局、市公安局、市卫生局等13个承办单位作为重点督促的对象，一方面，协助他们制定可行的办理计划，另一方面还加强对他们的催办，保证了办理进度。同时，通过召开办理工作例会，相互通报工作进展情况，介绍办理经验，不但使大家及时了解各自的办理进度，增强办理紧迫感，而且学到了其他单位的好做法，为市政府连续第九年按时办复代表书面意见打下了基础。
　　（2）落实责任到人，提高意见答复的准确率。为了确保办理工作的进度和质量，各承办单位根据书面意见的内容和要求，把相关的书面意见分到各职能处室进行办理。各处室实行谁主办、谁负责的定人、定案、定时的办理负责制，较好地调动了承办人员的积极性。承办人员针对每件书面意见的内容，认真学习相关政策和规定，及时对有关问题进行调查研究，确保意见答复既能满足代表的要求，也符合上级的政策规定；在书面答复的文字表述上，坚持不夸张、不作假、不做文字游戏，做到遣词用句朴实诚恳、热情贴切，并认真检查核对，杜绝“低级错误”。较往年相比，在办理进度、办理质量及办理态度上都有了新的进步。
　　（3）建立办理信用，提高意见办理的满意率。办理中，市政府各部门把赢得代表的信任，进而取得他们对工作的理解和支持，作为办理书面意见的重要环节来抓。为了加强与代表的联系和沟通，各承办单位在办理书面意见时，都针对意见的内容、代表想要达到的目的以及办理结果的意向等，采取电话沟通、上门走访、召开座谈会等形式，实事求是地向代表说明清楚，在相互取得一致意见后，再正式答复代表，提高了意见办理的满意率。如市电信公司在办理赵良生代表“关于规范公用事业收费程序，增强用户信用意识”的建议时，主动邀请提这方面意见的代表，一起参观首次对外公开的固定电话内部机房的运作情况和帐务中心的出帐情况，增强了工作的透明度，得到与会代表的好评。
　　（4）抓好跟踪问效，提高问题的解决率。为确保答复代表已经解决或正在解决的问题真正兑现，市政府办公厅在各单位书面答复以后，立即与承办部门研究确定了跟踪内容。今年列为年内跟踪的有25件，列为跨年度跟踪的有8件。其中，部分列为年内跟踪的问题，通过跟踪已得到落实。如代表提出的应努力解决甘泉一村201-204号居民用水难的问题，市水务局非常重视，作为便民利民的实事来办，通过协调，答复代表6月底前解决。事后有关部门克服困难，抓紧施工，如期完成了室内水管铺设和供水任务。
　　三、下一步工作
　　在市人大常委会的关心、指导和市人大人事代表工委等部门的支持下，市政府和各部门围绕办理工作目标做了不少工作，并取得了一定的成绩，但与代表的期望和要求相比仍有差距。如对一些难度较大的问题，少数单位缺乏办理主动性；有的工作不够深入细致，作风不够扎实；个别单位的答复用语不够规范；一些单位重答复轻落实的现象还依然存在。对这些问题，市政府办公厅将认真研究，并采取措施切实加以解决。下一步将重点抓好以下三项工作：
　　（一）抓办理制度、规范的执行力度。下一阶段，要特别抓好书面意见办复后的检查验收和跟踪落实制度的执行力度。市政府办公厅将对承办单位答复代表已经解决的书面意见，在各部门检查验收的基础上会同市人大办公厅进行抽查，对抽查中发现的问题将及时要求有关部门整改，确保已经解决的问题真正落到实处。同时，对答复代表正在解决和计划解决的问题要加强跟踪落实。对跟踪中出现的新情况，将及时研究协调，保证按期落实。各承办单位将落实专人，定期书面通报落实情况，确保这些问题处于受控状态。
　　（二）抓办理方式、方法的探索工作。随着承办工作的深化与发展，代表所提意见、建议的内容更具宏观性、战略性、前瞻性，市政府和各承办部门将在拓展新的办理途径上下功夫。如采取“走出去，请进来”等办法，使建议者直接介入办理过程，增加办理工作的透明度，建立良好的信用关系；拓宽联合办案的范围，有条件的可实施人大、政府及代表联合办案，不断提高解决问题的比例和承办工作质量。下半年，市政府办公厅将围绕办理工作的机制创新、制度落实、队伍建设等问题，结合办理工作面临的新特点、新情况，进行专题研讨活动。
　　（三）抓代表意见、建议的梳理工作。市政府办公厅按照市政府领导的要求，对今年代表反馈的16件不满意件重新办理后，除1件涉及政策性问题，其余15件代表都表示基本满意或理解。下一步还将督促有关部门抓紧做好本届人大一次会议以来代表书面意见的梳理工作，重点对5年来列入计划解决和不能解决的书面意见逐件进行分析，对梳理中发现的问题及时整改。市政府办公厅将加强检查，督促承办单位做好梳理自查工作。
　　此外，市政府办公厅将继续抓好会后书面意见的办理，紧扣各道办理环节，确保办理质量。
　　以上报告，请予审议。