《上海市先进制造业“十四五”规划》的政策解读

  “十四五”时期，是上海在新的起点上全面深化改革开放、加快培育新发展动能、构筑新发展优势的关键时期。制造业是实体经济的主体，是城市能级和核心竞争力的重要支撑，是上海打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的重要承载。根据“十四五”规划工作部署，本市制定发布了《上海市先进制造业“十四五”规划》（以下简称《制造业规划》）。

  一、《制造业规划》起草背景

  “十四五”时期，上海制造业正处于深化攻坚期，机遇和挑战都有新的发展变化。一是全球制造业竞争进入重构转换期，制造业竞争态势愈加激烈，发达国家再工业化战略向纵深推进，新冠肺炎疫情影响深远，全球产业链供应链格局加速重构。二是产业技术变革进入加速突破期，信息技术、新材料技术、新能源技术、生物技术等加速突破和应用，新一代信息技术正在全面赋能实体经济。三是我国制造业进入关键提升期，中央坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是都要求我们必须深刻认识到推动制造业高质量发展的重要性和紧迫性，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，全面审视外部环境和自身发展条件，着力破解制造业发展中的瓶颈制约，把制造业高质量发展作为构建现代化经济体系的重要一环，推动上海制造业不断迈上新台阶。

  二、《制造业规划》总体考虑和主要内容

  规划编制中着重考虑三个方面，一是贯彻新发展理念，全面落实习近平总书记多次对上海产业发展的指示要求，落实国家和本市“十四五”规划中构建现代化产业体系的工作要求，将新发展阶段、新发展理念、新发展格局贯穿于“十四五”制造业发展中。二是对接重大战略要求，落实国家和本市重大战略部署，与制造强国、数字中国、绿色发展以及全市“五个中心”、“四大功能”、“四个品牌”、城市数字化转型、五个新城等紧密结合起来。三是坚持问题导向，立足当前、面向未来，着力破解制造业发展的瓶颈制约，提出切实可行的发展目标、重大项目和工作举措。

  规划主要内容分为6个部分，第一部分总结“十三五”发展成效、分析存在问题和面临形势；第二、三部分明确“十四五”总体要求、发展目标和发展重点；第四部分规划空间布局；第五、六部分提出主要任务和保障措施。

  （一）关于发展基础：“十三五”是制造业承前启后、转型升级、迈向高质量发展的重要5年，发展成效明显。工业总产值从33212亿元提高到37053亿元，工业增加值从7110亿元提高到9657亿元，总产值和增加值平均增速均为约2%，工业稳增长有力支撑了全市经济平稳运行，工业增加值占GDP比重为25%，完成了“十三五”目标。具体来看，“上海制造”品牌全力打响，形成一批名品、名企、名家、名园，民用航空、船舶等关键战略领域取得突破，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业加快培育，重大项目持续推进建设，制造业投资创新高，产业质量效益不断提升，在线新经济、新生代互联网等新业态、新模式蓬勃发展。同时，对标最高标准、最好水平，制造业发展存在动力不足、创新不强、品牌不响、要素不够、项目不多等问题。

  （二）关于发展形势和总体思路：“十四五”上海制造业正处于向高质量发展奋力迈进的关键阶段，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移落实制造强国战略。“十四五”制造业竞争愈加激烈，产业和技术创新不断演变，面临战略机遇和严峻挑战。要以强化高端产业引领功能、加快产业数字化转型、全力打响“上海制造”品牌为主线，以“强创新、广赋能、固基础、创集群、铸品牌”为方针，全面推进关键核心技术攻关，全面推动产业基础高级化、产业链现代化，全面促进制造和服务融合发展，全面加强与长三角区域产业分工协作，着力打造具有国际竞争力的高端产业集群。

  （三）关于发展目标和指标。到2025年，产业基础能力和自主创新能力显著增强，高端产业重点领域从国际“跟跑”向“并跑”“领跑”迈进，长三角产业协同进一步提升，为打造成为联动长三角服务全国的高端制造业增长极和全球卓越制造基地打下坚实基础；展望到2035年，更多关键核心技术自主可控，“上海制造”成为具有国际影响力和竞争力的城市名片，基本建成高端制造业增长极和全球卓越制造基地。在指标体系上，从经济密度、创新浓度、品牌显示度、数字化转型等维度，提出18项指标，例如三大先导产业规模实现翻一番、核心基础零部件产业化突破数量达到300项、市级特色产业园区达到50个左右、工业机器人使用密度提高100台/万人、规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%。其中，落实中央保持制造业比重基本稳定的要求，提出“十四五”上海制造业要保持与城市功能和高质量发展相适应的制造业比重，力争增速高于“十三五”，继续发挥对全市经济的支撑作用。

  （四）关于发展重点：落实市委建议和纲要要求，构建“3+6”产业体系，打造高端产业集群，积极发展生产性服务业。发挥集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业引领作用，集合精锐力量，尽早取得突破，建设世界级产业集群，“十四五”末三大产业力争规模倍增。加快发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，推动制造向服务延伸，加强产业细分领域建设，打造具有国际竞争力的产业集群，布局下一代通信（6G）、类脑智能、氢能等未来产业。积极发展知识密集型生产性服务业，全面提升服务型制造能力。

  （五）关于空间布局：构建一极战略引领、三带集群支撑、五个新城发力、特色载体驱动的制造业空间格局。发挥临港新片区战略增长极作用，对全市制造业增量贡献率达到1/3以上。推动各区落实全市产业地图，形成沿江、沿湾、沪西三条高端产业集群发展带，促进错位竞争、协同发展。加快五个新城“一城一名园”建设，打造具有国际竞争力的品牌园区。建设全市特色产业园区，推动产业基地、产业社区和重点区域营造产业生态圈，实现高质量转型升级。

  （六）关于主要任务和保障措施。围绕高质量发展的总目标，落实市委市政府重点工作，提出加快产业数字赋能、提高产业创新能力、实施产业基础再造、推进产业链现代化、强化项目投资牵引、培育卓越制造企业、促进产业人才汇聚、加快塑造产业名园、推进绿色低碳发展、服务双循环新格局等10项重点任务。围绕每项重点任务，细化提出“十四五”具体工作内容和目标。强化制造业发展保障，加强改革创新、开放合作、企业服务，加大土地、人才、资金、数据等要素资源的支撑。