《上海市服务业发展“十四五”规划》的政策解读

  为进一步强化“四大功能”、深化“五个中心”建设，提升上海服务经济量能，打响“上海服务”品牌，持续提升城市能级和核心竞争力，近日，市政府印发了《上海市服务业发展“十四五”规划》，重点围绕优结构、升能级、增动力、提效率、强品牌，对“十四五”期间上海服务业发展作出了系统安排。

  一、指导思想

  深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，聚焦发展“五型经济”、建设“五大新城”、推动城市数字化转型，在稳固服务业规模存量的基础上，大力激发培育新动能增量，推动传统服务变革跃升，促进新兴服务繁荣壮大，努力构筑新时期“上海服务”品牌战略发展新优势。

  二、发展方针

  数字赋能。把数字牵引作为推动服务业高质量发展的强劲动能，加快服务业转型升级和新旧动能转换步伐。

  业态融合。促进技术与产业紧密结合，促进制造业、服务业“双向融合”，努力掌握产业链核心环节，占据价值链高端位势。

  规则创新。深化服务业改革开放，充分释放制度红利、激发潜能动力，在加快服务业变革中服务新发展格局。

  生态培育。发挥上海产业链综合优势，多措并举搭平台、建载体、汇人才、聚要素，营造适宜各类企业共同发展的生态氛围。

  品牌塑造。围绕打响“上海服务”品牌，精准聚焦、点上发力，不断提升服务功能辐射度、服务对象感受度、服务品牌美誉度。

  三、主要目标

  总目标：到2025年，服务业在稳增长、促开放、强功能、惠民生中的主体作用更加凸显，构建服务功能强辐射、服务环节高增值、服务内容高品质，数字技术深度融合和产业跨界深度融合的“一强、两高、两融合”现代服务产业体系，不断提升上海在全球服务网络中的核心枢纽位势和能级。

  五个分目标：

  （1）服务业结构更加优化，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到66.7%左右，知识密集型服务业增加值占全市生产总值比重达到40%左右；

