上海市人民政府办公厅

上海市人民代表大会常务委员会：

　　现就市政府系统办理市十五届人大二次会议期间代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况，向市人大常委会报告如下：

　　一、基本情况

　　市十五届人大二次会议期间，代表们围绕本市中心工作、民生热点和经济社会发展大局，特别是实施“三大任务、一大平台”，积极建言献策，提出了一批高质量、高水平的代表建议。市政府系统共主办代表建议851件，占全市代表建议总量的93.9%。其中，城建交通方面277件，经济财农方面222件，教科文卫方面200件，社会管理方面152件。

　　根据分办结果，市政府系统有办理任务的承办单位共91家。其中，承办任务（主会办件合计）居前十位的部门和单位依次为：市发展改革委185件，市交通委157件，市财政局148件，市规划资源局138件，市卫生健康委131件，市公安局122件，市教委112件，市民政局105件，市住房城乡建设管理委98件，市人力资源社会保障局96件。

　　经过各承办单位的共同努力，截至7月15日，今年市人代会期间政府系统收到的851件代表建议中，846件已办复，其余5件经申请批准，按规定进行延期办理。在已办复的代表建议中，办理结果为“解决采纳”的599件，占70.8%；“正在解决”的43件，占5.1%；“计划解决”的40件，占4.7%；“留作参考”的164件，占19.4%。

　　总体上看，今年办理工作进展顺利。各承办单位以高度的责任感，将办理代表建议作为落实政府工作报告的重要抓手，推动政策措施更好适应改革发展需要和回应群众期盼。

　　二、主要做法

　　今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键之年。做好今年办理工作，意义更加重大。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强统筹协调，突出质量导向，督促和指导承办单位从讲政治、谋发展、得民心的高度认真做好办理工作，不断提升办理实效。

　　（一）精心组织谋划，推进办理落实

　　市人代会结束后，市政府就如何做好办理工作作了专门研究，及时组织交办代表建议，注重发挥“头雁效应”，引领承办单位更加主动、积极地落实办理任务，用心用情用法解决好人民群众关心的问题。

　　一是及时部署全市办理工作。今年市“两会”结束后的第一次市政府常务会议听取了关于“两会”期间代表建议和政协提案情况的汇报。应勇市长强调，要继续重视建议提案办理工作，进一步提高办理质量，努力办出成效、越办越好。3月初，市政府牵头召开全市办理工作会议，正式向全体承办单位交办任务。会上，常务副市长陈寅、市人大常委会副主任莫负春等领导就如何做好今年的办理工作作了部署，要求各单位提高认识、把握关键，进一步增强做好办理工作的责任感和使命感，认真把好接收、调研、协商、落实、公开“五道关”，努力交出一份更高质量的办理答卷。

　　二是市领导带头协调办理。进一步总结经验，优化三方领导联合协商办理机制，加强宣传力度，放大领导领衔办理的工作成果和示范效应。市领导通过召开专题座谈会、邀请代表委员出席相关会议、作出书面批示等多种方式，带头协调办理了加快本市“一网通办”工作、推进生活垃圾分类减量、研究推出科创板并试点注册制、放大进博会溢出带动效应、实施乡村振兴战略、打造知识产权保护高地、提升智慧公安建设水平、深化长护险试点工作等方面的建议提案，推动相关意见得到更好吸收采纳，获得了代表委员的肯定。

　　三是承办单位认真组织落实。各承办单位高度重视办理工作，主动换位思考，精心部署、层层落实、各司其职。许多承办单位主要负责同志自觉站在办理一线，通过召开领导办公会或专题会议，细化职责任务，主动协调办理工作中遇到的困难和问题；分管领导定期研究办理工作，明确工作节点、进度安排和办理要求，及时听取情况汇报，加强办理督促和指导；办公室和具体承办处室同志用心梳理、潜心研究、诚心沟通、齐心推进，力求办理效果令人满意。

　　（二）强化质量意识，谋求办理实效

　　各承办单位认真贯彻市政府常务会议和全市办理工作会议精神，将提高办理质量摆在突出位置，积极吸纳代表的真知灼见，努力促进本市经济社会更高质量发展和人民群众更高品质生活。

