《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》的政策解读

  为贯彻《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），深化“放管服”改革、优化营商环境，市政府印发了《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》（沪府规〔2021〕7号）（以下简称《工作方案》）。

  一、《实施方案》制定的基本思路

  按照事项、地域“两个全覆盖”要求梳理涉企经营许可事项清单。将上海市区域内实施的518项中央层面设定事项和5项地方层面设定事项纳入清单管理，编制全市版和自由贸易试验区版两张事项改革清单。

  在地方权限范围内进一步加大改革力度。对中央层面设定事项，新增41项实行告知承诺，使在全市范围内实行告知承诺的事项达到78项，采取前三种改革方式的事项达到161项；此外，还对80项事项，新增实施全程网办、精简材料、压减时限等优化审批服务举措。

  结合上海实际创新事中事后监管机制。以城市数字化转型赋能改革，将“证照分离”改革与“一网通办”、“一网统管”等协同推进，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，从“多头分散”向“综合协同”转变，使“证照分离”改革既“放得开”更“管得好”。

  二、《实施方案》的主要内容

  （一）总体要求

  1.指导思想。以城市数字化转型为引领，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，深入实施政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，打造国际一流营商环境，激发市场主体发展活力，加快构建新发展格局，更好推动高质量发展。

  2.改革目标。自2021年7月1日起，在全市范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照四种方式分类推进审批制度改革，同时在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区（以下简称“自由贸易试验区”）进一步加大改革试点力度，健全完善宽进严管的行业准营规则，探索更加适应发展要求的事中事后监管体系，大幅提高市场主体办事创业透明度、便利度和可预期性。

  （二）主要任务

  1.大力推进照后减证和简化审批

  在全市范围内，按照《上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年全市版）》分类实施改革；在自由贸易试验区，增加实施《上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年自由贸易试验区版）》规定的改革试点举措（自由贸易试验区所在的浦东新区、奉贤区其他区域参照执行）。

  直接取消审批。在全市范围内，取消67项涉企经营许可事项；在自由贸易试验区，进一步试点取消14项事项。

  审批改为备案。在全市范围内，将15项涉企经营许可事项改为备案管理；在自由贸易试验区，进一步试点将15项事项改为备案管理。

  实行告知承诺。在全市范围内，对79项涉企经营许可事项实行告知承诺；在自由贸易试验区，进一步试点对21项事项实行告知承诺。

  优化审批服务。在全市范围内，对362项涉企经营许可事项优化审批服务。

  2.创新和加强事中事后监管

  根据改革要求明确监管责任。落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，防止监管真空；构建完善政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治格局。

  结合行业特点完善监管方法。对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管；对特殊重点领域，落实全覆盖重点监管；对新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管；充分发挥信用监管基础作用，依法依规实施失信惩戒；深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管。

  围绕行业领域实施综合监管。对涉企经营许可事项按照所属行业领域进行全面梳理，逐行业领域建立职责明确、分工协作的综合监管机制；制订完善分行业领域事中事后监管办法，理顺监管职责，明确监管规则和标准。

  3.强化改革系统集成和协同配套

  深入实施商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置；开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务；在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革。

  全面深化“一网通办”改革。将涉企经营许可事项全部纳入“一网通办”平台办理，推行全流程全环节网上服务，全面推行综合窗口服务；继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，通过企业专属网页等提供个性化、精准化、智能化服务；深入探索“一业一证”改革。

  推进涉企经营信息归集治理。依托市大数据资源平台，推进企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等涉企经营信息的归集、治理和应用；在制发纸质证照的同时制发电子证照，推动实现跨地域、跨部门的电子证照互认和数据共享。

  （三）组织保障

  1.健全工作机制。健全完善市政府办公厅、市市场监管局、市司法局共同牵头、各相关部门分工负责的工作机制；各市级部门加强上下衔接和业务指导，推动本系统改革措施落地；各区、自由贸易试验区建立健全工作机制，抓好本地区改革工作的组织实施。

  2.抓好任务落实。各市级部门、各区、自由贸易试验区进一步细化改革举措和事中事后监管措施；及时调整业务流程，加强培训指导，提升业务素质和服务意识；做好改革政策的宣传解读，及时回应社会关切，扩大改革政策知晓度。

  3.加强法治保障。坚持重大改革于法有据，依照法定程序推动改革，确保改革措施依法落地实施；做好地方性法规、政府规章和规范性文件的立改废释工作，建立与改革要求相适应的管理制度。

  4.强化评估督查。建立常态化评价机制，运用政务服务“好差评”制度，持续完善政策措施，不断提升企业获得感；及时总结评估改革情况，加强督促检查和通报整改，营造有利于改革的良好氛围。