  （2）服务业辐射能级更加突出，城市服务功能进一步增强，服务辐射半径持续扩大；

  （3）科技对服务业引领动力更加显著，科技创新应用推动服务业效率显著提升；

  （4）服务业企业主体更具竞争力，累计认定跨国公司地区总部1000个左右、贸易型总部300个左右，在教育、医疗、文创等重点领域培育一批在线新经济领军企业；

  （5）“上海服务”品牌更具影响力，在服务经济领域形成一批知晓度广、信誉度高、具有自主知识产权的服务品牌，创建25个以上服务业创新发展示范区。

  四、主要任务

  三大主要任务：增强城市核心服务功能国际竞争力，抢占高端生产服务价值链制高点，激发品质生活服务发展新动能。

  （一）突出全球资源融通配置，增强城市核心服务功能国际竞争力

  1.提升金融服务资源配置能力。

  （1）推进金融服务业更高水平对外开放，推动金融市场互联互通，形成国内外投资者共同参与的金融开放体系。

  （2）提高金融服务支持实体经济水平，用好科创板平台支持高成长创新型企业上市。

  （3）加强金融产品和工具创新，发展金融衍生产品市场，开展数字人民币应用试点，大力发展金融科技。

  （4）营造公平、稳定、高效的金融服务业发展环境，提升涉外金融审判和仲裁的国际化水平。

  2.提升贸易服务全球枢纽位势。

  （1）大力发展数字贸易，打造数字贸易公共数据库，完善数字贸易交易促进平台功能，参与构建全球数字贸易规则。

  （2）着力发展新型国际贸易，提升离岸贸易、转口贸易便利度。

  （3）创新发展面向国际的大宗商品交易，提升大宗商品交易商集聚度和期货交易上市品种市场影响力。

  3.提升航运服务国际竞争能力。

  （1）完善枢纽港集疏运体系，加快港口、机场、多式联运等项目建设，推动一批智慧航运应用落地。

  （2）深化航运服务业开放创新，培育航运金融保险市场，推动航运指数期货上市，加快发展航运科技等。

  4.提升科技服务创新策源能力。

  （1）建设一批重大科技平台和基础设施，推动一批代表科技前沿的研究机构建设发展。

  （2）提升科技服务业创新发展活力，建立健全技术交易制度及服务体系，建设具有国际影响力的技术交易枢纽。

  （3）高标准打造国际一流科技创新载体，支持创新创业集聚区建设。

  （二）推动两业深度融合创新，抢占高端生产服务价值链制高点

  1.创新数字赋能型信息服务。

  （1）软件和信息服务。提高软件业自主创新能力，不断提升国产软件稳定度和成熟度，在智能制造、智慧交通、在线医疗等重点领域提供丰富的数字智能应用场景。

  （2）工业互联网。完善工业互联网标准规范体系，打造一批工业互联网应用示范标杆企业，建设一批具有全国影响力的工业互联网平台。

  （3）大数据服务。引导培育大数据交易市场，支持建设大数据交易平台，激发数据要素价值。

  （4）机器人智能服务。鼓励特定应用场景的智能服务机器人研发及应用，促进生产、流通和服务降本增效。

  2.发展智力驱动型专业服务。

  （1）法律服务。培育一批涉外法律服务领军机构，扩大上海法律服务的国际影响力。

  （2）财务会计咨询服务。加快集聚全球行业品牌和行业领军企业，形成国际优质资源导入枢纽。

  （3）检验检测认证服务。支持参与制定国际国内标准，发展“互联网+”新业态，培育具有国际影响力的检验检测认证集团。

  （4）广告服务。推动出台支持数字广告发展的政策举措，增强上海广告业市场竞争力。

  （5）人力资源服务。支持打造国际化、高水平的人力资源服务平台，推进人力资源服务信息化、标准化建设。

  3.提升资源整合型集成服务。

  （1）总集成总承包。支持设计、制造、施工等领域骨干企业整合资源、延伸服务链条，提供整体解决方案。

  （2）现代供应链。鼓励企业建立高效协同、绿色可持续的智慧供应链网络。

  （3）物流服务。聚焦智慧仓储、无人配送、物流集成服务等重点领域，推进物流产业一体化、智能化发展。

  （4）研发设计服务。围绕集成电路、生物医药、时尚消费品等重点领域，培育打造一批具有国际竞争力的知名研发设计企业。

  （5）节能环保服务。加大技术研发力度、培育核心技术优势，加快以节能工程咨询、综合能源服务、资源综合利用服务、环境工程与设计等为代表的节能环保服务业发展。

  （6）制造衍生服务。加强政策引导和支持，推动企业从生产型制造向服务型制造转变，拓展研发设计、品牌管理、现代供应链、检测运维等增值服务。

  （三）强化制度模式双驱动，激发品质生活服务发展新动能

  1.以制度突破发展健康养老服务。

  （1）健康服务。增强“数智”赋能驱动力，发展智能、精准、可定制的健康服务，推动医疗健康服务品质和能级提升。

  （2）养老服务，鼓励多元化养老市场主体参与，完善多层次养老保险制度，提升养老服务科技水平。

  2.以优化供给发展文创教育服务。

  （1）文化创意。实施“文化+”战略，培育一批网络文化领军企业，打造具有核心竞争优势的文化创意产业集群。

  （2）教育培训。支持社会力量举办托育机构，推动产学研国际合作，鼓励发展在线教育。

  3.以繁荣市场发展会展旅体服务。

  （1）会展。打造国际化、多层次商贸会展体系，探索线上线下融合办展新路径。

  （2）旅游。构建全域旅游发展“高原”，支持文化旅游融合发展，建设国际旅游集散枢纽和全域旅游示范城市。

  （3）体育。深化体育赛事制度改革，扩大优质体育赛事供给，加快发展健身休闲业，打造具有海派特点的体育产业集聚区。

  4.以塑造品质发展商贸家政服务。

  （1）批发零售。推动传统批发零售业向“线上+线下+物流”深度融合模式转型，大力发展首发经济，加快建设世界级商圈。

  （2）住宿餐饮。推动住宿餐饮业向精细化、多元化升级。

  （3）家政服务。构建多层次家政服务市场，推动家政服务规范化、专业化发展。

  五、空间布局

  中心城区服务业提能级、强密度，郊区服务业显特色、促转型，“十四五”期间着力构建“一核、两带、三极、多片区”的服务业空间格局。

  1.“一核”强化能级提升。推动中央活动区（CAZ）“一核”高品质发展，形成高端服务要素高密度集聚的全球城市24小时服务活力核心。

  2.“两带”聚焦辐射带动。南北向打造黄浦江两岸服务业活力滨江带，东西向打造以延安路-世纪大道为轴线的服务业创新发展带。

  3.“三极”强化战略引领。强化临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等国家战略承载区域的发展引擎作用，打造“十四五”服务业开放创新的强劲活跃增长极。

  4.“多片区”打造特色服务。打造“五大新城”未来上海服务经济重要活力承载区，建设服务业创新发展示范区等一批服务经济发展高地，推动国家级服务业发展试点示范建设。

  六、保障措施

  1.以内外开放升能级。扩大重点领域开放，深化服务业“放管服”改革。

  2.以监管改革增活力。创新产业监管体制机制，健全跨区域产业协同发展机制。

  3.以要素配置提效率。提高服务业用地效率，厚植人才集聚优势，加大资金支持力度，大力支持技术创新，完善数据开放共享管理机制。

  4.以生态培育铸品牌。丰富应用场景供给，优化服务业数字化转型的“新基建”环境，支持企业打响品牌。

  5.以机制配套保落地。推进重大服务业项目落地，健全法规制度保障体系，完善服务业标准规范，加强服务业统计监测，健全规划评估机制。