　　一是深入研究代表建议，增强改革创新动力。市发展改革委、市财政局等部门结合代表建议办理，对标国际上竞争力最强的自由贸易区，研究形成上海市层面自贸区新片区总体方案，并报送国家相关部委。市科委、上海科创办积极吸纳代表意见，围绕加快推动科创中心建设，推进生物医药、人工智能和集成电路新的三大任务，继续优化创新创业生态环境，开展海外高端人才引智工作。市商务委认真研究代表建议，扎实推进首届进博会订单落地，加快建设常年保税展示交易场所，全面做好第二届进博会城市服务保障工作。市经济信息化委、市国资委围绕供给侧结构性改革，结合代表建议办理工作，深化落实“实体经济50条”，巩固提升实体经济能级，打响“上海制造”品牌。市发展改革委牵头研究代表建议，编制长三角一体化发展规划纲要，起草实施长三角一体化发展2019年工作计划和重点工作事项，持续推进长三角地区一体化发展三年行动计划落地。市地方金融监管局、上海证监局等部门虚心听取代表意见，积极推动完善科创板制度规则体系，加强民营企业、小微企业金融服务，不断提升金融服务实体经济能级。市农业农村委等部门深入研究代表反映的农民集中居住等问题，5月初以市政府名义正式发布新修订的本市农村村民住房建设管理办法。人民银行上海分行结合办理代表建议，增强商业活动中人民币现金使用情况督查力度，设立拒收现金投诉举报专线，维护人民币法定地位，满足群众多元支付需求。

　　二是积极采纳代表建议，加强城市建设管理。市住房城乡建设管理委、市房屋管理局等部门广泛听取代表意见，积极探索“市区联手、政企合作”新模式，推动旧区改造工作加快推进，截至6月底已完成二级旧里以下房屋改造超30万平方米。市交通委结合代表建议办理，扎实推进取消本市与周边省份省界收费站工作，将于年底前基本完成相关任务；坚持公交优先发展战略，启动机场联络线建设工程，加快推进轨道交通10号线二期等共计128公里在建线路建设。市规划资源局积极回应代表关切，不断完善规划体系，并在土地资源高质量利用方面研究形成20余项配套政策文件。市生态环境局研究吸纳代表意见，有序落实污染防治攻坚战既定任务，积极推进长三角区域污染联防联控和一体化发展。市绿化市容局认真听取代表建议，完善本市生活垃圾管理条例配套制度政策，加快推进全程分类体系建设，完成全市1.3万个分类投放点改造工程，举办宣传活动1.3万余场，培训126万人次。市水务局深入分析代表建议，进一步健全完善河长制、湖长制，持续推进水环境治理，不断巩固治水成效。市邮政管理局认真研究代表意见，积极做好快递行业安全规范整治，推进沪北地区长三角快递枢纽中心建设，完善终端配送服务。申通集团结合办理代表建议，在确保运营安全的基础上优化部分站点空间布置，深化在建线路设计，努力打造富有时代特色、城市精神的地铁文化品牌。

　　三是充分发挥代表建议作用，完善民生保障体系。市教委等部门针对代表较为关注的小学生放学看护问题出台相关政策，对有接送困难的家庭适当延长校内免费课后服务时间。市卫生健康委等部门积极研究代表意见，不断完善与上海城市功能定位和发展目标相适应的疾病预防控制体系，制定相关指导意见。市医保局结合代表建议办理，健全长护险评估及护理服务人员培训长效机制，继续优化办理流程，提升参保办理体验，进一步推动长护险提质增效。市民政局等部门认真研究代表意见，不断提升社区综合为老服务中心专业化水平，完善社区智慧养老建设，正式上线养老服务平台，鼓励社会力量参与养老服务。市人力资源社会保障局深入分析代表建议，组织开展企业薪酬调查工作，统筹推进养老保险制度改革，不断提升民生保障待遇。市公安局结合办理代表建议，深入推进智慧公安建设，扎实开展“严扫净保”专项行动，持续做好道路交通违法行为综合整治。市文化旅游局认真研究代表建议，加大市郊文化建设支持力度，推动形成城乡一体、架构完整的市、区、街镇三级公共文化设施网络布局，积极落实旅游发展“30条”，加快打造黄浦江游览旅游精品。市体育局将代表意见融入体育工作新一轮发展实践，更好推动全民健身、竞技体育和体育产业的协调发展。

