《上海建设国际消费中心城市实施方案》的政策解读

  经国务院批准，7月19日，商务部宣布上海等5个城市率先开展国际消费中心城市培育建设。根据商务部的总体部署，结合上海实际，在2018年实施打响“上海购物”品牌三年行动计划取得扎实成效的基础上，我市制订了《上海市建设国际消费中心城市实施方案》，以下简称《实施方案》。

  一、《实施方案》的总体考虑

  加快培育国际消费中心城市是党中央、国务院立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的一项重大战略决策，对转变经济增长方式、更好满足人民群众美好生活需要具有重要意义。上海的《实施方案》突出四个注重：

  一是注重与商务部《总体方案》对标对表。围绕落实《总体方案》提出的基本原则、总体目标和六大重点任务，我们聚焦“国际”，努力构建融合全球消费资源的集聚地，紧扣“消费”，全力打造消费升级的新高地，突出“中心”，不断深化联动国际国内市场的策源地，制定上海具体《实施方案》。

  二是注重与我市承担的国家重大战略任务之间的呼应。《实施方案》呼应我市承担的浦东高水平改革开放、“三大任务、一大平台”、虹桥国际开放枢纽建设等国家重大战略，充分体现其对上海建设国际消费中心城市的重要支撑和带动作用。

  三是注重与《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》和新一轮全力打响“上海购物”品牌三年行动计划的有机衔接。《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》提出，要基本建成线上线下融合、引领全球消费潮流的国际消费中心城市。新一轮全力打响“上海购物”品牌三年行动计划明确，在未来三年，实施消费地标打造、首发经济提质等八个专项行动。《实施方案》与上述内容有机融合。

  四是注重发挥上海资源禀赋和基础优势。上海是我国最大的经济中心城市和最具消费基因的城市。《实施方案》综合考虑上海消费潜力、创新能力、国际化水平等因素，顺应消费发展趋势，结合城市发展定位，着力体现上海特色。

  二、《实施方案》的主要内容

  《实施方案》以规划引导、市场驱动、标准对接、制度创新为着力点，坚持政府引导、市场主导，突出特色、创新融合，科学布局、区域联动的基本原则，明确了打造全球新品首发地、全球消费目的地，全面打响“上海购物”品牌，力争到“十四五”末率先基本建成具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市的总体目标。围绕七个方面，提出28项具体任务。

  一是构建融合全球消费资源聚集地。打造全球消费品集散中心，放大进博会溢出效应，持续提升“五五购物节”影响力。建设浦东国际消费中心，加快推进浦东“全球消费品牌集聚计划”，扩大与消费相关的服务业开放。集聚国际品牌，吸引国际品牌总部入沪，为国际品牌打造全场景体验中心或服务中心创造条件。打响本土制造消费品品牌，打造外贸企业自有品牌，打响一批引领性本土品牌，打造网络新消费品牌。发展零售自有品牌，支持大型连锁商业企业和电商平台实施自有品牌战略，提升自有品牌形象。重振老字号品牌，支持国资老字号产权改革，支持老字号企业挂牌上市，加强老字号保护。

  二是推动多领域服务消费提质扩容。打造国际美食之都，培育一批具有国际水准的环球餐饮美食街，打造“环球美食节”等标志性活动。扩大文旅休闲消费，打造一批具有国际影响力的文化设施集聚区，建设全球规模最大、密度最高的剧场群。促进丰富体育消费，培育体育运动品牌，开展国家体育消费试点城市建设。发展提升健康养老消费，打造健康产业集聚区和一批有国际竞争力的健康服务项目，建设一批中医药健康旅游示范基地，发展养老辅具产业。

  三是打造引领全球消费潮流新高地。打造全球新品首发地，建设首发经济示范地标，提升“全球新品首发季”，打造专业新品发布平台。加快商业数字化转型，打造商业数字化转型示范区，培育一批百亿千亿级电子商务标杆企业。创新升级信息消费，促进智能终端、可穿戴设备、智能家居等新型信息产品升级消费，加速发展网络视听消费。点亮城市夜间经济，构建1+15+X夜间经济整体布局，打造一批地标性夜生活集聚区，打响“六六夜生活节”节庆品牌。

  四是建设具有全球影响力标志性商圈。提升世界级商圈业态和功能，南京东路集聚国内外特色品牌打造接轨国际的城市会客厅，南京西路打造城市更新与品质消费的世界级标杆，小陆家嘴商圈打造高端商业商务集聚互动，文化体验、商务观光功能突出的世界级地标性综合商圈，淮海中路—新天地打造引领高端时尚潮流的时尚消费地标，豫园商圈打造链接民俗与潮流、民族与世界的特色消费地标，徐家汇商圈打造体验化、立体化、智慧化的世界级文商融合商圈，北外滩商圈打造高端商业商务、特色文化体验、国际化会议博览功能集聚的世界级中央活力区。培育特色商业街区，形成一批国潮品牌特色街、一批国别商品特色街区、一批分时步行街区和一批海派特色商业街区。打造“五个新城”商业地标，形成层次分明、布局合理、功能完备、业态先进、错位发展的新城商业体系，打造商旅文结合的特色消费功能区。提升社区生活圈能级和水平，建立跨部门、跨地区、产业链各环节集聚的主副食品运行调控系统，培育家政龙头企业，完善早餐供应体系。

  五是营造具有全球吸引力消费环境。完善综合交通物流体系，打造浦东综合交通枢纽，提升虹桥枢纽交通服务能级。构建高效便捷绿色的四级生活消费物流网络。倡导绿色低碳消费，全面推行绿色产品政府采购制度，深入开展“光盘行动”，推动汽车使用全生命周期管理。优化城市商业空间，积极发展后街经济和夜间经济，打造24小时城市社交目的地。优化消费市场环境，完善重点商圈数字人民币受理环境建设，推进“七日无理由退货服务承诺亮牌行动”，健全消费者权益保护机制。完善消费领域标准体系，推动企业首席质量官队伍培养，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。

  六是完善国际消费政策和制度体系。大力发展免退税经济。支持企业申请免税品经营资质，优化境外旅客购物离境退税流程。增强外籍人士消费便利性，拓宽入境旅客数字化支付渠道，完善外卡收单受理环境和支付便利度，打造多语种服务示范场景。优化市场准入监管体系，推进“证照分离”改革全覆盖，深化“一业一证”改革试点，更新市场轻微违法违规经营行为免罚清单，加大知识产权保护力度。

  七是构建区域协同产业联动新格局。加强国内大市场联动，把“五五购物节”打造成为长三角消费资源联动推广载体和平台。加强四大品牌联动，深化商产文旅体联动发展，支持文化艺术、科学教育与商业跨界合作融合，打造上海制造“设计100+、品牌100+、时尚100＋”，创建一批时尚消费品特色产业园区。

  国际消费中心城市是现代化国际大都市的核心功能之一，这既是中央赋予上海新的功能定位，也是本市全面提升城市软实力和国际影响力的重大机遇，要充分发挥消费对高质量发展和稳增长的支撑作用，勇当标杆、争做示范，努力在建设具有全球影响力、美誉度的国际消费中心城市中走在全国前列。