《上海市水系统治理“十四五”规划》的政策解读

  一、规划如何体现人民城市理念？

  水系统治理“十四五”规划在发展理念上，突出以人民为中心。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，重点围绕人民对美好生活的向往，以更优的供给满足人民需求、用更好的资源服务人民，让上海的老百姓享有更宜居的水环境、更优质的饮用水、更高效的公共服务。

  二、怎样理解“系统治理”？

  规划始终贯彻系统治理的治水理念，在区域发展上，更加注重长三角一体化、高质量协同发展；在治理措施上，更加注重水岸联动、“厂站网”统筹、“蓝绿灰”并举、“水泥气”同治、全过程治理；在行业管理上，更加注重陆海统筹、管建并重。

  三、是否与远期规划做好了衔接？

  “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是2035规划实施的第一个五年。本规划目标、任务和项目与“上海2035”城市总规和污水、供水、雨水、防洪除涝等2035水务专项规划近期目标作了充分衔接。

  四、如何落实开门编规划？

  本规划由技术支撑单位编制，社会智囊参与完善，深入开展调研、问卷调查等活动，广泛咨询了人大代表、政协委员、资深专家、企事业单位和各区意见，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划编制中。

  五、“十四五”期间，水务海洋工作是围绕哪条主线展开的？

  规划的主线是“补短板、强监管、提品质、升能级”。

  六、“十四五”总体目标是什么？

  到2025年，基本建成与上海经济社会发展相适应的现代水系统治理体系，基本实现“防御能力增强，安全底线坚固；水体水质提升，江河湖海美丽；供给保障有力，资源利用集约；行业管理精细，系统智能高效”的目标。

  七、规划设定了哪些具体指标？

  规划提出15项指标，其中约束性指标8项，包括地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、城镇污水处理率、大陆自然岸线保有率、年用水总量、万元GDP用水量下降、供水水质综合合格率、公共供水管网漏损率和重要河湖水域岸线监管率。在对接国家指标的基础上，体现上海特色指标的牵引作用，总体上更加注重指标的系统性、代表性和控制性。

  八、如何服务韧性城市建设？

  “十四五”期间，上海将守牢安全底线，增强防灾韧性。加快吴淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建设，实施黄浦江堤防加高加固和主海塘达标建设。系统推进河网和泵闸建设，实施约300公里骨干河湖综合整治，进一步畅通蓝网主脉络；建设20余座水利片外围泵闸，持续提升区域引排水能力。贯彻“蓝绿灰管”生态排水理念，重点推进一批雨水排水系统和绿色调蓄设施建设，力争全市城镇25%左右面积达到3-5年一遇排水能力，中心城城镇35%左右面积达到3-5年一遇排水能力。完善水文、海洋监测站网布局，提高监测观测能力。

  九、河湖治理思路有什么转变？

  “十三五”期间本市河湖治理取得了很大的成效，但主要以存在突出问题的河道为主，“十四五”将系统谋划全市的河湖治理，由以前的“条段化”治理转向“联片化”治理，以生态清洁小流域治理为抓手，集中连片开展以街镇为单元的河道水系生态保护与治理，提升河湖防汛、灌溉、生态、景观、文化等综合功能。

  十、如何落实长江大保护完善污水处理系统？

  答：规划以习近平生态文明思想为指导，全面落实长江大保护、人民城市建设理念，坚持系统治理、市区联手、远近结合、管建并重，加快污水末端处理、削峰调蓄、互连互通设施建设，强化运行维护和智慧管理，进一步完善污水治理体系，提出“三厂三线多点”的工程总体布局和精细化管理任务。其中，“三厂”指竹园四期、泰和扩建、白龙港扩建三期三座污水处理厂，“三线”指竹园白龙港污水连通管、竹园石洞口污水连通管及合流污水一期复线，“多点”指结合中心城六座污水厂改造、龙华排水调蓄设施、桃浦科技智慧城泵站等新建多处调蓄设施。

  十一、怎样提升供给品质，推进资源节约集约利用？

  为满足居民对饮用水品质提升的需求，“十四五”将加快推进水厂深度处理改造，实施约2000公里老旧供水管网更新改造，同时，进一步加强原水系统建设，推进青草沙-陈行原水系统连通工程，先期建设原水西环线南段工程。在重点区域推进高品质饮用水示范区试点建设，形成可复制、可推广的技术路线和实施方案。深入推进全社会和全领域节约用水，加强海洋资源的节约集约利用，服务海洋经济高质量发展。

  十二、如何支撑五个新城高水平建设？

  按照优于中心城的建设标准和品质要求，加强新城水系统基础设施建设。在水安全方面，突出新城河湖空间较多特点，充分利用河道调蓄，结合海绵城市建设，提高雨水排水能力。在水环境方面，加强河湖生态修复，提升河湖防汛、生态、景观、文化等综合作用，创造宜居滨水空间，根据人口增量补齐污水处理能力短板；结合美丽家园建设实施生态清洁小流域建设。在水资源方面，倡导雨水、污水资源化等非常规水源利用，在南汇新城等部分新城率先实施高品质饮用水示范区建设。在海洋方面，加强陆海统筹和海洋生态修复，实施临港滨海海洋生态保护修复项目，构建海岸带生态与减灾功能协同增效的综合防护体系。

  十三、如何提高水系统治理体系和治理能力现代化水平？

  统筹“规划-建设-管理”多环节，以法规规章和规划体系为支撑，以科技创新和标准建设为动力，以智慧高效为目标，全面提升水系统管理“法治化、标准化、智能化、社会化”水平，深入推进上海全球海洋中心城市建设，引领行业高质量发展。

  十四、有哪些保障规划顺利实施的措施？

  主要有四个方面保障措施：一是强化分工协作，形成推动合力；二是拓宽资金渠道，加大投入力度；三是注重人才培养，扩大公众参与；四是加强政策研究，完善推进机制。