　　四是主动接受代表监督，提升政府服务水平。市政府办公厅等部门结合办理代表建议，持续推进“一网通办”改革，制定加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案等政策文件，优化“一网通办”总门户“一梁四柱”架构，加快推动长三角政务服务“一网通办”，完善数据共享交换平台功能，夯实公共数据共享能力，加快实现从“找部门”到“找政府”、“群众跑”到“数据跑”、“人找服务”到“服务找人”的转变。市市场监管局积极回应代表意见，推进开办企业便利化改革，升级企业“一窗通”2.0版服务平台，新增企业设立无纸全程电子化登记功能，承诺企业营业执照1天核准，推进营业执照与税务发票“一窗发放”；优化企业注销流程，注销时间较以往可缩短三分之一以上。市知识产权局整合研究代表建议，着力推进知识产权创造、运用和服务体系建设，研究提升中国（浦东）知识产权保护中心服务能级，推动国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台正式运行。市司法局认真研究代表建议，探索建立外聘法律顾问数据库，进一步推动法律顾问参与党政机关重大法律问题工作取得实效，提升工作质量，推进法治政府、服务政府建设。

　　（三）夯实办理基础，放大工作成效

　　根据新形势、新要求，加强业务指导，强化过程管理，进一步做好办理结果公开和宣传工作，更好地回应代表和社会关切。

　　一是加强面上指导服务。办理工作会议后，市政府办公厅及时印发《关于进一步做好2019年度建议提案办理工作的通知》，明确办理落实具体措施。依托网上办理系统、办理微信群等，动态掌握办理进度，增强沟通互动，适时督促提示，加强过程指导。针对部分单位机构调整、人员变化等情况，举办多期办理专题培训班，加强新修订的办理工作办法宣传解读，印发建议提案优秀答复汇编，切实加强队伍建设。

　　二是优化过程管理把关。各承办单位进一步完善办理规范，加强各环节把关。有的单位在分派代表建议时注意加强调研分析，充分听取业务处室意见，变“关门分理”为“阳光分理”。有的单位建立目录化管理方式，对办理情况依据目录逐件标记，定期统计分析，通报办理进展。有的单位创新协商形式，更多地采用召开归并办理座谈会等方式，提升办理协商的效果与效率。有的单位对办理复文强化内容审核研究，进一步提高答复意见的针对性和可操作性。

　　三是推动结果公开和宣传。按照“应公开尽公开”的原则，督促、指导承办单位综合运用网络等平台，及时主动公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文，主动公开办理复文件数比去年同期有较大增长。依托“中国上海”门户网站、“上海建议提案办理工作”微信公众号等载体，加大办理宣传力度，及时发布重要工作动态、办理工作经验及典型案例，讲好办理工作中的故事，进一步提高办理工作的公信力和影响力。

　　在办理过程中，也存在着一些薄弱环节。如有的对办理任务承接不够主动；有的与代表沟通联络不够积极；有的对办理复文公开不够及时；有的对办理意见落实不够到位，等等。这些问题，今后将加以改进。

　　三、下一步工作安排

　　在做好市人代会期间代表建议办理的基础上，下一步，将重点开展以下三方面工作：

　　（一）继续做好后续办理工作。市人代会闭幕后，市政府系统又陆续收到41件代表建议，已及时交办并要求相关承办单位抓紧研究办理。同时，督促承办单位重点抓好市领导协调办理件和办理结果为“正在解决”“计划解决”的代表建议跟踪督办，推动办理答复意见落实到位。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展办理工作专项调研，完善制度措施，推动办理提质增效。

　　（二）不断完善办理信息平台。按照共建共享共用原则，进一步集思广益，用足用好建议提案大数据，优化升级网上办理系统，提高其智能化水平，并与市人大“一网通”政务微信系统进一步对接，为代表提供更好服务。继续挖掘、运用办理网站和微信公众号的集成效应，打造更便捷、实用、接地气的办理宣传互动平台。

　　（三）统筹优化办理考核工作。会同市人大代表工委，对承办单位办理工作进行考核。根据新修订的办理工作办法，结合本市最新要求，突出日常管理，加大平时考察、督导力度，提升电子台帐等利用率，优化指标设计，充分发挥考核激励引导作用，推动承办单位办理出成果、见实效。

　　以上报告，请予审议。