（一）序曲

　　春风得意马蹄疾。

　　世博之年，浦东这片热土的磁场效应似乎也格外强大：首批消费金融公司获批试点；摩根士丹利中国总部落户于此；又有欧姆龙、日月光等29个国内外知名企业投资项目集中签约。

　　浦东应该兴奋。4月18日，就是浦东开发开放20周年纪念日。20年前这天，党中央、国务院掷地有声做出开发浦东的决定，铭刻成中国改革开放的里程碑。

　　20载时不我待。“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”改革开放总设计师邓小平的话言犹在耳。“把上海建设好，搞好浦东的开发，将对全国的发展起重要作用。”江泽民同志拳拳期待。

　　20载春华秋实。浦东已是上海社会经济发展绝对主力，每天为上海创造着逾四分之一经济总量。放眼战略转型，胡锦涛同志更殷切嘱咐：“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展。”

　　是什么，令浦东而今成绩斐然？又是什么，能让浦东再领风气之先？一条清晰主线一以贯之——在解放思想中解放生产力。

　　20年弹指一挥，浦东从基础开发走向功能开发，直至在全国率先实施综合配套改革试验，探索不断，创新不止。对于这一国家战略，党和国家领导人寄予厚望。邓小平同志不顾高龄3次视察浦东，江泽民同志先后20次到浦东指导，胡锦涛同志迄今7次莅临浦东。去年3月，国务院又提出加快推进上海国际金融和国际航运中心建设的设想，浦东作为承载国家战略的核心功能区，重任在肩，新一轮解放思想、解放生产力的雄壮交响开始起奏。

　　（二）高起点的思想引领

　　历史性战略决策的诞生，就是解放思想的产物。

　　浦东开发，从最初酝酿到最终决策历时七年。作为“共和国长子”，上海一直是全国经济的重要支撑，而改革开放事关全局，因此，中央对于浦东开发，既关注又谨慎。

　　1984年，上海市委、市政府上报《上海经济发展战略汇报提纲》，正式提出开发浦东设想。对此，国务院在1985年2月的批复中提出，要创造条件开发浦东，筹划新市区的建设。1986年，上海将修改后的《上海市城市总体规划方案》上报中央，其中设想，在陆家嘴附近形成新的金融、贸易中心，成为上海市中心的延续部分。国务院又批复指出，要特别注意有计划地建设和改造浦东地区。

　　机遇偏爱有准备的头脑。在中央领导关心支持下，上海做足功课。汪道涵、江泽民、朱基、吴邦国等历任市领导及各界社会贤达，都对浦东开发倾注全力。1987年后，上海先后成立开发浦东联合咨询小组和领导小组，并多次举行国际研讨会。上海一系列战略研究，为中央决策提供了基础，也为中央高层的政治决策提供了契机。

　　1990年4月，李鹏同志正式宣布，党中央、国务院同意上海加快浦东地区开发。

　　由大局思考做出的战略决策，反映了中央统筹国际国内两个大局的政治胸襟，也体现了巨大的解放思想的勇气。与上世纪80年代初开放5个特区不同，浦东开发，打出上海这张“王牌”，这不仅是在建设一个新“城”，更是在探索一条新“路”。这一重大举措准确把握了经济全球化机遇，足以证明中国把改革开放推进到新阶段义无反顾的决心和信心。

　　正是思想的高起点，奠定了浦东开发开放成功的基础。邓小平同志指出：浦东开发比深圳晚，但起点可以更高，我相信可以后来居上。

　　陆家嘴集团总经理杨小明，外高桥集团总经理舒榕斌都是首批参与浦东开发的元老级人物。在他们看来，浦东开发初期最可贵的精神品质之一，就是解放思想，敢想敢说敢做敢闯。开发之初成立的陆家嘴金融贸易区，至今仍是全国唯一的以金融贸易为内涵的国家级开发区，外高桥保税区建设也是摸着石头过河一路走来。

　　即使以今天的眼光来看，浦东开发的一系列思想战略依然充满睿智。浦东改革与发展研究院院长万曾炜回忆：当时中央问上海开发浦东需要什么资源，我们的回答不是要钱，而是要发展市场经济的要素。

　　国家战略运筹帷幄，开发开放思想领先，浦东以面向世界、面向未来、面向现代化为坐标，开始了“在地球仪边思考”的坚实迈步。

　　（三）高水平的生产力布局

　　解放思想的过程，也是高水平生产力布局的过程。

　　2009年秋，全球最著名娱乐项目迪士尼宣布花落浦东。在此之前，中国商飞公司的大飞机项目已落户新区。

　　一池春水吹皱。在经济学家眼里，这两大重量级项目择址浦东，是中央对浦东坚持发展高水平生产力的又一次大手笔布局。

　　面向世界的浦东开发，犹如一张白纸，可以画最美的图画。

　　浦东的生产力布局，坚持金融贸易、基础设施和高新技术“三个先行”，集中体现了国家战略的要求和先进生产力的前进方向。陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区，多功能的国家级开发区一一亮相，打开了集聚世界经济精华的黄金棋局，成为上海建设“四个中心”的前沿阵地。

　　一系列战略布局，离不开中央重大决策、重大项目的支撑。通过财税政策的支持、浦发基金的设立，有力推进了浦东开发初期两轮“十大基础设施”建设。更为重要的是，中央赋予浦东一系列先行先试“待遇”，为产业升级、功能拓展注入了强劲动力。

　　高水平的生产力布局，同样需要自身大胆尝试的勇气和智慧，有时甚至需要突破在那个时期被视为禁区的领域。开发初期，通过“土地空转”，实现资本和土地的结合，破解了“钱从哪里来”的难题；不断探索扁平高效的管理体制，使“看不见的手”和“看得见的手”共同托举起先进生产力的发展。

　　在解放思想中解放生产力，浦东开发具有全国范围的示范推广意义。万曾炜认为可以从四方面来理解：实现了改革突破；提升了开放水平；激发了投资信心；创新了城市建设管理模式。

　　（四）“变”与“不变”的辩证

　　解放思想、解放生产力永无止境。

　　当开发开放的列车沿着时光隧道隆隆驶进第20个春天，浦东开始了“二次创业”的新征程。在新的历史条件下，浦东又将开始在转方式、调结构上“快上加快”的转型。事实上，浦东早已感受到“前有标兵，后有追兵”的紧迫，“二次创业”，将使浦东开启自我突破的崭新历程。

　　一路走过，不变的是始终承载国家战略的改革开放内涵；不断变化的，是国家战略在不同历史时期所特有的时代需求。“变”与“不变”，有机统一在解放思想、解放生产力这条主线上。

　　早在浦东开发开放10周年时，黄菊同志就提醒大家：面对成绩，没有任何理由骄傲自满、止步不前，切不可有小进则满、小富即安的思想，要大变思源，不断思进。

　　当浦东开发进入改革深水区，习近平同志再次强调，一定要按照中央精神，以一往无前的勇气、克难攻坚的胆识和先行一步的锐气，努力取得突破性进展。

　　当金融危机让中国悟到“转变”的深刻道理，俞正声同志指出，浦东新区要在上海建设“四个中心”、提升城市功能上走在前列，以时不我待、只争朝夕的精神在制度建设、环境配套等方面加大力度，率先形成服务经济为主的产业结构。

　　当加快转变经济发展方式已经成为上海在新起点上实现更高水平发展的战略行动，韩正同志明确，浦东要成为全市调结构、促转型，加快转变经济发展方式的排头兵。

　　作为浦东新区主要负责人，徐麟深知浦东转型的迫切。他认为，当今国家战略，对中国谋篇布局已经基本完成，浦东要更好地承载使命，就必须从实际出发，在更高起点上走出新路。

　　转型之路何在？在他看来，浦东转型空间其实很大。中央批复把原南汇行政区划入浦东新区，为转型带来了更广阔的空间和更丰富的资源。未来，浦东将凸显与“四个中心”建设相关的核心功能；促进产业定位更加高端、高效、高新；推动涉及制度层面的改革继续深化。

　　岁月如歌，回望浦东开发之路，就像阅读一部历史巨著，气势磅礴，华章绚丽。

　　遐想无限，“转型之舟”已经扬帆，站在更高的起点上，浦东又将开始在解放思想中解放生产力的新征程。这是前20年成功开发的经验，也必将是后20年再创辉煌的基石。